國防部近期預告修正全民防衛動員準備法，引發動員學生上戰場的聯想。本報資料照片
【專家之眼】
全動法爭議
是人民不信任政府
楊穎超／銘傳大學副教授
國防部預告修正全民防衛動員準備法引起的爭議，表面上看，是對政府於平時可能干預新聞、言論自由，乃至於戰時把十六歲青少年捲入戰爭的疑慮，深層的看，是對民進黨政府的不信任。因此當務之急，應該是先重建人民對政府的信任為宜。
對於平時可能干預新聞、言論自由原因，在於草案第二條與十五條，規定在平時的動員準備階段，政府即可要求主管機關「對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，第二項還提及，新聞機構須配合辦理前項調查及提供相關動員能量資料。
至於把青少年捲入戰爭的疑慮，是在第十六條對學校青年動員服勤、戰時致受傷事宜或身心障礙的安置規畫。再加上教育部2月13日召集地方教育主管人員開會，討論如何動員十六歲以上在學學生，參加戰時工作，要將學生名冊確實填入國防部全民防衛動員署系統列管運用。因此引發動員學生上戰場的聯想。
國防與教育兩部假日加班發新聞稿澄清，但其實沒有回答疑慮。國防部的解釋簡單說來，是指全動法早就有了，各國也有類似法規，只是做更完備修訂，而一些被批評的必要管制措施，僅適用於實施動員時期，不會影響或損及人民平時的自由與權益；教育部則說，現行民防法及全民防衛動員準備法也有相關規定，「因此，高中以上學校學生參與服勤計畫，並無參戰的疑慮」。
必要管制措施適用於實施動員時期，那平時的動員準備階段調查，算什麼呢？兩部看來主要在回答動員青年學生參加戰時工作問題。但戰事一起，台灣那麼小，恐怕沒有真正安全的後方。由俄烏戰爭飛彈無人機飛來飛去的情況可知，連民間住宅都可能被擊中，遑論軍事要地或後勤目標，只要學生在戰時被動員服勤，就有受傷甚至致死可能，外界更應批評草案在此淡化風險。
由於相關法條國外都有，國防部也是在舊基礎上修正，大家反應這麼大，主要是對於民進黨政府的不信任，而這是民進黨咎由自取。華人一向有信任政府領導傳統，陳水扁就算貪汙纏身，2016年時還是有民調指出接近一半的人認為他沒得到司法公平審判；要直到馬英九執政後期，才被民進黨狂帶風向，幾乎做什麼事都被嘲笑扭曲。現在蔡總統也進入後期階段，就算反對黨帶風向功力遠遜，人民經過BNT、高端等多事洗禮，此次更多的是自發性懷疑政府，看家長與青年們怎麼評論此事就可略知一二。
還該指出的是，不知道台灣這兩年做了什麼，搞到安全環境急遽惡化？會這樣說是因為，2021年國慶蔡總統還僅把保家衛國責任限縮在國軍身上，那時應是認為外在威脅壓力不大，把備戰責任交給國軍就好，2022年風向丕變，國慶演講首次把保家衛國概念從國軍擴大到每個國民，稱「守土衛國」從來都不只是軍人的事，每位國民，都是國家的守護者。然後就開始延長役期、把本來是具文的動員規定變為必須實際執行，搞到家長憂慮有天小孩要上戰場。
目前想來，就是俄烏戰爭、美國對中共的競爭，把台灣變成是抗中第一線，蔡政府也欣然配合，而裴洛西訪台則是最靠近國慶演說的大事。未來有可能挑動兩岸烽火的，包括美國議長訪台，乃至於務實台獨工作者賴清德主席可能選上總統等事。強國有何動作我們管不了，而人民如果懷疑政府，真正戰爭時不會團結抵抗外侮的，怎麼恢復人民信任，實在是蔡政府第一要務。至少請領導人以身作則，想主張台獨的，先把自家人請回台灣，一起準備接受教召動員吧！
※ ※ ※ ※ ※
蔡英文總統去年國慶談話宣示落實全民防衛，對應國防部預告全民防衛動員準備法修正草案，原來蔡總統這段話已在預告，要為全民皆兵做好準備。圖／聯合報系資料照片
全民皆兵進行式
蔡政府要年輕人拿掃帚上戰場？
蔡總統去年國慶談話宣示落實全民防衛，成立「全民防衛動員署」，她強調「守土衛國」從來都不只是軍人的事，每一位國民都是國家的守護者。對應今日國防部預告全民防衛動員準備法修正草案、教育部要求各地方政府積極配合國防部將學生動員計畫造冊納管，原來蔡總統這段話已在預告，要為全民皆兵做好準備。
※ ※ ※ ※ ※
國防部表示，「全民防衛動員準備法」修法有其必要性與重要性。圖／本報資料照
全動法更名刪「準備」二字
立委質疑空白授權限制人民
國防部公告「全民防衛動員準備法」修正草案，民眾黨立委張其祿認為，更名為「全民防衛動員法」後，把案名中的「準備」二字拿掉，擬加強、加大暫時全民防衛動員時的管制幅度和強度，但其中有許多內容值得討論和商榷。
張其祿舉例，第16條規範校園青年戰時的準備和參與，關係未役青年權利義務，相關措施為何？是否恰當？都值得商榷。
張其祿質疑，戰時緊急命令發佈後進入緊急管制階段，但在此之前的準備階段，如何認定？是否容易空白授權政府管制？範疇在哪？政府都須更清楚界定及說明。
張其祿指出，全動法遭質疑管制媒體惹議，其中有許多模糊地帶和授權疑慮，政府應具體說明清楚，戰時、緊急情況下對新聞從業人員的管制範疇，以及如何界定與管理，不要和人民打模糊戰。
張其祿表示，「全民防衛動員準備法」要修正為「全民防衛動員法」，從草案看來仍有許多爭議，國防部應把諸多情況釐清和界定清楚，不要讓國人及此法涉及的人員有「空白授權」疑慮。
留言列表
