今年初烏克蘭軍方卻爆發了「17元雞蛋」醜聞，國防部部長和副部長因此先後下台。路透
【重磅快評】
烏克蘭，
打仗學美國；
買雞蛋，
要學台灣！
「台灣始終與烏克蘭站在一起」，蔡英文總統這麼說。此刻，台灣雞蛋也慷慨激昂地要與烏克蘭雞蛋站在一起；雖然，烏克蘭雞蛋永遠趕不上台灣雞蛋。
在烏克蘭，一顆17元烏幣（約台幣15元）的雞蛋，讓國防部部長和副部長先後下台。在台灣，一顆補貼台幣32元的雞蛋，農業部說是減少消費者支出，創造效益。一場「雞蛋門」，烏克蘭從膨風到說謊都比不上台灣。
一月，烏克蘭已經堅決抵抗俄國入侵近一年，烏克蘭軍方卻爆發了「17元雞蛋」醜聞。烏克蘭媒體揭露，部隊採購食品價格為基輔超市零售價的2-3倍。例如，軍方採購一個雞蛋要價17元烏幣，超市一個雞蛋只要7元；馬鈴署軍方買一公斤22元，商店只賣8元。
烏克蘭國防部長列茲尼科夫出面澄清，他說17元烏幣的雞蛋是個神話，從來沒有一顆17元的雞蛋；採購契約不小心寫錯了雞蛋單位，把雞蛋的重量誤植成個數；那只是技術性失誤，卻有人據此建構出陰謀論，試圖用假訊息破壞人民對國防部的信心。
不過，媒體列出雞腿、高麗菜、甜菜、洋蔥、蒜頭……，每項食品，軍方採購價格均比基輔超市零售價高出二、三倍。媒體還揭露供應商名單，並檢視烏克蘭國防部的食品供應合約，比較一年前的食品採購價格與市場價格，最多只偏差20%。果然是前方吃緊，後方緊吃。
烏克蘭國防部稱，將對在特殊時期故意傳播損害國防利益的假訊息進行調查。國防部還嚴厲警告，披露採購資訊已經觸法，軍方將調查是誰洩密並繩之以法；而透露軍事供應商名單訊息更威脅國家安全，為俄羅斯攻擊烏克蘭軍隊後勤系統創造有利條件，並可能造成人員傷亡。
烏克蘭「國防布」愈張愈大。但媒體陸續公布了防彈背心、頭盔、口糧等多項採購內容，貪腐手法如出一轍；尤其冬衣買成夏衫，價格還貴3倍。甚至西方對烏軍事援助都會被偷，連美國也施壓要求烏克蘭打擊戰時貪腐。
「17元雞蛋」醜聞爆發後，國防部副部長和採購主管下台接受調查，國防部長則從1月撐到9月，終於還是被撤換了。烏克蘭貪腐問題，顯然不只是個別貪官，而是一整個的貪腐體系。
不過，被17元烏幣雞蛋壓垮的烏克蘭國防部正副部長，應該悔恨沒到台灣學習雞蛋採購術。台灣不但有一顆補貼台幣32元的黃金雞蛋，還有被質疑出資1千元獲補助上億、拿著報價單就可請領鉅款的蛋商。
烏克蘭，打仗學美國；買雞蛋，要學台灣！
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黃智賢。 圖／聯合報系資料照
黃智賢指政府常把危機玩成商機
利用供應危機製造壟斷
超思進口蛋疑雲未解，資深媒體人黃智賢在臉書指出，整件事疑點重重，這幾年台灣政府多次把危機玩成商機，利用突發狀況，直接或間接製造供應危機，再直接壟斷或專賣的模式，百試不爽。
黃智賢說，俄烏戰爭造成飼料漲價，加上雞瘟因素，這些因素都可以理解，但農委會有很多辦法可以調節，卻搞到蛋價節節上升，國內深陷缺蛋危機一年多，農委會今年8月還升格為農業部。
黃智賢表示，缺蛋一年多後，搞到要從巴西進口，還要補貼，那為什麼不一開始就幫蛋農解決飼料跟其他問題，不管是瀆職還是愚蠢，農委會都不能原諒。
黃智賢指出，政府緊急專案進口雞蛋，進口8814萬顆雞蛋，遠超過緊急進口總量50%以上的超思公司，竟然是2022年9月才火速成立，資本額只有50萬的皮包公司。
黃智賢說，千里迢迢從巴西進口8814萬顆雞蛋，報關總額是4.09億元，稅金1.49億元。資本只有50萬的公司，金流是怎麼處理的，哪來的錢。
黃智賢表示，台灣有大量跟農業相關的的公營公司，這種因應緊急狀況的大宗採購，為什麼不讓公營公司出手，民進黨一上台，就成立了半公營的台農發公司，台農發才從美、泰、菲進口3144萬顆蛋。台灣還有歷史悠久的中央畜產會，從美國、土耳其跟馬來西亞進口1643萬顆，為什麼其他官營跟半官營公司沒出手。
