郭董別說外行話
科技島與彈藥島可以並存
吳崑玉 ※前親民黨文宣部副主任、專欄作家
南韓面對北韓威脅，從1950年起就是個「彈藥庫」，但這並不妨礙他們發展出「科技樹」，而且還將兩者結合，成為「科技軍火王國」。圖為南韓K9「雷鳴」自走砲。（翻攝南韓國防部Flickr）
郭董要「科技島」不要「彈藥島」話音未落，美台商會組織的美國25家軍火廠商已經抵台，進行一系列參訪與洽談。目標是建立美、台廠商間的技術對應與工業合作關係，既用於供應台灣自身防衛需要，亦希望未來可打入美國軍火市場，使台灣國防產業得以突破天花板，打進國際市場。
南韓從1950年起就是個「彈藥庫」
換句話說，郭董的「科技/彈藥」二分法，根本是個外行話，沒人理他，相關作業照樣按表操課。鴻海的技術能力比得過三星嗎？別鬧了，鴻海至今只是個代工廠，三星卻能不斷設計出新產品，是很強的系統整合商與品牌經營者，兩者根本不在一個檔次上。南韓面對北韓威脅，從1950年起就是個「彈藥庫」，但這並不妨礙他們發展出「科技樹」，而且還將兩者結合，成為「科技軍火王國」。近日波蘭向南韓買K2主戰車便是一例。在現代戰爭需求下，科技與彈藥不特不是對立的，更是緊密結合的，這是國家長期面對軍事威脅給逼出來的，以色列也是因此成為軍工大國的。
南韓是怎麼走到這一等級的呢？日前某位軍事前輩說了個故事。1976年，LG集團成立了LIG Nex1公司，收購許多國防小廠，並與韓國的中科院—國防科學研究所合作，研發並供應韓國部隊的彈藥及裝備。LIG Nex1研發的KP-SAM（神弓）肩射式地對空導彈，性能優於美軍的FIM-92刺針導彈，射程達7公里，比刺針遠，還有敵我識別系統，但價格遠低於刺針，現在成為韓軍的主要裝備之一。
LIG Nex1研發的KP-SAM（神弓）肩射式地對空導彈，性能優於美軍的FIM-92刺針導彈。（圖片摘自維基百科）
LIG並不是全靠自己摸索取得成功，而是廣泛的向全世界搜尋最好的零件，透過自家研發整合，組成物美價廉的系統。前輩說道，多年前LIG向美國軍火廠商買了顆紅外線尋標頭的技術，先裝在2.75吋火箭上，使其具有導引能力。後來覺得威力不足，於是裝上5吋火箭，用來對付北韓的氣墊船與高速快艇，一打一個準。去年美國軍火展中，LIG這款5吋導引火箭，竟然是由雷神公司代銷，引起美軍很大興趣，有望進入美軍採購。這是一個典型的「工業合作」案例，從技轉、研發、整合、工合、到外銷反銷，形成一個完整的商業模式和產品流路，與傳統上認定軍火商=吃政府的印象，有著本質上的不同。
以色列軍工業早已進入美軍供應系統
以色列軍工業也有著相似的發展路徑，但其技術能力又比韓國高上一個檔次，早已進入美軍供應系統。因為窮，所以只能窮則變，變則通。從1948年獨立戰爭開始，以色列人便被逼出來一套超級會改裝備的硬底子工夫，從戰車到戰機無一不改，我們現在進的F16-V，其原始改裝構形，很多是以色列人改完讓美軍抄去，美軍再改來賣給其他國家。
現代無人機的發想與應用，亦起源於以色列人有即時偵察埃及、敘利亞軍事活動的需求。傳統特種部隊偵察傷亡太大，以色列駐美武官看到美國小孩在玩模型飛機，便買了幾架運回去研究。一開始只是裝個照相機用於偵察，1982年貝卡山谷一戰，以色列用無人機裝上鋁箔當作誘餌，引誘貝卡山谷的敘利亞防空飛彈部隊開機，鎖定位置後，空軍、火箭砲開火齊射。兩個小時內，消滅了敘軍30個地對空飛彈陣地中的29個，並擊落了82-86架敘軍戰機。從此，無人機一戰成名，成為各國軍備發展重點，但我國軍方直到俄烏戰爭才真正開始重視無人機作戰功能，活活落後了以色列40年。
