弘安觀點：
美國武裝「堡壘臺灣」 成「中美對抗」灘頭堡
2023-12-13 07:10 風傳媒
弘安＊前國防大學戰爭學院戰略講座、教育工作者，現為全國公教軍警消聯合總會副總會長。
媒體報導，陸軍五四二旅、三三三旅等兩個聯兵旅，今年下半年派遣營級單位赴美交流。圖為裝甲542旅執行戰備部隊偵巡。（圖／取自陸軍臉書）
兩岸經過70餘年的隔絕，但在過去的十年中，臺灣海峽的軍事平衡已經大幅倒向對中國有利的方向。隨著近年來中美關係的變化，美國對台政策也發生較大變化，更加突出政治化和安全化，導致中美在臺灣問題上的矛盾明顯加劇。美方不斷地對台加添加柴火，中方也在逐步拉高對台各種軍事施壓的態勢，「中國是否有統一時間表」成為美國朝野熱議的話題。
台海可能爆發戰爭情勢的威脅與隱憂，美國武裝臺灣，炒作「台海戰爭」，將台海當作戰場。但諷刺是台當局甘當中美對抗的馬前卒，欲推向兩岸「兵凶戰危」的險境；臺灣問題成為雙方相互刺激挑釁的政治工具，也成中美「軍事對抗」的灘頭堡。
通過《國防授權法》為台發展防衛能力
在上個月的中美元首舊金山會晤中，中方已明確提出美方應該將不支持「台獨」的表態體現在具體行動上，停止武裝臺灣，停止干涉中國內政，支持中國和平統一。隨著中美兩國軍方恢復一定交流，預計中方會向美國繼續表達對此事的關切。
在過去幾年美國《國防授權法》的規範下，台海目前面臨的戰爭威脅下，雙方的共同軍事訓練有其緊迫感。滿懷禍心的《國防授權法》內容，在強化「印太戰略」和繼續「武裝臺灣」方面展示出比較明顯的對抗性，表明美國依然在推進自己的對華戰略。美台軍事合作正在檢視所有選項，以確保能以符合《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act）的方式盡快移交軍備給臺灣。
近年台海局勢緊張，解放軍多次在東部沿海地區舉行軍事演習。圖為央視發布解放軍東南海域多兵種聯合登島演練影片。（圖／作者取自中國軍網）
美國國會參眾兩院軍事委員會12月7日公佈，2024財年《國防授權法》（NDAA），法案協調版本的涉台內容引發島內關注。金額達8千多億美元，經過兩院協調後的最後版本內含多項涉及臺灣的條文，包括美台防務關係、網絡安全合作，以及為臺灣軍隊建立全面性的訓練、諮詢及體制性能力建構計劃。
《中央社》報道，據參議院軍委會公布的版本，在關於臺灣的部分條款中，國會要求美國國防部長在徵得國務卿同意，並與臺灣有關官員協商後，為臺灣軍隊制定全面的培訓、諮詢與制度性能力建設計劃。國會要求這項計劃必須讓臺灣軍隊能夠進行分層防禦，包括支持不對稱防禦戰略、加強美台軍隊互通性、鼓勵美台軍隊資訊共享，加強專業軍事教育與文官對軍隊的控制。
報道指出，《國防授權法》在涉及臺灣的主要內容，包括1307條款關於美台防務關係，持續支持臺灣發展必要的防衛能力；1308條款關於對2023財年《國防授權法》中涉及《臺灣加強韌性法》（Taiwan Enhancement Resilience Act, TERA）部分條文的修正；1309條款關於為臺灣軍隊建立全面培訓、諮詢及體制項目（a comprehensive, training advising and institutional capacity building program），以及1518條款，關於加強美台網路安全合作等條文。
報道分析，美台雙方就美國協助臺灣訓練軍隊一事向來低調進行，不過近年來包括《華爾街日報》等媒體都報道過美台之間，包括海軍陸戰隊及國民警衛隊在共同訓練的消息，分析人士認為，美國《國防授權法》對此發揮了重要作用。在公佈的協調版中被刪除的一些條款也受到關注。綜合美國彭博社、《南華早報》報導，一項要求美國企業在中國、俄羅斯等「受關注國家」進行涉及軍事應用技術的交易前通報財政部的條款被刪除，它遭到眾議院金融服務委員會主席麥克亨利等人反對。