黃智賢說，這幾年政府處理口罩、疫苗、快篩、雞蛋等問題，都有一種挺熟悉的味道，利用突發狀況製造供應危機，再用壟斷、轉賣模式。如果沒有良好的政商關係，如何進入賽局。
黃智賢指出，民進黨可以玩這幾把遊戲，最重要的是背後必須有整個社會仇中反中的意識形態，仇中反中洗腦徹底，堅決寧死不用大陸的。不管口罩、快篩、疫苗還是雞蛋，台灣2300萬人的需求量，如果需要緊急採購，跟大陸買，又近又便宜。
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一家去年9月成立，資本額僅50萬的一人公司「超思」，獲得農業部上億補助款，但進口雞蛋數量卻是「廠商申請不公開」，引人矚目，本報記者到公司登記地址查看發現只是一般民宅，也無人應門。記者劉學聖／攝影
聯合報黑白集
未卜先知的蛋商
蛋荒一年多，政府反應總是慢半拍。農委會（今農業部）不是不識時務地壓制蛋價，就是看著貨架空空，不然就是看過期進口蛋銷毀。相形之下，一人公司的「超思」，能在短短數月獨家進口八千萬多顆蛋，顯有「未卜先知」的超能力。
去年春節後蛋價直飆，農委會推說禽流感作祟，宣布緊急進口卅萬隻「種雞」救急，結果證明毫無用處。到七月間，「蛋荒」一詞就滿天飛了。相形之下，資本額才五十萬元的「超思」眼明手快地在九月成立公司，一進場就海撈到爆。
進場之前，超思今年二月廿四日曾突然申請「停業」，但三月二日馬上又申請「復業」，殊堪玩味。一經比對，答案即呼之欲出。原來農委會二月廿五日宣布專案開放雞蛋進口，僅限「澳洲雞蛋」；超思部署的是「巴西雞蛋」，未能「中獎」，只好失望地申請停業。但它顯然馬上就接獲「好消息」，立馬再申請「復業」；不久農委會在三月十日宣布「擴大雞蛋專案進口」，超思便中了大樂透！
僅關稅及價差，超思即獲得畜產會一・七億元的補貼，占所有進口商的三成以上。這家一人公司締造的奇蹟，除了負責人眼光精準，當然還要靠畜產會的厚愛加持，更重要的，是農委會政策轉彎的配合演出。曾任農委會主委的畜產會董事長林聰賢，麻煩說明一下！
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超思登記資本額僅50萬元，負責人秦語喬只實際出資1000元，卻能取得蔡政府8800多萬顆蛋的專案進口特許，共獲得1.7億補貼。 聯合報系資料照
聯合報社論
害民傷財的決策，
農業部卻說得振振有詞
為了一人公司「超思」成為進口蛋大買家的問題，農業部大言不慚誇稱，政府透過專案進口雞蛋補貼，創造了逾六十億元的效益，是補貼金額的十倍以上。誰料話聲剛落，國內蛋價立馬漲聲響起，昨起每台斤調漲三元，狠狠打臉農業部自詡「平抑蛋價有功」的說法。政府五個月來撒近五・七億的補貼，恐怕沒補到消費者，而是補到進口商的荷包。
這也正是超思的角色遭到質疑的主要原因。超思登記資本額僅五十萬元，負責人秦語喬只實際出資一千元，卻能取得蔡政府八千八百多萬顆蛋的專案進口特許，共獲得一・七億補貼。這樣的架構和脈絡，任何人看了都很難不懷疑其中存在某種「五鬼搬運法」。這點，正是農業部必須講清楚說明白的，沒有任何閃躲空間。
然而，農業部次長陳駿季的答覆卻避重就輕。他說，資本額不代表貿易能力與資金調度能力，外界不要陷入一人公司迷思。他還說，超思進口的巴西雞蛋有三貨櫃檢驗不合格，損失八、九百萬元，該公司「吭都不吭一聲」，顯示其資金調度沒問題。陳駿季的說法，其實毫無說服力。試想：超思能拿到近兩億元的補貼，損失幾百萬元算什麼？
超思負責人秦語喬有經營進口蛋的經驗，也有取得國外訂單的能力，這點無需否認。問題在，當國內蛋荒已經火燒眉毛，為何農業部和畜產會卻執意由超思自遙遠的巴西進口雞蛋，而且把六成進口蛋的配額都交給它？這些巴西雞蛋來台是採取「海運」，光是船運的時間，就要廿七至四十天不等。若再算上從巴西內陸產地運到港口，以及來台驗關到上架的耽擱，雞蛋從生下來到端上桌可能超過兩個月的時間。試問：這是紓解蛋荒的好主意嗎？讓民眾吃放那麼久的蛋，就算有冷鏈，能確保新鮮嗎？
