揭仲專欄：
中共大規模9月軍演所為何來
揭仲＊中華戰略前瞻協會研究員／國家政策研究基金會副研究員
共軍在台灣周邊及西太平洋舉行連串的軍事演習，同時也否定我方對台灣海峽的主權權利與管轄權。（總統府提供）
2023年9月，共軍在台灣周邊及西太平洋舉行連串的軍事演習，引起區域各國普遍的關注。初步研判這些演習除了訓練目的外，也具備否定我方對台灣海峽的主權權利與管轄權、對區域各國展示艦隊大洋作戰能力，與持續強化犯台作戰能力等用意。
否定我方對台灣海峽的主權權利與管轄權
中共對台灣海峽的主張，是依據其1996年所公布，以東引島、東沙島、牛山島等為基點所劃定的領海基線，往台灣海峽方向不超過12海里為領海、不超過24海里為「毗連區」(我方稱「鄰接區」)，和不超過200海里的「專屬經濟區」(我方稱「專屬經濟海域」)；在「專屬經濟區」外，「繼續向海方向延伸則是公海」。
中國認定台灣海峽絕大部分是他的「專屬經濟區」。（示意圖／翻攝自「國防部發言人」臉書）
在台灣海峽最窄約70海里，最寬約205海里的情況下，中共認定台灣海峽的絕大部分是其「專屬經濟區」，並提出兩項主張：
第一，雖然《聯合國海洋法公約》第57條規定「在專屬經濟海域內，所有國家…享有第87條所指的航行和飛越自由」；但中共強調由於台灣海峽狀況特殊，因此主張依據該公約第58條與第220條，各國應顧及中共作為沿海國，在「專屬經濟區」內的權利和義務，特別是安全上的利益。
第二，依據《聯合國海洋法公約》，中共對台灣海峽享有主權權利和管轄權。
為支援第一個主張，共軍近年在其他國家的軍艦通過台灣海峽時，除派船艦尾隨監控，也不時會採取強烈的應對措施，包括橫切進入他國軍艦前進方向的危險動作，讓後者被迫減速或轉向以避免碰撞。例如今年6月3日，美國驅逐艦和加拿大巡防艦穿越台灣海峽時，即遭中共驅逐艦二度運用前述手段進行干擾。
為支援第二個主張，中共除片面推翻行之有年、以海峽中線作為兩岸軍事行動分界線的「中線默契」，也宣示將強化在台灣海峽的執法行動，凸顯中共對台灣海峽的管轄權；更自今年8月19日起，派戰機於我方在中線以東、貼近中線之空域所劃設的「限航區」內長時間停留、甚至穿梭飛行等新模式，支援其對台灣海峽的「法律戰」。
以9月10日為例，共軍派出3批、共6架次「殲-16」戰機穿越中線，然後採取與中線平行的航向，連續穿越我方所劃設的「限航區」；還在不同「限航區」之間來回穿梭飛行，包括距台灣本島較近的R9與R11等，形成共軍軍機穿越海峽中線的新模式。
研判共軍可能是想藉新模式的建立，進一步否定我政府有依據自身法令，管轄台灣海峽空中交通的權力，是不折不扣的「法律戰」手段。
中共之所以在這個時間點採取此一手段，不排除是想在2024年大選結果產生前，先動手強化在台灣海峽的法律地位，以塑造有利的戰略態勢。
展示艦隊大洋作戰能力
自9月10日到9月15日上午6時，共軍出動大批軍機，與來自北部、東部與南部三大戰區之艦隊，在台灣海峽、菲律賓海至關島一帶之西太平洋，與日本對馬海峽等3個戰略方向，同時對中華民國、美國、日本甚至韓國，展示艦隊大洋作戰能力。
中國出動各式軍機在台灣周邊。（資料照，AP）
首先在台灣周邊，共軍就出動各式軍機161架次與軍艦70艘次。在西太平洋也同樣聲勢浩大，從9月11日到9月15日，共軍就部署包括「山東號」航艦戰鬥群在內，來自三大艦隊，合計多達17艘的水面艦，加上數量不明的潛艦；並於9月13日及14日，在菲律賓海至關島一帶水域，舉行大規模的實兵對抗演習；是2014年12月「機動6號演習」以來，共軍在西太平洋規模最大的艦隊部署，論戰力則是中共海軍有史以來最強。
在日本方面，則有來自北部戰區艦隊的055型驅逐艦、054A型護衛艦及綜合補給艦各乙艘，從9月12日至14日，先後在對馬海峽巡弋。
跡象顯示，9月11日到9月15日的西太平洋對抗演習，應非年度計劃所排定的演訓，而是臨時、針對性的演訓；其動機除對8月18日美日韓三個領袖發布《大衛營原則》（Camp David Principles）後，一系列區域情勢的發展表達不滿；更重要的是，北京想在9月16日至17日，王毅與蘇利文（Jake Sullivan）的馬爾他會談前，先透過大規模軍演向內部表示絕非示弱，並墊高自己的談判地位，讓對手為了早點從緊張情勢中脫身，願意對北京付出更多代價，或減少對北京的要價。
