《全動法》爭議不斷，最後政府決定暫緩修法。總統府提供
16歲學生上戰場黑歷史曝！
政府《全動法》修錯重點？
國防部公告修正《全民防衛動員準備法》的議題意外失焦，甚至誤傳將16歲學生造冊上戰場一事。儘管政府最終決定暫緩修法，要求國防部從長計議，可社會各爭議難平。而歷史上，日本沖繩確實曾有未成年學生被迫共赴沙場的事件，究竟當年如何演變？本文帶你深入探討。
國防部先前公告修正《全民防衛動員準備法》，議題卻意外失焦，不僅爆出草案新增的第33條，讓政府在動員實施階段能管制媒體，可能箝制新聞自由而惹議外，另第16條要求主管機關對學校青年動員服勤進行規劃，是為了讓學生上戰場也遭各界抨擊。儘管國防部澄清，絕無將16歲學生造冊一事，可社會爭議難平，政府最終也決定暫緩修法，要求國防部從長計議。而歷史上，日本沖繩確實曾有未成年學生被迫共赴沙場，究竟當年事件如何演變？本文帶你深入探討。
日本二戰沖繩悲歌！16歲學生被迫入「鐵血勤皇隊」
二戰時期尾聲，四處侵略的日本國家，在沖繩島戰役中，民兵死傷非常慘重。據悉，當時島上約47萬住民中，有高達1／3的人遇難身亡。
而日軍主要交火對象美軍，後來也公開戰爭數據，表示沖繩戰役中，平民死傷約14萬人，包括被炮火、空襲無情炸死的罹難者，還有在日軍強迫下集體輕生的百姓，以及遭日軍強迫充當士兵而戰死的居民。
更可怕的是，早在沖繩戰役前，日本軍方就與當地縣府簽訂備忘錄，其中正記錄到，日軍要各校組織14歲至16歲，未滿兵役年齡的少年，並成立「鐵血勤皇隊」，帶著他們進行軍事訓練，好於非常時期，直接編入作戰軍隊，參與戰鬥。
據統計，這支極度機密的少年兵「鐵血勤皇隊」中，有來自沖繩12所中學的1780名年輕男子被迫參加，其中一半以上，約890人最後因戰亂而喪身。
不僅如此，沖繩各女子學校，當年也被日軍下令要組織隨軍護士部隊，分別名為「山丹花」「白梅」「瑞泉」及「梧桐」等，並前往野戰醫院服務。
而這些真實存在的歷史悲歌，爾後還被現代人拍成紀實片《被沖繩之戰撕裂的兄弟》，讓人透過電影目睹戰爭的可怕，戰火是如何讓民眾成為二次大戰太平洋戰場中最無辜的犧牲品。
圖／日軍示意圖。picryl
為何日軍當年要學生上戰場，又逼居民集體輕生？
1945年當時日軍極其殘暴，不僅戰爭期間，把沖繩人當成美國軍武的人肉護盾，還到處搜刮居民食物，並處死躲藏者。
同時，日軍還為了讓美軍分不出日本本島人和沖繩人，進而殺害會不同地方方言的百姓千餘名，以抑制間諜活動。
就這樣，隨著日軍節節戰敗，軍力嚴重不足之際，深感「來日無多」的日軍，開始變得更殘暴冷血。
有日軍更為頻繁地強暴當地女子，還有日軍對沖繩百姓眾提出極其荒謬的要求，即要大家集體輕生，荒誕的理由是「寧可死也不能被美軍俘虜」「美軍戰勝後會屠殺、強暴你的妻女」「美軍士兵極為野蠻，勝利後會橫衝直撞的殺戮」。
而這些日軍恐怖的造謠，確實讓當時心生恐懼的沖繩人，出現帶妻小從懸崖峭壁跳入海中的悲情場景。
當年整座沖繩島，可說到處瀰漫著死亡氣息，直到戰爭告一段落，美方以人道相待，才讓數以百計的沖繩居民選擇活著，挽救許多寶貴的性命。
經歷過這段殘酷歷史，即便至今，二戰已結束80多年，仍有沖繩民眾難以打從心裡當自己是日本人，因為沖繩島戰役造成當年10萬多人身亡，實在太過慘烈了，除完全惹怒沖繩百姓外，老一輩延續到後代人的內心傷痛更是難以撫平，有人也因此稱其為「鐵雨戰役」（鉄の雨，tetsu no ame）。
修改《全動法》背後，忽視國安民防恐才是最大隱憂
有鑑於此，對於國內誤傳，國防部計畫讓「16歲青少年上戰場」的假訊息，台灣家長才如此憂心，深怕上述的慘痛教訓重演。
但國防部長邱國正雖於3月6日強調，完全沒有動員16歲學生上戰場這回事，還直指國軍入伍是18歲後的事，怎麼可能讓未成年沒經過任何訓練就持槍打靶，這些都有嚴格規定，更遑論叫他們出兵作戰，若這些人真的要來，邱國正還半開玩笑地說「我還會怕咧」。
圖／國防部長邱國正。總統府提供
接著邱國正話鋒一轉也坦言，自己身為軍人是反對作戰的，但想保家衛國，國防部不能不做準備，準備愈周延，狀況發生時遇能按部就班。
此外邱國正更強調，一旦作戰，如何有效掌控國家戰略物資並應用，以達到全民防衛、全民作戰的效果，才是修改《全動法》真正的用意。