此外，一些關於邀請臺灣參加環太平洋軍演（RIMPAC）、要求美國國防部提交報告說明美軍對抵禦中國侵台各種準備，以及支持韓國、日本與臺灣分享防務情報等條文，或因條文內容原本即包含在2023財年《國防授權法》中，或雙方未能取得共識而沒有納入最後文本。另外，涉及禁止從中國採購電腦、印表機等內容的條款也被剔除。美國國務院迅速否認「外國軍事融資計劃」意味著對臺灣的任何承認。在臺灣問題上，美國政府口頭上宣稱「保證」，行動上卻往往削弱「保證」。
建立「堡壘臺灣」 鼓吹「不對稱作戰」
美國鼓吹「不對稱作戰」已成為臺灣的顯學。英國《BBC》中文版11月6日以「美國正悄悄武裝臺灣」為題報導，臺灣建軍長期以發展海軍和空軍軍力為優先，相對犧牲陸軍。但在華盛頓的強大壓力下，臺北正在轉向一種「臺灣堡壘」戰略（fortress Taiwan），要令中國大陸難以佔領臺灣島。所謂「堡壘臺灣」戰略重點轉向地面部隊、步兵和砲兵，以擊退在海灘登陸的共軍，必要時與共軍在城鎮、叢林作戰，美國認為這項戰略將使大陸更難吞下臺灣；但是，如此一來，防守重任落在落後的陸軍頭上。
針對解放軍攻台模式，美國鼓吹「以小搏大」，支持臺灣發展必要的防衛能力，為臺灣軍隊建立全面性的訓練。「不對稱作戰」是相對的概念，是指由較弱或軍力落後的對手，採用不預期的手段及創新戰術向較強對手脆弱處發動攻擊。「以我之強擊敵之弱」、「隱我之弱避敵之強」，伺機爭取戰略。並且以天然環境優勢，發展敵方難以反制的戰術與戰技，充分發揮現有武器裝備性能，達到「以小搏大」的積極意義。
「臺灣堡壘」戰略重點轉為地面部隊，陸軍部隊模擬城鎮作戰訓練情形。（圖／取自陸軍臉書）
烏克蘭此次運用這種戰術抵禦全球軍事強國俄羅斯，使其成為關注焦點。美國前防長埃斯伯（Mark Esper）曾率團訪台，建議臺灣不分男女「全民皆兵」，以強化「不對稱作戰」；此前美方也傳出調整對台軍售策略，限縮在不對稱防衛範圍內。對於美國不斷灌輸臺灣對陸「不對稱作戰」的軍事戰略，美國的建議是以自己國家利益優先，符合美國國家安全利益，不是為了臺灣好，臺灣若要實施不對稱作戰，等於是與解放軍短兵相接，要有付出代價的決心和準備。
從應對俄烏衝突的經驗可以看出，美國需要花很多時間決策、與盟友討論如何提供支援。因此，一旦中國大陸對台動武，臺灣必須自己撐住一段時間。考量美軍多快能抵達臺灣，臺灣也應思考具備哪些嚇阻能力。反映了美國對兩岸關係的真實心態：要進一步在台海問題上拱火，作為美國一個地緣戰略的因素來打壓中國，為中國的發展製造地緣政治緊張和壓力。不僅是挑唆臺灣成為所謂「亞洲的烏克蘭」，全面跟大陸對抗，也是在模糊兩岸關係的實質。
武裝臺灣 推向「兵凶戰危」險境
《BBC》指出，俄烏戰爭給了臺灣震撼教育，砲兵成了戰場主力，且烏軍在發射一連串砲彈後，可以立刻轉移位置，以避免俄軍如暴雨般回擊。但臺灣的砲兵部隊有許多裝備還停留在越戰，甚至是二次大戰的槍枝，無法在發射砲彈後迅速轉移陣地，一旦敵軍回擊，勢必會坐以待斃。臺灣軍隊的主戰坦克，雖有數百輛，卻已老化，現代化的輕型飛彈系統又太少。
臺灣的脆弱性迫使美國採取行動，這就是為什麼臺灣地面部隊被派遣到美國接受訓練，而美國教官也到臺北，為臺灣海軍陸戰隊和特種部隊上課。遠景基金會執行長賴怡忠表示，「標槍」和「刺針」防空飛彈是部隊可以快速學會使用的高效武器，臺灣可能需要的數量比目前多10倍。
美國提供給臺灣武器的新方式值得注意。美國早前批准5億美元的F-16戰機紅外線搜索和追蹤系統，還有其他設備。首次提供台8000萬美元軍事融資貸款。同時，民進黨當局2024年度防務預算達到創歷史新高的6068億元新台幣。另外，臺灣明年計畫採購5款軍用商規無人機和26套無人機反制系統。
[國台辦回應美國供台刺針導彈：將台灣推入陷兵凶戰危險境]
美國供應臺灣的一批FIM-92肩托式刺針防空導彈5月25日抵台，這是拜登政府將動用總統撥款權，向臺灣提供價值5億美元的軍備的一部份。
美國白宮7月28日宣佈，向臺灣提供價值3.45億美元（約26.9億港元）的軍事援助，並會首次從美軍現有的庫存向台轉移軍備。美國防部發言人29日稱，美國會向臺灣提供的軍備包括涉及防空能力的設備。此外，美國在台部署陸基飛彈(攻擊武器) 方面，引發亞太地區軍事緊張，甚至部署軍隊。繼臺灣軍方規劃2026年前在全台新設立12座「天弓-3」防空導彈陣地後，近期又有消息傳出臺海軍將建造15座反艦導彈陣地。
