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彭博日前報導,美售台灣的66架新型F-16V戰機交機延宕。總統府資料畫面

最吃鱉客戶在台灣!
5846億訂單延遲交貨卻投訴無門

2023-06-09 遠見雜誌 彭杏珠    

世上竟然有如此吃鱉的大客戶,七年下了400億美元的訂單,賣方卻以各種理由搪塞、延遲出貨,最誇張的是客戶買貴了,還不能要求「如期、如質、如量」交貨,賣方也不會被罰款。目前延遲積壓的訂單金額將近190億美元(5846.3億元新台幣),而這個冤大頭就是台灣,甚至還被喻為「全球最吃鱉的客戶」。

過去,台灣基於國防需要,向美國採購武器無可厚非,但這幾年來愈發離譜,離譜到台灣花了大錢,還得忍氣吞聲,不敢抱怨。

來看看歷任總統的軍購預算,總統李登輝執政12年,軍購經費共計211.4億美元;陳水扁八年,軍購256億美元;馬英九二屆任內,預算卻下降至205億美元。

但,總統蔡英文2016年5月20日執政後,軍購經費卻年年成長,2020年更躍升為美國對外軍售的年度最大客戶,小小台灣島的採買能力,著實令外界刮目相看。蔡英文還未卸任,七年的軍購費累計達400億美元(1兆2304億台幣),創下歷史的新高紀錄。

儘管台灣貴為美國最大的軍工客戶,卻受到不平等待遇。

國民黨籍立委、前陸軍中將吳斯懷指出,台灣向美國軍購,必須先給一筆預付款,軍火商卻常以各種理由搪塞、延遲交貨。這兩年更以新冠疫情、俄烏戰爭、原物料上漲等理由,延宕出貨日期。

軍事武器可不是一般貨物,各國都會依據作戰需求規劃採購,例如排定第一年交付1/3、第二年再交付1/3……,「如延遲個三或五年,國防部根本無法彌補作戰的需求,也失去採購目的,如果兩岸真的開戰怎麼辦?根本緩不濟急,」吳斯懷說。

台灣最想要的F-16,首批到貨恐還要延宕二年

再來是,中華民國政府跟美國政府簽署的軍購案,不同一般的商業合約,未如期交貨,不僅沒有罰款機制,品質不好也無法退貨,就算出現糾紛,預付款能不能追回都是未知數……。

尤其令在野黨氣憤的是,美國對台灣予取予求,老是動用「長臂管轄」權,干涉台灣的內政與國防採購,即便成案的軍購也不賣給你,甚至還硬塞給台灣不想採購的軍備。

台灣想要的,美國不給;美國想給的,不管台灣需不需要都得接受,這不是不平等合約是什麼?

根據民眾黨的資料顯示,美國對台軍售交貨延遲的金額達近190億美元(約5846.3億元新台幣),相當蔡政府軍購總經費的近五成(48%),顯見履約情況很不理想。

民眾黨立院黨團總召邱臣遠表示,尤其是最重要的「F-16V戰機」,第一批到貨恐要延宕二年之久。呼籲政府要拿出態度爭取加速交貨,更應改善軍購工業合作績效的低落狀況,提升台灣軍工產業技術及自主性,避免國安陷入真空期。

民眾黨黨團幹事長張其祿則進一步指出,台灣雖與美國簽訂工業合作協議,執行成效卻異常低落,以2021年期滿的「長程預警雷達」為例,十年耗資409億元,合約屆滿時,毫無進度就悄悄結案了。台灣原本應獲得的技術憑空消失,美台工業合作搞到荒腔走板,簡直不可思議。

其實,2022年底,華爾街日報就曾引述國會消息人士的話指出,美對台軍售從2021年12月起,延遲積壓的訂單金額超過140億美元,2022年11月更增至187億元,包括2015年12月下訂的208枚「標槍」反裝甲飛彈,以及215枚「刺針」肩射式飛彈。

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圖/民眾黨黨團總召邱臣遠(左)、幹事長張其祿。民眾黨提供

台灣想擺脫被美予取予求的命運,關鍵在兩岸和平

吳斯懷更進一步戳破執政黨「刺針飛彈」的大內宣行為。

5月24日凌晨,一批援台FIM-92肩射式「剌針」防空飛彈運抵桃園,由國防部接收。由於該飛彈因重量輕且為肩射式而受到青睞,去年更因被烏克蘭使用來對抗俄羅斯的入侵,而聲名大噪。

所以當飛彈運抵國門時,網路也出現「感謝美國軍援台灣」的各種言論。

但,隨即就被美國打臉。美國時間的5月31日,國務院發言人向「國會山莊報」(The Hill)表示,抵達台北的刺針飛彈,與2019年7月批准的一筆價值2億2356萬美元軍售案有關,該案包括250枚以上的刺針飛彈。

所以這一批的刺針飛彈,並非來自美國的援助,而是2019年台灣的採購訂單,延遲四年之久,才第一次交貨。至於總共交了幾枚,國防部並未對外公佈。

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圖/5月底,一批FIM-92肩射式「剌針」防空飛彈運抵桃園。示意圖。總統府資料畫面

吳斯懷說造成混淆的原因是,2022年底美國通過2023年度《國防授權法案》時,也將台灣2019年的軍購案納入。當時國會還授權行政部門於2023至2027年間,每年提供台灣最多20億美元的無償軍援,以及每年20億美元的貸款,所以這批刺針飛彈就被導引成無償軍援,實情卻是2019年延遲交付的軍購。至於國防部是否會使用美國的貸款,就無從查證了。

諷刺的是,今年5月1日,美國25家軍火商組團浩浩蕩蕩來台,成員就包含未交貨給台灣的軍火商,他們不僅拜會國防部、中科院等機構,還出席「台美防務產業論壇」,引發各界質疑「難不成又要來兜售武器」?

面對這些不平等待遇,台灣還投訴無門,會被喻為「最吃鱉的客戶」,也就不足為奇了。

吳斯懷一針見血說,國際政治很現實,台灣在軍購案上,確實沒有話語權,只能讓美國予取予求,但執政黨要思考的是,為何歷任總統的軍購經費都維持在210~260億美元左右,馬英九的八年任內,還降至歷史新低的205億美元,關鍵就在「兩岸和平」,台灣想擺脫軍購經費逐年增加、任由美國軍火商擺佈的命運,執政黨就必須正視台海關係,避免將台灣推向「兵兇戰危」的險境。

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