因此基於這理由，國安會、行政院都有出面召集許多部會，研議全民防衛動員的一個準備法，可就外界爭議來看，的確有些事不夠周延，像是原本八個部會受科技或環境變遷的影響，另外還要面臨徵集問題。
無論如何，後續國防部都會綜整相關資料，以供跨部會協調，把全部意見列進去，並逐條審定，避免造成日後紛擾。
然而事實上，在台灣於戰爭時動員民間力量，進行民防相關工作的法規一直都存在著，好比《民防法》《民防法施行細則》《民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法》等。
其中《民防法》第5條第1項第3款後段，就規定「高級中等以上學校之在校學生，應參加各該學校防護團編組支援服勤」，又高中以上學校也都必須安排軍訓、護理等課程，以備學生在戰爭時期進行動員。
因此台灣國防最大的隱憂之一，也許不在修改《全民防衛動員準備法》，而是民防演練不能老是做做樣子，例如一年一度的漢光演習或萬安演習，政府每每都為了不想擾民，或引發民怨，都只動員最小人力，完成超小規模的演練，如此做法，雖然體恤民眾日常生活，卻也似乎間接證明，政府與國防部長年忽視國安民防工作的重要性。
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圖／國民黨籍立委、前陸軍中將吳斯懷。取自吳斯懷臉書
《全動法》四大爭議：5分鐘讓你一目了然
228連休假後的第一顆震撼彈，竟然是「16歲娃娃兵」「媒體、網路被納管」的新聞。國防部繼延長義務役一年後，日前又於網上公告將修正《全民防衛動員準備法》，內容包括對16歲以上學生進行「動員造冊」；必要時將對媒體、網路納編、納管，由於事涉敏感，讓外界恐慌不已。到底什麼是《全動法》？跟民眾有何關係？爭議點何在？5分鐘讓你一目了然。
去年12月29日，總統蔡英文正式宣布義務役延長為一年，從2024年元旦起生效，恢復徵兵制。亦即2005（民國94）年出生的役男，必須當兵一年。從各種蛛絲馬跡顯示，政府已在為「作戰」做準備。
這次的《全民防衛動員準備法》（簡稱全動法）修正案，也再次印證外界的擔心。
由於多數民眾對《全動法》霧裡看花，《遠見雜誌》專訪國民黨籍立委、前陸軍中將吳斯懷，幫讀者釐清《全動法》修正案的爭議點？將對民眾造成什麼影響？
其實，從去年起，政府就開始研擬《全動法》修正草案。此法，並非單純的國防事務，還涉及內政部、教育部、NCC（國家通訊傳播委員會）、數位發展部等部會。國防部彙整好各部會的草案後，提交給行政院，最終由行政院跟國安會決議後，再送至立法院審查。
外交及國防委員會的立委即便知道正在研擬修法階段，還是有點意外，國防部會在228連假的前夕，上網公告修正案的條文，導致連假期間開始發酵，隨後並引發軒然大波。「主因是各種定義都不清楚，諸多語焉不詳之處，未諮詢學者專家，也沒有聽取民意，就貿然想修法，當然會造成外界的恐慌，」吳斯懷說。
請政府釋疑：《全動法》的四大爭議處
修正案有兩件事最受關注，就是「要求對16歲以上學生進行動員計畫造冊」，以及「必要時將對媒體、網路納編納管」。引發家長們的恐慌，憂慮台灣是否會出現「娃娃兵」；媒體也如驚弓之鳥，擔心「新聞、言論自由」被箝制。
吳斯懷提出修正案的四個主要爭議點：
首先，根據憲法，一般民眾並無「軍事」任務，執政黨必須讓全民知道，台灣到底是要走「全民防衛」還是「全民皆兵」？這是總統的權責。
目前，中華民國的全民防衛動員，區分為軍事動員及行政動員。軍事動員包括軍隊動員及軍需工業動員，由國防部負責執行，中央各機關配合辦理；行政動員包括精神、人力、物資、經濟、財力、交通、衛生動員，由中央各機關以及各級地方政府執行。
吳斯懷說，平民百姓（包含年輕人）並無軍事任務，只是作戰時予以支援，而且不會配發武器裝備。執政黨希望年輕人保鄉、保校，請問到底要如何保衛，是配發武器給他們嗎？這點很重要，必須釐清。根據《日內瓦公約》而擬定的《武裝衝突法》，平民百姓手持槍枝、砲彈等武器，就是敵人「合法」的攻擊目標，請執政黨說清楚，會不會配發武器給民眾？
如果執政黨堅持要全民上戰場，就必須修改憲法等相關法令，否則就是違憲。
第二是，這次針對16歲以上學生進行「動員造冊」，修正案卻一語帶過，並無明確的定義。這個業務歸教育部管轄。
吳斯懷點出諸多疑慮之處：未明確說明16歲以上學生是男性還是女性；到底是採戶籍地還是學籍地，例如有台北的學生考上高雄的大學，任務編組要算在哪裡？16歲以上沒有繼續讀書的年輕人，要不要動員造冊？
