彭博資訊報導，拜登政府準備動用「總統撥款權」，比照援助烏克蘭模式，提供台灣五億美元軍備。圖為一批軍需品從美國軍用機場運往烏克蘭。圖／取自美國國防部
「沒立即開戰風險」卻給軍備？
美極憂心台防禦能力
2023-05-07 03:10 聯合報／ 華盛頓記者張文馨
比照烏克蘭模式，拜登政府打算動用總統提撥授權，從現有軍備庫存提撥給台灣五億美元的軍備，反映五角大廈對台灣自我防禦能力最真切的憂心。
美國國會帶動軍援台灣的各種討論，從無償或有償的外國軍事援助、在台灣建立亞太應變軍火庫，到總統提撥授權，無不是強化台灣自身在開戰之初的能力與韌性，且最好能有足夠的抵抗力，避免戰火蔓延到區域和美中。
所謂提撥軍備庫存，比照烏克蘭案例，就是把美國現有的軍火庫存，在保留美國應對其他突發事件或戰爭所需後，其餘分批送往受贈國，可能是武器、彈藥、雷達或戰術車輛。
俄烏戰爭持續期間，美國一邊要軍援烏克蘭，一邊也得盤算軍備產能，持續撥款回填庫存水位；也因此，當美國國防部長奧斯丁很爽快地表示願意動用總統提撥授權協助台灣的時候，也強調需要國會的授權撥款。
不過，美方的作法不是單純的請客吃飯送武器。軍備出庫前得考慮台灣的狀況先做調整，台灣不僅要負擔調整構型的開銷，還要有後續維持裝備運作的費用，這都是在國防預算計畫外的支出；此外，台灣軍人是否可以立刻上手操作美國額外援助的武器，人力和訓練都是問題。
據悉，五角大廈是在近日通知台灣要援助軍備庫存，但規模和項目始終沒有拍板，且總統提撥授權的流程至今未完成。
美國國安高層都說，台海沒有立即開戰風險，但卻又要給台灣送裝備，代表著美方始終認為台灣抵禦侵略能力不足，並希望能積極協助處理。
這份善意不容忽視，除了從華府觀點整備，也應該聽聽台灣的聲音，讓台灣能取得真正的需要，才是善意極大化。
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圖為美國總統拜登（Joe Biden）赴日本廣島參加七大工業國集團（G7）峰會期間，將與日本首相岸田文雄及韓國總統尹錫悅舉行三方峰會。據路透社報導，拜登政府將以「總統撥款權」緊急授權方式，對台灣提供軍援。圖／美聯社
美軍援台灣5億美元武器
綠委透露可能撥交項目
美國總統拜登政府打算運送價值5億美元武器援助台灣，民進黨立委王定宇今天表示，這部分會有相當程度是用來支應提升台灣的戰場能力，還有現代化能力相關的訓練可能，以及相關訓練裝備的需要。
王定宇指出，根據路透社報導，拜登可能會行使總統撥款權，從每年度通過授權撥款的10億美元裡面，提撥5億美元，相當於新台幣154億元的軍事裝備或軍事服務給台灣。
王定宇說，台灣的政策法案融入到美國年度的國防授權法，即美國的國防授權法案把對台灣每年20億的直接軍援，21億融資借款，以及10億美元的美國總統撥款權，都綁在這個國防授權法案裡面。
王定宇表示，美國的制度是法案縱使通過，還要通過國會撥款委員會，當時在撥款委員會只通過兩項，一是20億美元的每年融資，另外還有10億美元的總統直接撥款交付，這是每一年每一年都會重新檢討。
王定宇指出，現在媒體報導的就是10億美元的部分，如果拜登執行這個撥款權，美國就必須提供等值的軍事裝備或軍事服務給台灣，顯示台美之間的國家安全高層必然有所溝通，才知道彼此需要什麼，這是根據打造防衛台灣需求所進行的撥款，兩邊當然需要討論。
王定宇說，台灣在美國整個戰略佈局裡面，絕對是重要的戰略夥伴，可以直接由總統撥交裝備跟服務，不用再經過國會同意，美國用最快速的方法提供給台灣，會比一般的軍購或商售來得更快速。
王定宇表示，150多億台幣說多不多，說少不少，我方當然希望不要跟台灣已經向美軍購的部分有所重疊，快速需要提升的能力，都可以放在這裡面，包含不對稱戰力，比方說相關的精準彈藥，或者是刺針飛彈等。
王定宇認為，美國很重視台灣相關的軍事訓練、情資情報提供的相關事物，這150多億會有相當程度是用來支應美方提供台灣軍方提升戰場能力、提升現代化能力相關的訓練課程，或者是相關的訓練裝備所需要。
王定宇說，強化國防保護台灣是我們自己的責任，再加上理念相同的盟友一同協助，這才是真正的和平之道，美國願意直接用撥付撥交的方式，快速提供台灣需要軍事裝備或軍事服務，顯示台美的關係是越來越好，台美兩國之間的安全戰略更是緊密結合。
王定宇表示，台灣的安全融入到從韓國、日本，一直到澳洲、菲律賓等自由民主聯盟的陣營裡面，對於台灣來說絕對是正面的發展。
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