共軍此次演習與馬爾他會談的關聯性，可從下列跡象看出：
第一，共軍參演艦隊的主力，在馬爾他會談前一天，就已循原路返回第一島鏈內；顯示北京並不想讓演習成為會談的困擾，甚至對會談帶來變數。
第二，對這次大規模對抗演練，共軍在宣傳上卻十分低調，研判也是不想讓高層會談受到太多的雜音干擾。
第三，東部戰區海軍9月11日從宮古海峽南下的艦隊，雖多達8艘水面艦，卻沒有綜合補給艦，清楚顯示這支艦隊僅打算做短天期的操演；而華府和印太司令部等，應該不難注意到這個訊息。
雖然非年度計劃性、甚至不排除是倉促間決定的。但透過此次演習，共軍還是能向美國和區域其他國家展示，已初步具備在西太平洋進行以航艦戰鬥群為核心之大規模海軍作戰能力，包括導航、通訊與指揮管制能力等。同時，共軍演習區頗接近美軍航艦打擊群戰時預定的戰術位置，示威意味濃厚。
中共軍艦在對馬海峽的活動，也讓人懷疑是否為聯合作戰演習的一環；也就是當中共海軍主力在台灣周邊與西太平洋交戰時，另派支隊前往日本周邊巡弋。除牽制日本自衛隊，也希望能產生嚇阻效果，使日本政府不敢過分介入西太平洋的軍事衝突。
大埕灣聯合登島作戰演訓
國防部在9月21日晚間公布共軍軍機動態時，首度提到監控福建大埕灣附近地面動態，引發國人不小的關注。
事實上，近年共軍每逢7至9月，都會在大埕灣舉行兩棲、甚至三棲立體登陸演習，已成為年度既定之計畫性演習；內容除兩棲合成旅的登陸演習，也包括與聯合登島作戰相關之技術及設備的實兵驗證。例如2020年與2021年的9月上旬，共軍均曾在此動用各式裝備，與動員自民間的半潛船與滾裝貨輪等，進行「無碼頭卸載」相關演練。
今年共軍大埕灣的演習內容，迄今仍無太多訊息，僅能從片段訊息中得知：
第一，東部戰區第73集團軍所屬兩棲重型合成旅，已在8月底前於當地完成登陸演習。過程中除出動兩棲戰車、兩棲艦艇與艦載無人機，也有民間滾裝貨輪出現在登陸船團中。
第二，國內媒體所拍攝的畫面，顯示到9月下旬，仍有為數頗多的共軍兩棲船艦，包括071型綜合登陸艦、072型戰車登陸艦，與075型兩棲突擊艦等，在大埕灣進行演訓。
第三，根據國外軍事研究者公布的衛星照片，顯示在9月24日當天，有至少3艘滾裝貨輪出現在廈門港附近的工業碼頭中，不排除是預備參加在大埕灣的演習，或許還有「無碼頭卸載」的相關演練。
對照往年大埕灣演習的報導，可發現今年在時程上比較晚。以滾裝貨輪的動員為例，往年在8月底就會出現多艘滾裝貨輪自渤海或黃海南下的情形，今年卻直到9月下旬才出現。原因不排除是從8月底到9月上旬，連續2個颱風侵襲福建與廣東，使演習日程被迫延後。
台灣周邊空域大規模空中演練
共軍在9月17日出動多達103架次的軍機進入台灣周邊，創下新高；但在「逾越海峽中線及其延伸線進入西南及東南空域」部分，則為40架次，未超越4月10日的54架次。
共軍9月17日的動作，不排除是年度計畫性演習。因為每年7到9月，原本就是共軍各戰區實施大規模跨軍種演習的高峰期；且隨著共軍新裝備加入、武力投射能量提升與對實戰化的強調，演習規模與強度原本就會逐漸增加。因此，在西太平洋實施對抗演習的艦隊已於15日陸續返航後，17日共軍機群的舉動，就可能是依年度計畫所實施的演習。
不過，在9月17日演習中，共軍除繼續在我方限航區長時間飛行，另外一個重點就是實施海上的空中加油訓練。
在17日進入我西南、南方與東南空域的機群，包括2架「運油-20」、若干架次「殲-16」戰機，與1架次空中預警機，執行戰鬥機海上空中加油演練。共軍在9月13日，也派出3架「運油-20」、若干架次「殲-16」戰機與空中預警機等，近乎相同的編組，前往我西南、南方與東南空域，執行同類型的演練。
從共軍在短時間內，密集執行二次戰鬥機海上空中加油演練，且出動多達5架次的「運油-20」空中加油機；研判是隨「運油-20」機隊數量的成長，開始安排讓各戰鬥機部隊輪流出動，與「運油-20」共同演練海上空中加油作業。
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