揭仲專欄：
從以色列的動員看國軍的後備戰力
2023-10-27 07:10 風傳媒
揭仲＊中華戰略前瞻協會研究員
國軍各後備旅動員庫房中所儲存的裝備，在妥善率方面頗令人擔心。（資料照，張曜麟攝）
巴勒斯坦伊斯蘭武裝組織哈瑪斯(Hamas)，在10月7日發動「阿薩克洪水」行動，不僅對以色列發射了3000多枚火箭，也成功突破以色列沿加薩走廊邊界所設置的防線，進入邊境地帶數個以色列城鎮，造成大量平民傷亡，另有以軍戰俘與平民多人遭綁架。
在襲擊過後，以色列為清剿控哈瑪斯，也在短短三天內動員了36萬人的後備部隊；除準備進入加薩走廊，同時升高對黎巴嫩與敘利亞的戒備。而以色列在三天內動員36萬人，也立即引起許多國人對國軍動員能力與效率的關注。
以色列在三天內動員36萬人，也立即引起許多國人對國軍動員能力與效率的關注。（資料照，美聯社）
若單單只看動員數字，則「三天內動員36萬人」，不算非常困難，現代有一定效率的政府，大概都有條件可以完成；特別是台灣和以色列一樣，都是幅員不廣、人口稠密、交通發達，且各級政府都有還不錯的行政效率。在2021年時，國防部的全民防衛動員室(2022年升格為全民防衛動員署)曾表示，有信心在24小時內動員21.5萬人，應該是可信的。
以色列在動員效率上最值得稱道的，其實不是「三天內動員36萬人」；而是在這36萬人報到、領取裝備並編成部隊後，有很高的比例無需經過臨戰訓練，就能立刻投入戰場。
國軍目前的後備動員制度，在外觀設計上，和以色列很相似，例如「原兵歸原位」。然而，國軍固然能做到24小時內動員21.5萬人，但除少數剛從常備部隊退伍、預備返回原單位補足缺額的軍士官，可算得上是「即戰力」外；絕大多數的後備軍人在報到並編成後備旅後，其實還需要一定的時間、或許至少7天，來執行相關臨戰訓練並部署到預定的陣地中。
以色列後備部隊可以在人員報到後迅速形成戰力，關鍵之一是義務役的役期遠高於我國。
以色列《兵役法》的規定，凡18至29歲的男性公民、18至26歲的女性公民，都要應徵服現役。（資料照，AP）
依照以色列《兵役法》的規定，凡18至29歲的男性公民、18至26歲的女性公民，都要應徵服現役；其中男性需服役32個月，女性則是24個月，退伍後轉入預備役。而預備役人員在退伍三年內，軍官需回部隊實施84天的訓練，士官則為70天，士兵也有50多天；其後每年仍需接受一定天數的訓練，直到除役為止。
目前我國的「軍事訓練役」役期僅4個月，2005年1月1日出生後的役男則從明年起需服役1年；退伍後的「教育召集」總天數不超過28天，於退伍8年內實施，又區分為4次、每次5至7天，或是二次、每次14天。
在義務役役期與退伍後教育召集的天數，都低於以色列的情況下，自然很難期望多數的後備旅在後備軍人報到後，能立即具備作戰能力。
以色列後備部隊在動員後，能迅速形成戰力的另一個關鍵，是每個後備旅於平時，都下轄1到2個常備營，負責所屬後備旅的裝備保養與動員準備，使以色列後備旅庫儲的裝備，能維持較高程度的妥善率，動員時可立即派上用場。
但國軍各後備旅動員庫房中所儲存的裝備，在妥善率方面頗令人擔心。雖然國軍在近幾年，共編列約40億的經費，購置輕機槍、重型與中型迫擊砲、手槍、榴彈槍、夜視鏡、消毒裝置與維修器材等，對後備部隊進行缺裝補充；也斥資6.5億，和常備部隊同步換裝通訊器材，確實值得稱道。
多數後備旅平時所保有的人力太少，甚至只有2％到7％之間，根本無力妥善維護這些裝備。（資料照，張曜麟攝）
然而，除了這二年所採購的裝備外，目前庫儲供後備部隊使用的裝備、例如步槍，多數仍是常備部隊汰除的舊品。而這些裝備在常備部隊汰除時，往往狀況就已經不太好；但在封存前，似乎也未經過仔細的檢整，使這些庫儲裝備的妥善情形堪慮。
讓情況更嚴重的是，多數後備旅平時所保有的人力太少，甚至只有2％到7％之間，根本無力妥善維護這些裝備。
換言之，我們的後備軍人在完成報到並領取裝備後，可能還需花上一段時間，才能將武器、包括不少多人操作武器，恢復成堪用狀態；但屆時所需要的大量各式零附件能否在短時間內獲得，又是一大挑戰。
