揭仲專欄：
選前共軍會對台灣採取哪些行動？
揭仲＊中華戰略前瞻協會研究員
美中對抗嚴峻，兩岸關係緊張，今年上半年山東艦航母接連現身台海、南海等多地。（圖／截自環球網）
要研判在2024年總統暨立委大選前，共軍對台灣可能採取的行動，必須先了解當前中共在對台政策上的兩大思維：
第一是「操之在己」，不要寄希望於特定政黨與團體，也不必過分顧慮台灣民眾的感受；
第二是今(2023)年5月30日，習近平主持第二十屆中央國家安全委員會第一次會議時提到的「極限思維」。
首先是操之在己。2014年「太陽花學運」與2016年民進黨政府全面執政，讓中共覺得台灣民眾的想法改變極為快速，政黨輪替日後會經常發生，連帶導致台灣對大陸的政策頻繁轉向。因此中共應該主導、塑造兩岸情勢的發展，把主控權緊握在自己手上，不應該過分寄希望於特定的政黨與團體。
基於同樣邏輯，中共進一步認為在對台灣實施大規模、高頻率的武力展示或武力施壓時，也不必太擔心台灣民眾會產生負面的觀感。
因為中共認為在2016年後，兩岸已進入「柔性台獨的證偽期」。中共要做的，就是向台灣民眾證明「柔性台獨」這條路走不通。所用的手段，就是透過外交、軍事甚至經濟方面的不斷施壓，讓台灣民眾「感受到足夠的痛」；並認為唯有這樣，才能使台灣民眾認清「和平是需要維護的」，才可能在比較短的時間內，讓台灣民眾重新支持與大陸開展關係。因此，中共強調在施壓過程中，不必擔心引起台灣人民的反感，因為這是必經的過程。
在習近平提出「極限思維」後，中共官方媒體將其定義為「把所研究的問題或事物推至極限狀態下進行思考的一種思維方法」，也就是思考出現極端情況時的應對方式，也就是做「最壞打算」。依據政治大學東亞研究所特聘教授王信賢的分析，此種「極限思維」與做「最壞打算」，雖然在戰略上是屬於防禦型，但表現在戰術上則具備積極進攻的意涵，要求採取行動測試競爭者或潛在對手的反應。
共軍會支援對台政策的三大任務
在第一種思維的影響下，研判在2024年總統暨立委大選前，共軍在台灣周邊可能採取的行動，還是以服從既有的政策指導為主，不會過多考慮是否會影響個別候選人與政黨的選情；但若在選舉過程中，出現令中共高層感到疑慮的情勢時，則基於第二種「極限思維」，中共會採取包括高強度武力威脅或武力試探在內的手段，以測試台灣甚至美國的反應，或迫使後二者表態。
依循前述中共對台政策思維，共軍在現階段所擔負的任務，包括：
一、藉實施各種計劃性的演訓，持續提升作戰能力、驗證相關作戰計畫和進行戰場經營。
二、藉武力調動與展示等，支援中共對中華民國所發動的「灰色地帶」行為，來宣示立場並支援對台灣海峽的法律戰。
三、維持壓力，嚇阻華府與台北挑戰北京所劃設的「紅線」。
8月19日，解放軍東部戰區位元台島周邊組織海空聯合戰備警巡，舉行海空等兵力聯合演訓。圖為海軍艦艇編隊航行。
這三大任務目的是想透過積極行動，改善中共在兩岸問題上的戰略態勢。此外，也不能排除中共打算利用美國急欲建立「護欄」、管控風險的心態，遂藉高強度武力展示，使台灣周邊長期處於軍事緊張的情況，讓美國行政部門體會到若不顧中共的核心利益、持續深化和台灣的政治與軍事交流，則台海隨時都有可能爆發危機，使美國與中共之間不可能建立真正有效的「護欄」。
換言之，中共不排除想藉在台灣周邊的軍事行動，誘使美國為降低在台海與中共發生軍事衝突的風險，同意承諾在對台的政治及軍事交流上設限。
選前共軍在台灣周邊可能的行動
根據前述中共對台政策思維，及現階段武力在中共對台政策中所擔負的任務，在2024年大選前共軍在台海周邊可能採取的行動，研判為：
第一、繼續依照排定計畫實施各項演訓，甚至會依照建軍規畫逐步增加在台灣東北方、南方和東南方海空域的實戰化演習，不會因為顧慮台灣選情，刻意增加或減少演訓的次數或規模。