因應不實新聞訊息處理，廣播、傳媒人員可納編徵用
第三是，《全動法》首次將廣播、傳媒人員納編及徵用，引發外界撻伐。該條修正案是NCC、數位發展部的業務範圍。
現行法律，是將動員準備分成精神動員、人力動員等八大類，修正草案卻將精神動員改為教育動員，甚至新增了訊息傳播、金融外匯和資通動員這三項，而這三項當中，跟網路、媒體相關的動員，就占了一半以上，令人匪夷所思。
另外，現行法律的動員整備是以物資為主，新法卻巨幅增加對「人力」的納管，強調是為了「因應新聞及不實訊息處理」，可以對廣播、傳媒人員納編及徵用 。
吳斯懷說，國民黨等在野黨好不容易才擋下「數位中介法」「保防法」，《全動法》修正案，不就等於讓「數位中介法」「保防法」借屍還魂了嗎？
第四，最可議之處是，《全動法》草案竟然出現了兩個「空白授權」。意即，執政黨可以為所欲為，不用接受監督。
首先是，「動員準備階段」並無明確的定義，到底何謂平時？何謂戰時？何謂準備階段？誰說了算。是否只要執政黨認為有必要，隨時都可以視為「準備」階段，並要求網路平台、新聞媒體、資通產業提供所有必要的人事資料，供其納編及徵用。這是屬於總統的權責。
對，大家沒有聽錯，修正案通過後，政府就可以隨時將新聞媒體、網路媒體、自媒體、社群平台等的從業人員，納編列管。
試問蔡總統：台灣到底要全民防衛，還是全民皆兵？
第二個空白授權是，現行法令，各動員準備方案的主管機關皆有明確規定，例如教育部主管精神動員、內政部主管人力動員；修正草案卻變成：由行政院指定所屬機關或單位為主管機關。這是總統與行政院長的權責。
兩個「空白授權」讓執政黨的權力無限擴張，立法院難以監督，甚至導致媒體喪失「第四權」，執政黨更方便將新聞、網路媒體、政治評論員、名嘴、政治網紅、社群、資通等納編納管。
圖／總統蔡英文。總統府提供
「何謂假新聞？不實訊息？誰說了算？修正案如果通過，影響所及絕非16歲以上學生、媒體新聞從業人員，而是攸關全民的福祉，」吳斯懷說，在野黨會傾全力監督。
在軍中服役44年的吳斯懷向蔡英文總統喊話，不要躲在背後下指導棋，國防部沒有權限決定要「全民皆兵」還是「全民防衛」；不要口口聲聲說：兵戎相見非選項、願求兩岸和平；沒有人要戰爭，台灣政府跟人民也是……。但實際作為卻是朝向「兩岸開戰」做準備。
「避免戰爭，追求和平」幾乎是全民的共識，連前行政院長蘇貞昌接受質詢時，都點頭認同。但，從設立國防部全民防衛動員署、大幅增加軍購預算、延長義務役一年，再到美國國務院同意出售M136「火山」（Volcano）布雷系統給台灣、《全動法》修正草案，民眾似乎很難感受到執政黨想「避免戰爭，追求和平」。
請蔡英文總統不要再迴避了，台灣到底要全民防衛還是全民皆兵？
國防部澄清新聞稿
近日部分媒體報導對「全民防衛動員準備法」（以下簡稱全動法）預告修正草案有所質疑，國防部特再說明如下：
一、全動法自民國90年11月14日公布施行，曾於103年及108年歷經2次修正，惟因現行條文內容，多偏重規定動員準備事項，但就動員實施後指揮體系及戰時徵用等規範顯有不足；且經考量區域威脅情勢，以及凝聚「全民國防」理念共衛家園之必要，國防部啟動修法工作，期能周延相關配套、完備整體動員機制。
二、由於非常時期緊急動員作業之成效，攸關國家存續，世界各國均強調平時要能周全整備，戰時方能有備無患。現行全動法第13條即規定，各動員準備機關應對可動員之人力、物力、設施等，進行調查、統計及規劃，並得實施演習驗證，目的也是為確保戰時依計畫動員、發揮國力，有效抵禦外敵入侵。全動法既屬進入緊急命令狀態的非常時期法制，則相關依法規定的必要管制措施，自僅適用於實施動員時期，絕不會影響或損及人民平時之自由與權益。
三、全民防衛動員法制工作，為民主國家面對敵國威脅時，保障國家安全與人民生存的必要措施。國防部於修正草案公告期間，對於各方意見將會納入參酌研修，再依程序陳報行政院審查，此屬正常之法制作業。本部至盼各界對此修法能基於保護國家安全的共同目標，本於事實理性溝通討論，希勿任意渲染扭曲、混淆視聽，本部特此再嚴正澄明此項修法的必要性與重要性，以兼顧民眾權益與保障國家安全之目標。
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