現在中科院推出的劍翔無人機，其原型就是以色列航太（IAI）出產的哈比無人機，那是人家1990年代研發的產品。以色列除了IAI，拉斐爾（Rafael）公司的飛彈也極為出名，鐵穹防空系統、長釘反戰車飛彈、參孫遙控武器站、戰利品戰車主動防禦系統均是其產品。鐵穹防空系統是為了應對恐怖組織火箭襲擊而誕生，其研發過程經歷至少十年，靠當時國防部長裴瑞斯堅持才得以研製完成。據說，台灣有家鋁合金廠商，便是鐵穹外殼的供應商。人家的「國X國造」，也是全世界尋求最好、最合成本效益的零附件，沒人能閉門造車的。
鐵穹防空系統是為了應對恐怖組織火箭襲擊而誕生，其研發過程經歷至少十年，靠當時國防部長裴瑞斯堅持才得以研製完成。（圖片摘自維基百科）
拉斐爾公司，前身是以色列國防部下轄的國防實驗室，原本也是個半官方的國營機構，但一直處於虧損狀態。1995年，受不了虧損的以色列政府開始改組拉斐爾經營型態為利潤中心制，2002年正式改組為有限公司，第一年便實現營利，從此一路長紅，而且不斷推陳出新。
扶植台灣軍工廠商從OEM走向ODM
韓國與以色列的例子告訴我們，政府與軍方自己搞國防工業，不見得會搞得比民間好。跟全世界所有的國營事業一樣，特許經營，結果就是大量「尋租」與貪污腐敗寄生其中，從軍方取得的專案預算，自己先吞一半，再發給民間廠商弄，弄個十幾二十年出不來是常有的事，不虧損才是奇蹟。民間廠商的經營邏輯與軍方不同，一方面會向全世界尋求CP值（性價比）最高的零附件，另方面也會尋求最有利的銷售管道，其產品性能若是不夠好，沒有競爭力，自己就虧損到倒閉，不勞立委質詢。政府與軍方要做的，是明確列出自身防衛需求，適度投資，若產品暢銷還能獲利。而不是監管再監管，搞到報帳比研發還麻煩，結果還生不出幾隻鳥來。
現在的台灣軍工市場，是需求導引的市場，而且從軍火到後勤，需求量既龐大又急切。亦即我們需要大量的精準彈藥，用以防空、制海、反裝甲，還得價廉物美，易於保養。政府與各界，不應斜眼鄙視軍火商的來台交流。而應換個角度，正視台灣的防衛需求與供應鏈缺口，扶植台灣軍工廠商從OEM走向ODM，跟上韓國與以色列的腳步，發展出我們的獨門技術與產品。台灣人搞原創研發不行，但搞代工組裝，或降低成本商品化很行，那是台灣特有的優勢，更是國際工業合作的競爭力。美台軍工交流，不一定能搞出什麼神山，但用以護國應該還可以。只要政府與軍方放下那些陳腐的官僚思維，設定好誘因機制，台灣是有能力生產自家所需的軍工產品，並且打開國際市場的。
同時，精密的軍工產業，也常在多年使用解密後，轉為帶動民用科技升級的關鍵動力。現在自駕車使用的毫米波雷達，其實80年前便被美軍開發出來，用於水上飛機偵搜德軍潛艦的排氣管。只是現有民用需求，做得比當年又小又好又便宜。科技島與彈藥島不是對立的，現今很多科技都是軍民通用的。只要轉個念，軍工企業做得好，台灣也是可以藉由外在壓力，將自己發展成一個「科技彈藥島」的。
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