例如8月25日中共派遣BZK-005與TB-001無人機各1架，先自西向東越過台中至台北段的海峽中線，再從台灣北方繞行至台灣東南方後折返。此一行動的目的，除了許多人士直覺認定的施壓外；更有可能是與同日上午，從宮古海峽穿越第一島鏈南下的2架轟-6轟炸機，進行聯合演練；並由無人機模擬對台灣東方的國軍海軍戰力保存區進行偵察，然後將目標的精確位置傳輸給轟炸機，讓後者發動遠距打擊。8月24日中共亦派遣BZK-005與TB-001無人機各1架，自西向東越過台中至台北段的中線，極有可能是為了隔天這場聯合演習，先期進行模擬。
不過，雖然中共不會刻意增加或減少演訓的次數或規模，但還是會視當下政治情況的需要，適時調整演習訊息的操作，獲取一定的政治效應。
8月17日中午，解放軍東部戰區發佈了一則戰訓MV——《閱海峽》，時機十分敏感，目的十分明確，就是要傳遞戰區對臺灣問題的高度關注，是對活動頻頻的「台獨」分裂勢力的警告。（截圖／東部戰區微博視頻）
第二、共軍機艦在海峽中線以東的常態性巡弋仍會持續進行，但可能會控制派有人戰機，在台灣海峽較窄的新竹至台北段越過中線的頻率。事實上，在今(2023)年6月至8月29日，共軍派有人戰機在新竹至台北段越過海峽中線的次數，分別為3次(6月11日、6月24日、6月30日)、3次(7月4日、7月21日、7月30日)與4次(8月6日、8月9日、8月25日、8月29日，8月24日所派遣的是無人機)。這似乎顯示，中共中央軍委並未將派戰機在新竹至台北段，越過中線的權限下放給戰區。
把年度計畫演習包裝成針對台灣
第三、為避免2024年大選結果不符合期待，中共不排除會在選前派共軍所屬單位支援海上執法武力，強化在台灣海峽的法律戰，先期塑造對中共有利的戰略態勢。
第四，若在大選前，在兩岸間或台北與華府間，發生北京眼中，可能對其「一中原則」造成衝擊的嚴重事件；則基於「極限思維」，北京也會透過高強度的武力展示進行針對性回應與施壓，來測試對手的反應、迫使對手表態；甚至希望藉強力的回應震懾對手，避免對手食髓知味，進而在若干時日後又採取下一階段的挑戰行動。屆時共軍也可能將年度計畫性的大型三棲登陸演習進行課目調整，同時擴大訊息操作，包裝成對台之非計畫性、針對性演訓。
近年共軍在下半年，都會於東南沿海規劃實施兩棲、甚至三棲立體渡海登陸演習。例如2020年9月底或10月初，共軍即在福建、廣東兩省多處海域，舉行多兵種聯合立體渡海登陸演習；2021年9月與2022年9月，共軍均在福建與廣東交界處的大埕灣，實施兩棲登陸演練。
此外，若北京決定對台北、甚至華府發動強制外交，不排除會藉干擾我方對東沙島的運補，作為武力施壓的手段。
當心意外事件導致衝突的風險
儘管在明年選前，除非發生嚴重的政治事件，否則共軍對台還是以塑造有利戰略態勢，與嚇阻對手採取挑戰行動為主，但兩岸間因為軍事意外事件以致擦槍走火、進而釀成軍事衝突的風險仍然無法輕忽。
在去(2022)年8月時任美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台後，中共已片面推翻兩岸「中線默契」，共軍軍機在海峽中線以東的巡弋已經常態化，其軍艦也在台灣東部海域常態化接近我24浬鄰接區，導致兩岸軍方在空中與海上短兵相接的頻率大幅提升。
紀錄顯示，中共海空軍第一線人員以往在爭議海空域與對手遭遇時，不時出現過激行為，例如刻意採取逼近對方飛機、在對手飛機附近翻滾等威嚇動作；事實上，類似的行為早已在海峽中線附近空域發生過許多次，使2001年4月1日的「南海撞機事件」，不無可能在台灣周邊空域重演。
此外，若共軍軍機在台灣西南方、南方與東南方空域演訓時發生意外，屆時共軍與海警的機艦為了前往失事海域執行搜救，極可能會出現朝台灣本島方向前進的情形；若遭我方機艦攔阻，就可能會擦槍走火。
在兩岸軍方不存在危機管控機制，原本建立的官方溝通管道也不通暢、甚至近乎停擺，民間對立情緒也逐漸高漲的情況下，一旦發生意外事件，情勢就有可能迅速「螺旋上升」，引發各方事前均未預料的衝突。
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