陳吉仲的農業政策，因過度流於政治算計，所以充滿扭曲，從這次進口蛋的操作已一目了然。例如，為了快速進口雞蛋，不惜高價支付空運補貼，其中澳洲蛋每顆補貼高達卅二元，這已是蛋價的數倍。美國雞蛋也要補貼廿多元，土耳其蛋則是十六元，泰國蛋則是七、八元。這種補貼進口蛋來抑低市場蛋價的做法，從另一個角度看，根本是在戕害國內蛋農，使他們失去飼養蛋雞的欲望，必然造成市場的惡性循環。
再看，陳吉仲以中國大陸的雞隻施打「疫苗」，因此不考慮進口其雞蛋。這個理由，或許言之成理。然而，比起這次進口的巴西蛋被驗出氯黴素超標，可能引發再生不良性貧血及致血癌疑慮，何者對國民健康的危害更嚴重？何況，超思進口八千多萬顆巴西雞蛋，僅抽驗了七十五批次，如此草率的檢驗，不會造成大量的「漏網之蛋」嗎？這點，農業部可以不在乎，但衛福部和整個蔡政府都不在乎嗎？
如果超思真的是一家長期熱心熱血的公司，民眾不會在乎它如何以小搏大，如何領走兩億補助。問題是，這家微小公司的超級大生意，不僅隱藏著不透明的金流人脈，還掩映著蔡政府農業政策的荒腔走板。除了罔顧農民、產業和市場，不顧消費者的健康，更把國家公帑透過黑箱操作注入到不明人士荷包裡。這種居心叵測的運作，才是最令人不寒而慄的事。
民眾可以不在乎超思的背後有什麼黑手，但你能容忍自己和孩子在不明不白下吃進過期的問題蛋嗎？你可以容忍政府假藉紓解蛋荒之名，把資金送進特定政商人物的口袋嗎？今年，人們有機會吃到半個地球外送來的蛋，卻很難有什麼振奮之情。
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政府補貼外國雞蛋進口，國內雞農成為最大的受害者。本報資料照
【專家之眼】
是誰借農業部豹子膽？
踐踏蛋農無以復加
曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
近期因農業部補貼超思公司謎團曝光後，讓專案進口雞蛋問題再度受到關注。當多數人將焦點放在是否有圖利特定廠商時，本文則想要探討農業部動用農業發展基金，補貼進口雞蛋的適法性問題。
該部於8月31日發布的新聞稿中，明確指出：「用農發基金來支應進口雞蛋的價差吸收一切合法。」農業部援引《農業發展基金收支保管及運用辦法》（以下簡稱《辦法》）第5條第1項第4款，本基金用途包含「辦理農業產銷調節所需之支出」。並指今年因為國內雞蛋生產不足，面臨產銷調節問題，因此站在糧食安全的角度，需要進口雞蛋才能滿足國內民眾需求；站在農業發展立場，進口雞蛋可以緩解國內雞蛋需求，讓國內雞蛋產業有時間喘息、調整、淘汰老母雞，以健全產業發展。
惟辦理農業產銷調節，係國內農產品產銷發生嚴重失衡時，針對國內農產品的協助，並不包含對外國農產品的補助。蓋外國農產品與我國農產品有競爭關係，補貼外國農產品，等同政府幫忙外國農產品打擊國產品。
農業部竟然曲解該辦法，創國際上先例，補貼外國雞蛋進口，以低於市場機制的價格銷售，大量的供給導致國內的雞蛋售價下滑，國內雞農成為最大的受害者。
3月時市場零售價每台斤已飆漲逾百元，政府以蛋價審議委員會壓低批發價至55元，價差極大產生黑市。政府補貼以千萬計的進口蛋後，以55元出售，使得國內蛋價下跌，造成國內養雞場利潤驟減，甚至陷於虧損，將會降低生產誘因，迫使蛋農減產或退出市場，惡化雞蛋產業發展。已違反《辦法》第1條的訂立本法規的意旨。絕非如農業部所稱，補貼有助於健全產業發展。
農業部大言不慚的表示，以3到7月農業部吸收的價差5.7億元，使得消費者每顆雞蛋減少2.2元的支出，共有30億顆蛋，創造整體政策效益達到60億元，高達10倍以上。按此邏輯，即使會傷害國內農業發展，農業部也應動用農發基金補貼所有的進口農產品，以創造數百億的效益？