讓當前國軍後備部隊無法迅速形成戰力的另一個關鍵因素，是嚴重缺乏合格的基層軍士官。
受過去幾年「軍事訓練役」役期只有4個月的影響，使後備部隊有好幾年無法獲得新的預備軍官與預備士官，導致基層軍士官嚴重短缺。在2020年時，後備部隊所列管的軍官只有需求數的40％，士官也只有需求數的60％。甚至在這些可獲得的軍士官當中，又有為數頗高的比例，存在專長與動員時所派職務不相符的情形。
在役期與教召天數短、裝備妥善率堪憂，合格基層軍士官又嚴重不足的情況下，如何能期待目前國軍多數的後備旅，能像以色列一樣，在人員完成報到後就可立刻開赴戰場、形成戰力？國軍之所以要用一年義務役，讓某些原本戰時才要靠動員成立的步兵旅，改為平時就存在，確實有其必要性。
國軍多數後備部隊無法在動員後立刻形成戰力，又造成國軍在後備動員方面的另一個重大挑戰。（資料照，張曜麟攝）
國軍多數後備部隊無法在動員後立刻形成戰力，又造成國軍在後備動員方面的另一個重大挑戰，就是政府能否在共軍發動攻擊的前幾天，準確做出動員決定。
這次哈瑪斯的「阿克薩洪水行動」，讓以色列在猝不及防的狀態下遇襲，固然令國人印象深刻，但這種情形在共軍武力犯台時，其實不太可能發生。
因為共軍武力犯台，牽涉到將數十萬部隊與大量的物資，跨越海峽運送到台灣的陸地與周邊之海空域，人力、物力的集結與前運規模非常浩大，以致根本難以遮掩。
根據中共學者的估算，整個武力犯台作戰需中長程投送的兵力達數十萬人，所消耗各類物資近3000萬噸。整個過程所需動用的運輸載具，包括鐵路專列 3000列、車輛 100萬車次、飛機2100 架次、船隻超過 8000 艘次；擬動員的民間運輸工具，光是特定的民間船舶就可能超過200艘，重型運輸車輛則將近3000 輛。
這麼大的動員規模，使中共學者自己都不認為有對國軍發動「戰略奇襲」的可能性，即在國軍猝不及防的情況下，發動武力犯台作戰。
哈瑪斯的攻擊固然讓以色列承受嚴重傷亡，但仍不脫游擊戰性質，突擊得手後即無法再往前挺進，使以色列領土的絕大部分屬於安全的後方，各行政機關也都能正常運作；讓以色列的後備動員可以在未受嚴重干擾的情況下，有條不紊、井然有序地展開。
但國軍在動員階段最大的挑戰，在於當共軍的攻擊開始時，其「聯合火力打擊作戰」的範圍幾乎涵蓋全島，使我們不但沒有足夠安全的空間，也沒有足夠長的時間，完成後備部隊的裝備檢整與臨戰訓練；且各級政府的效能也會迅速降低，使各項動員工作難以有秩序的進行。
換言之，當共軍攻擊開始時，還沒有形成戰力的後備部隊，以及還沒完成動員準備的物資，很可能派不上用場!
讓情勢更嚴峻的是，共軍此波軍事改革的重點之一，就是縮短從下達攻台決心到部隊出動，中間所需的時間：若干中共學者甚至指出，共軍的目標是在2025到2030年之間，使集團軍可在24小時內，完成作戰物資的出庫與裝載。
在這種情況下，我方政府能否迅速、正確地下達動員決心，在共軍發動攻擊之前的若干天就開始動員，對國軍的防衛作戰至關重要!但烏克蘭的例證顯示，要做到這點非常不容易。
當美國在2月11日警告「俄軍可能在16日入侵」後，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）不但沒有未立刻下令動員，還對美國語多不滿。事實上，烏克蘭政府直到2月23日，即俄羅斯「特殊軍事行動」開始的前一天，才進入緊急狀態，開始徵召首批3.6萬名預備役軍人，並徵召另外10萬預備役人員進入國民警衛隊和邊境管控部門；到24日俄軍入侵開始後，才下達全國軍事動員令。
澤倫斯基後來在接受美國《華盛頓郵報》(The Washington Post)訪問時，承認他之所以沒有立刻向國民告知戰爭風險，是因為「不想讓社會陷入恐慌與避免影響國家經濟」。
如果對烏克蘭這樣一個背後有北約撐腰的大陸型國家，提前實施動員尚且如此煎熬，更何況我國這種海島型、高度仰賴對外貿易的情形。
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