李志堯觀點：
「國造潛艦」急需補強的配套措施
2023-10-12 07:10 風傳媒
李志堯＊國防大學政治學博士，曾任國防大學戰爭學院副院長。
20230928-國防部及台船28日舉行「潛艦國造原型艦命名暨下水典禮」，並由總統蔡英文命名為「海鯤軍艦」。（顏麟宇攝）
9月28日我國首艘自製常規柴電動力潛艦在還未整個安裝完成前，即在乾塢廠房內進行「類下水」典禮，旋即爆發一連串的洩密風波，令社會為之側目及震驚。國防部長邱國正於10月6日表示：「本來好事一樁，怎會弄到這種地步？」他強調，國防部沒有偏袒哪個人，也不會去找哪個掮客私下溝通，因為多少眼睛在看這個案子，「國防部再怎樣笨，不會不知道」。
平情而論，國造潛艦產生洩密爭議的確使國人嘩然，唯司法單位和調查局已介入偵辦，吾人應靜待調查結果水落石出，並將關注焦點移至如何讓所費不貲的自製潛艦能於戰時發揮預期效果。換言之，未來海軍總目標不論是擁有4艘潛艦（2新2舊），抑或自製打造8艘新潛艦，都必須具有體系化的配套措施方可形成整體戰力。基此，在「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略指導下，軍方對海軍的「國造潛艦」配套措施大致應可歸納幾個方面：
一、訂定適切的海上防衛戰略構想
中共曾於1992年提出一項重要的海戰運用理論，指出台灣與中共間未來選擇的戰場是「南海」，而非「台海」，藉由航母戰鬥群遂行南海之封鎖，切斷台海之運補航線，期在中共有利之海域誘使台灣戰機、艦艇脫離基地作戰狀況下，一舉予以圍殲，俾「以戰促統」，迫使台灣與北京談判。此舉將大幅降低美國對中共統一台灣的干預，亦為台灣的生存帶來嚴重威脅。另中共為避免航母進入台灣東部海域，遭到來自日本、台灣、關島、菲律賓之美、日、台空中戰機四面圍殲，應會部署093-B核動力攻擊潛艦在該海域水下發射長劍-10攻陸巡弋飛彈（射程約1500-2500公里）或鷹擊-18反艦飛彈（射程約600公里），以達成對台灣行「顛倒正面攻擊」或對美國行「反介入作戰」的目標。
職是之故，台灣海軍未來應把東部海域做為爾後防衛作戰重心，進而建立第二條重要海上運輸補給線，除以一部潛艦兵力分別扼控宮古海峽及巴士海峽之外，其餘潛艦兵力則分區部署在台灣東部至關島海域之間，遂行「以潛制潛」（反制共軍093-B攻擊潛艦）之任務，俾利美國向台灣東部海岸港口運補軍事和民生物資，以維持台灣島內生存。基此，我海軍應針對台灣週邊戰場地理環境特性，據以策訂所需的海上防衛戰略構想、戰術及戰法，期能防阻、摧破敵方之海上及水下的進犯攻勢。
國防部及台船舉行「潛艦國造原型艦命名暨下水典禮」，並由總統蔡英文命名為「海鯤軍艦」，圖為海軍256潛艦戰隊官兵。（顏麟宇攝）
二、建造潛艦隱密洞庫停泊基地
共軍目前擁有眾多的短程彈道飛彈、巡弋飛彈及遠程火箭砲（衛士3型最大射程480公里、PHL-191最大射程500公里），可於開戰前先期摧毀台灣所有的軍港、商港，而海軍最大的罩門就是非常依賴港岸勤務支援，目前台灣縱使有一定數量的國造潛艦，唯各個海軍基地卻無反飛彈、反火箭彈的防禦能力，潛艦停泊其間亦難免淪為攻擊箭靶。故應於台灣東部沿岸適當山壁處建造潛艦隱密洞庫停泊基地，以確保戰時我海軍潛艦存活率與人員安全。
三、鞏固潛艦深海水下通訊暢通
通常潛艦在深海中是藉著超低頻率電磁波接收上級單向廣播式通訊指令，但是由於甚低頻和極低頻的發射設施非常龐大，往往佔地達數平方公里，且其中心桅桿高達數百公尺，這些發射台在戰時非常容易遭到敵方打擊與破壞，因此如何鞏固其相關通訊設施的安全、暢通，攸關潛艦發揮水下戰力甚鉅，軍方宜全面審慎妥為規劃防護措施。
四、積極建立潛艦自主救難能量
我國海軍與美國簽約有一項「瑞豚演習」，目前的救難協助方案是--如果台灣的潛艦一旦發生了災害，通知美方後，盼美方36小時內可以趕到台灣，救出潛艦內人員。事實上，水下救援難度比水面救援還難上加難，與其依靠美軍所謂的36小時內援助，不如我方建立一套符合海軍實需的潛艦自主救難能力。對此，應積極納入「國軍五年兵力整建計劃」，按部就班地發展未來的支援能量。
小結
潛艦屬於水下戰略性武器，對於來自海上的敵軍艦艇具有相當的嚇阻力，故台灣能自製潛艦的確是好事一件。唯現代戰爭已是體系化的作戰型態，不能僅靠潛艦本身去單打獨鬥，必須建構完整的配套措施方可發揮戰時剋敵制勝功效。期盼台灣軍方務實地依此要領去打造一支國產潛艦部隊，進而捍衛台灣週邊海疆之安全。
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