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烏軍在春季開始對俄軍的烏東佔領區擴大反攻。圖為烏軍戰車對烏東俄軍目標進行攻擊。圖片來源:Getty Images

烏俄戰爭可能來到最後階段 
雙方拚談判籌碼

【年中經濟預測】烏俄戰況持續膠著,西方民意出現不耐跡象;專家也跳出直言:戰爭拖延不符西方戰略利益。和談開始浮上檯面,西方戰爭目標可能從擊退對方,轉為爭取籌碼。

2023-05-30 天下雜誌774期 辜樹仁

烏俄戰爭至今已打了1年3個月,對全球政治、經濟、產業秩序的衝擊,仍餘波盪漾,是疫後復甦的最大絆腳石。

去年大部份分析都認為,戰事可能長期化、甚至「阿富汗化」。但今年以來,有了新變化。

從最近烏俄交戰雙方的動作,以及西方國家的援烏策略來看,似乎都在為了最後的談判來臨之前,盡最大努力取得優勢,獲得更多談判桌上的籌碼。不過,還是得拖到今年底,各方是否上談判桌,局勢才有可能明朗。

但在局勢明朗之前,戰況恐怕將繼續膠著到年底。最主要的原因是,烏俄雙方軍力都很難在短時間內實現他們的目標。

在烏克蘭方面,西方國家軍援有限,不足以幫助烏軍收復所有失土。

北約秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)在5月接受《華盛頓郵報》專訪時就再次強調,北約在烏克蘭的兩個任務,
一是繼續支持烏克蘭抵抗俄軍,
第二就是避免戰事擴大升級。

為此,先前就有美國官員對媒體透露,美國軍援烏克蘭設有條件,其中之一就是限制烏軍使用美製武器來攻擊會導致戰事升級的俄羅斯目標。

美國最高軍事指揮官、參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)5月初接受《外交事務》雜誌專訪時再次坦承,烏軍不太可能在今年前將所有俄軍逐出烏克蘭領土。

在俄羅斯方面,只要烏軍在西方援助下持續進行反攻,俄軍就無法完全控制住佔領區。飛彈持續攻擊烏克蘭基礎設施,也沒能擊垮烏克蘭人的抵抗意志。

戰況持續膠著,導致西方內部對是否繼續力挺烏克蘭到擊退俄羅斯為止,出現愈來愈多雜音。

其一是民意已經出現不耐煩的徵兆。皮尤研究中心所做的戰爭週年民調中,認為美國管太多的美國人比例,一年來從只有7%增加到26%;認為做太少的,更從42%減少到20%。

芝加哥全球事務協會民調也顯示,認為美國應該呼籲烏克蘭盡快和俄羅斯談和的比例,從去年7月的38%,增加到去年底的47%。

更重要的是,開始有頗具影響力的專家學者公開呼籲,為了更重要的戰略利益,美國應該為烏俄和談做好準備,結束戰爭。

專家:再拖不符西方利益

最具代表性的例子,就是美國權威智庫外交關係協會總裁海斯(Richard Haass),今年四月在《外交事務》雜誌發表一篇題為「西方需要一個新的烏克蘭戰略」的文章。

海斯直陳,烏克蘭的戰爭目標和西方戰略利益差距愈來愈大。

首先戰場變化莫測,打愈久,北約與美國被直接捲入戰爭的風險就愈高,尤其不能小看意外發生核武衝突的風險。

第二戰爭大量消耗軍事和財政資源,不利西方國家專心應對最重要的挑戰——中國。同時,俄羅斯與中國愈走愈近,如果戰爭迫使中俄形成軍事同盟,共同對抗美國,不符合西方利益。

最後戰爭已給全球經濟帶來太大傷害,全球失序正以烏克蘭戰場為中心,輻射到其他區域。

「是時候準備B計劃了,」海斯呼籲,西方國家接下來的目標,應是支持烏克蘭盡可能在戰場上有所斬獲,在未來的談判桌上取得優勢。當烏克蘭的反攻在今年稍後達到極限時,就是啟動外交途徑結束戰爭的時機。

事實上,密利過去就曾對媒體脫口說出,戰爭最後只能以外交手段解決,烏克蘭應該要利用既有的進展和俄羅斯進行和談。

最近,烏俄雙方都在發動大規模攻勢。北約不久前開始提供烏克蘭數量有限的戰車、戰機,美國總統拜登也在G7高峰會期間首度鬆口,不反對盟國提供F-16戰機給烏克蘭。

這些動作的目的,可能都是海斯所說的,戰爭繼續拖下去對誰都不利,各方都想盡可能先在戰場上取得優勢,增加未來談判桌上的籌碼。

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