陸基版魚叉導彈。（圖／作者取自美國國防部網站）
台灣陸軍司令部繼去年9月採購5000具紅隼火箭彈之後，今年8月再次下單，採購的數量達到5962具，預計在2025年11月底前分批交貨。兩者合計達到10962具。另根據臺灣立法院預算中心報告，台軍規劃於2024至2028年度間，採購5款軍用商規無人機，需求總架數為3221架，另規劃採購26套無人機反制系統，總經費新台幣56億8798萬餘元（約合1.75億美元）。
台軍方大量採購無人機強化戰力，圖為中科院研製的軍用旋翼無人機。（圖／作者提供）
《聯合新聞網》等多家台媒11月20日消息稱，自今年8月起，陸續有美軍包機深夜抵台，運送肩扛式「毒刺」防空導彈等軍備。11月初也有包機在日間飛抵桃園國際機場，直至19日都有包機運送美軍援品抵台。報道稱，最近一波軍援品包括能運用在所謂「城鎮巷戰」的8萬套美軍現役戰鬥裝備、1000挺M240 B排用機槍，近月以來，已陸續運抵臺灣。「國防部長」邱國正20日回應，指有關軍事裝備部分，是美台交流的專案之一，但不方便透露裝備項目、數量及品名。
1979年美國將外交承認從臺灣轉向中國之後，它依舊根據《臺灣關係法》條款繼續向臺灣出售武器。當中的關鍵是只賣出足夠多的武器，令臺灣能夠在中國可能發動攻擊時防衛自身，但又不會多到破壞華盛頓與北京之間的關係。幾十年來，美國一直依靠這種所謂的戰略模糊來與中國打交道，同時繼續做臺灣最堅定的盟友。
民進黨當局採購新式戰機的錢，就得需要舉債才能湊齊。為了匹配這些新的戰力，民進黨當局還在放寬徵兵標準，把更多臺灣人送上戰場。所以，「備戰才能和平發展」這句話中存在著一個騙局；民進黨當局執政七年來的財政狀況是，國防支出保持增長，經濟發展支出卻幾乎沒變。軍備優先勢必會削弱一個地區的經濟發展潛力，一個地區如果有成為「火藥桶」的風險，各種投資也會主動離開，經濟發展也會陷入長期停滯。這當然會讓臺灣人產生一種焦慮，以後還要怎麽發展？
回顧近年來兩岸關係走向，2008年到2016年國民黨執政時期，兩岸春暖花開，台海上空不見一絲戰爭陰雲。民進黨二次上臺後，拒不承認「九二共識」，兩岸關係瞬間冰封，且在其各種「倚外謀獨」、「文化台獨」、「借疫謀獨」的操作中每況愈下，到現在已被多數人認為到了兵凶戰危邊緣，臺灣海峽成了「世界上最危險的地方」。
臺灣還在美國的壓力之下，將義務役男的役期從4個月延長為一年。美國白宮前國安顧問奧布萊恩宣傳臺灣應該讓數百萬人學會使用AK-47步槍。然則，賴清德所謂自己當選兩岸戰爭「幾率最低」的話，從何說起呢？實際上，「台獨務實工作者」賴清德只會比蔡英文更「獨」、更激進、更危險。若他當選，兩岸生靈塗炭的幾率不是「最小」，而恰是「最大」，這是眾所周知、毫無疑問的常理。
對此，國防部長邱國正12月8日在立法院受訪時強調，國軍與國際盟友的交流沒有停過，包括訓練、資料交流等等，對建軍備戰絕對是有幫助的。國防部也發表聲明，針對美國國會推動友台法案，敬表尊重及感謝。另外，關於邀台參加環太平洋軍演（RIMPAC）、要求五角大廈報告美軍對抵禦大陸侵台的各種準備，以及支持韓國、日本與台灣分享防務情報等條文，則因為條文內容原本即包含在FY23 NDAA中，或者因兩院未能取得共識而未納入FY24 NDAA最終文本。
美國把臺海當戰場，軍援釋放的信號很明確，那就是要加速武裝臺灣。美方調整加快對台售武的動向再次證明，美國打「臺灣牌」，企圖把臺灣打造成「豪豬」。美國企圖誘中攻打台灣，實質是在「毀台」、「害台」。對此，中共國防部重申對民進黨政府「以武拒統，死路一條」強硬立場，抨擊此舉加速把台灣推向兵凶戰危境地，重申解放軍維護國家主權和領土完整決心。
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