退一萬步言之，縱然勉強將對進口蛋補貼，符合《辦法》的「辦理農業產銷調節所需之支出」規定。然行政院訂立的規範，仍不得違反基金設立的目的與牴觸母法《農業發展條例》規定。
《辦法》第1條：「為增進農民福利及農業發展，特依農業發展條例第54條第1項規定，設置農業發展基金，並依同條第3項及預算法第21條規定，訂定本辦法。」可知該辦法屬於《行政程序法》第150條第1項的「法規命令」。第2項：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」
農業發展基金設立的目的，規定於《農業發展條例》第54條第1項：「為因應未來農業之經營，政府應設置新臺幣1500億元之農業發展基金，以增進農民福利及農業發展。」對於進口蛋的補貼，破壞市場機制，大幅減損蛋農的收益，且將降低生產意願，直接衝擊雞蛋產業的發展，完全不符合設置農業發展基金的立法意旨。《行政程序法》第158條第1項第1款明文：法規命令牴觸法律者，無效。故該辦法若依照農業部的解釋，將因牴觸母法而無效。
由以上分析可知，農業部無權以農業發展基金補貼外國雞蛋進口。因此，該部未來不得再動用農發基金補貼任何農產品（如專案進口豬肉）。監察院亦應啟動調查，追究農業部違法之責。
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2018年時代力量立委高潞．以用（左）邀請導演李惠仁（右）出席，舉行「將接任農委會家畜衛生試驗所所長邱垂章博士論文違反研究倫理」記者會，質疑邱垂章隱匿疫情、違背學術倫理。記者曾吉松／攝影
超思也是「不能戳的秘密」？
時隔10年李惠仁新作
再揭官官相護
時隔10年，導演李惠仁新作「不能戳的秘密3」紀錄片剛上映，遇上農業部進口雞蛋專案由資本額50萬元的一人公司超思獨攬六成專案進口量。紀錄片開頭第一句話，「面對危機，官員處理問題的邏輯，常常令人嘖嘖稱奇」，反應出台灣禽畜疫情長年現象。
紀錄片「不能戳的秘密」2011年上映，引發農委會防檢局反彈，駁斥是無稽之談。當時片中紀錄台灣在2004年、2006年爆發H5N2禽流感疫情，政府以候鳥傳染為藉口，清洗候鳥所在電線桿。李惠仁自行解剖雞隻，送驗檢驗追蹤，發現基因序列改變，研判病毒本土化，已經是高病原性禽流感。
李惠仁質疑台灣沒有將變種病病毒回報世界動物衛生組織，是掩蓋疫情。紀錄片一播出，農委會反彈。八個月後，農委會2012年3月3日，緊急開會宣布，彰化蛋雞場爆發台灣首次高病原性H5N2禽流感，是民眾2011年12月27日通報。原本堅決否認的時任防檢局長許天來，請辭獲准。
時隔十年，台灣連兩年爆發缺蛋潮，全球高病原禽流感肆虐。李惠仁新作「不能戳的秘密3」上映，紀錄農業部動植物防檢署署長邱垂章，當年博士論文實驗使用H5N3病毒與抗原，未依循正式管道申請，沒有經過生安會同意，從新北市淡水區的農委會家畜衛生試驗所，移動到台北市信義區的醫學大學。
這項研究也未依法提出動物試驗申請。為了更深入理解邱垂章的論文實驗，是否曾向當時家畜衛生試驗所申請動物試驗及病毒分讓，李惠仁在紀錄片中多次去函要求農業部、台北醫學大學、監察院等單位請求重新審查，始終不得其門而入。
從2011年的「不能戳的秘密1（政府病毒）」，2013年「不能戳的秘密2（國家機器）」，再到「不能戳的秘密3（官官相護）」，第三集揭露的是實驗室生物安全，解構農委會官員在狂犬病、羊痘疫苗研發以及撲滅三株禽流感等事件的經過。李惠仁說，「最危險的病毒，其實是官員的謊言，假如你不處理，它就會找尋下一個宿主，然後，不斷的複製再複製。」
李惠仁耗時超過十年時間，完成了他最重要的調查報導作品。李惠仁表示，「今年農委會正式升格為農業部，官員說謊的技巧也跟著提升了，他們會互相告誡不要接李惠仁的電話，不要回應他的質疑，媒體自然不會報導。」
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