張競》
解析政令排名，
感受強人政治
張競 英國博士、中華戰略學會研究員，曾任國軍艦長
從這份《征兵工作條例》可以解讀出中國大陸行政規範所透露政治玄機。
此外2001年9月5日《國務院、中央軍事委員會關於修改〈征兵工作條例〉的決定》第一次修訂，有空再來說明⋯⋯
公布觀察謎底
1. 這份政府文件是屬於《中華人民共和國國務院 中華人民共和國中央軍事委員會令》，換言之，這就是由「中華人民共和國國務院」以及「中華人民共和國中央軍事委員會」兩個政府機關，就共同主管政務所會銜發佈之政令。但是從其發文字號【國令字第759號】以及會銜發佈時機關排名先後次序，吾人可以判定其業管權責主從為國務院高於中央軍事委員會。
提醒一下為何發文是用國務院的文號，此係依據《黨政機關公文處理條例》第三章公文格式，第九條第（五）款：
（五）發文字號。由發文機關代字、年份、發文順序號組成。聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。
但是各位不知是否注意到該會銜發佈政令主文中，機關首長名銜排序，卻是中央軍委主席習近平排名在國務院總理李強前面；此與政令機關銜稱排序恰好相反。
2. 儘管在中共政治體制下，依據政治地位，習近平排名在李強之前是毋庸置疑，但在此份會銜發佈之政令中，習近平是以中央軍委主席身份會銜發佈政令，其排名是否應該遵循政令銜稱排名次序，排在國務院總理李強之後？
3. 以往同樣是由「中華人民共和國國務院」以及「中華人民共和國中央軍事委員會」兩個政府機關，就共同主管政務所會銜發佈之政令，首長簽名是如何排序呢？
首先看江澤民與朱鎔基時代，以前述2001年9月5日《國務院、中央軍事委員會關於修改〈征兵工作條例〉的決定》第一次修訂為例，國務院總理朱鎔基排名在中央軍委主席江澤民之前。
再看胡溫時期會銜政令，國務院總理溫家寶排名在中央軍委主席胡錦濤之前。
但是等到習近平與李克強時期，中央軍委主席習近平排名就在國務院總理李克強之前。
不過儘管如此，首長名銜格式亦從上下排列，在習近平與李克強時期改為左右排列⋯⋯這是否是因為公文格式改變呢？或許能有高人能夠指點迷津？
不過依據2012年所公佈《黨政機關公文格式》
https://www.stu.edu.cn/xxb/upload_files/file/20160831/1472612356807792.pdf
7.3.5.3 加蓋簽發人簽名章的公文
⋯⋯⋯⋯
聯合行文時，應當先編排主辦機關簽發人職務、簽名章，其餘機關簽發人職務，簽名章依次向下編排，與主辦機關簽發人職務、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關的簽發人職務、簽名章；簽發人職務應當標註全稱。
假若2012年《黨政機關公文格式》仍然有效，那麼這些習李時代由國務院與中央軍委會銜聯合行文之公文格式顯然就有錯誤！
公文細節透露出政治地位高低。
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