小國的防衛之道！
向俄羅斯積極展現衛國意志，
愛沙尼亞打造全民防衛體系
愛沙尼亞軍人（美聯社）
烏克蘭戰爭爆發已逾1年，面對充滿侵略野心的俄羅斯，毗鄰的前蘇聯加盟共和國愛沙尼亞正向瑞典及芬蘭學習，將打造一個新體系，讓平民在國家受到入侵時為國防做出貢獻。美國期刊《外交政策》指出，這將向潛在的侵略者發出訊號，向攻擊者表明攻擊行動可能不值得。
芬蘭與瑞典的例子
《外交政策》（Foreign Policy）指出，雖然許多人可能支持「國家應受到保衛」的想法，但政府必須將這種意願轉化為實際任務，然後向潛在的侵略者展示該國有意願及能力挫敗任何攻擊行動。一個國家充滿願意以不同方式保衛家園的人，他們接受過這種訓練，並獲得政府的協調，這將向潛在的侵略者發出訊號，向攻擊者表明採取攻擊可能不值得，這就是芬蘭向俄羅斯成功傳達的訊息。
根據芬蘭國防部最近進行的年度調查，82%的人表示如果國家遭到入侵，他們願意承擔支持國家防衛的任務，芬蘭從上一次在第2次世界大戰期間遭到入侵以來就已經為此做好準備。
冷戰期間，瑞典就精通這種全面防衛計畫及訓練，各級政府會維護定期更新的職位清單，列出發生戰爭時需要填補的職位。戰爭期間需要保留關鍵的文職職位，例如發電廠工程師、醫生或教師，這些人就不會被徵召服役。具有某些戰時適用技術的人有所謂的戰時安置，包括能幫助政府戰時通訊的記者，如果戰爭爆發，這些平民將承擔相應的職責。
2020年，瑞典軍方在波羅的海地區進行演習（AP）
《外交政策》指出，瑞典的冷戰時期戰時安置計畫仍是同類中最佳，但過去30年裡，許多國家的經濟發生了根本的變化，如今的軟體工程師及社交媒體擁有知名度及影響力的人也能在國家國防發揮重要作用。
更重要的是，如果瑞典平民擁有的文職專業技能在戰時用處不大，他們可以學習第2項技能，成為國家防衛工作的一環。時至今日，瑞典人可加入輔助防衛組織，並獲得無線電通信或訓練犬類等技能，藉此支持防衛工作。
愛沙尼亞致力打造防衛體系
愛沙尼亞（Estonia）每年會根據國家安全議題對其人口（包括公民及非公民）進行調查，根據其在烏克蘭戰爭爆發後不久的最近一次民意調查，81%的受訪者認為國家遭到襲擊時，武裝抵抗絕對必要或有一定必要，比2021年增加9%；3分之2的人表示他們非常願意或有點願意根據自身能力與技能參與防衛活動，比2021年增加10%。
愛沙尼亞軍人（美聯社）
然而，讓人擔憂的是，31%的受訪者表示，如果愛沙尼亞遭到攻擊，他們會試圖離開，55%的人表示會留下來，非愛沙尼亞公民想離開的比例特別剛，達到40%。此外，僅3分之1的受訪者表示知道敵對國家發動攻擊時該怎麼做，人們的結論可能是愛沙尼亞平民心有餘而力不足。
愛沙尼亞正努力建立類似芬蘭的全民防衛意願，總理卡拉斯（Kaja Kallas）對俄羅斯抱持強硬態度，其領導的「愛沙尼亞改革黨」（Estonian Reform Party）在5日的國會選舉贏得壓倒性勝利，她也連任成功。
愛沙尼亞總理卡拉斯。（AP）
愛沙尼亞國防部今年初設立國防決心局（Defence Resolve Department），局長賴斯納（Helmuth Martin Reisner）向《外交政策》表示：「過去，建立防衛意願主要是公眾宣傳及溝通的副產物，但我們的新常任秘書長希望讓我們的國防意願方法更有架構及更協調，並將重點放在衡量影響。舉例來說，我們希望後備軍人積極主動，並準備保衛愛沙尼亞，我們希望社會支持我們的服役人員及武裝抵抗侵略者。」
賴斯納的工作是讓人民產生抵抗意願，並確保參與抵抗行動的人民獲得適當協調，並讓人民的參與行動與軍事努力結合。因此，賴斯納的工作是讓愛沙尼亞的居民不僅更容易相信防衛，而且更容易願意為防衛做出貢獻。
建立防衛體系的挑戰
愛沙尼亞國防部感到困惑的問題是，為什麼愛沙尼亞後備軍人絕大多數都支持軍事防衛，卻不願意參加軍事演習？賴斯納表示：「主要障礙與個人的收入水準有關，第2個原因是健康，第3是缺乏家人的支持。」
雖然愛沙尼亞國防部對配偶的支持程度或後備軍人的健康狀況無能為力，但它可以嘗試改善後備軍人的雇主與軍方之間困難重重的安排。賴斯納表示：「我們正在與不同的雇主討論，了解如何激勵民營企業提供更多支持。如果雇主持續為參加演習的後備軍人支付全額薪資，可能會減稅。」
由於與俄羅斯的關係處於低點，愛沙尼亞將必須在創紀錄的短時間內培養人民的防衛意願，不僅要培養對國家防衛的抽象支持，還要培養參與其中的意願。《外交政策》指出，愛沙尼亞社會比芬蘭更不同質，這進一步讓這項任務變得複雜。
愛沙尼亞軍人（美聯社）
首先，愛沙尼亞的俄羅斯族約占總人口的25%，他們是在蘇聯統治期間移入的人口。俄羅斯族長期對俄羅斯及俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）表示同情，但烏克蘭戰爭已導致這種忠誠度大幅下降，但這不會自動轉化為對愛沙尼亞國防的支持。
此外，如今愛沙尼亞也是許多外籍人士的家園，尤其是科技業，最近又迎來了數萬名烏克蘭難民。《外交政策》指出俄羅斯人、烏克蘭難民、科技移民對愛沙尼亞的看法可能與愛沙尼亞人不同，但這不代表他們不能成為維護國家安全集體工作的一員，不過吸引這些人合作並妥善規劃可能更具挑戰性。
愛沙尼亞的例子說明了現在許多西方社會也是由多民族構成，為了成功培養國家人民的捍衛意願，這些國家必須能調動不同群體的潛力。《外交政策》表示，這讓愛沙尼亞建立防衛決心的努力不僅對該國本身很重要，而且對其他西方國家也很重要。
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