蔡政府執政後，對美採順從策略，至今未登太平島視察。圖為蔡英文總統2016年透過視訊連線慰問太平島的官兵。圖／聯合報系資料照片
去不去太平島
蔡總統要看美國
2024-02-01 02:51 聯合報／ 趙興鵬／前心戰總隊駐韓心戰顧問（台北市）
南太平島港側浚深及碼頭整修，已經在本月完成改善工程並驗收通過，宣告竣工，可停泊四千噸級的巡防艦，工程完工啟用典禮正規畫中。
蔡總統是否登島主持設施完工啟用儀式？各方都呼籲總統親臨。過去有陳水扁及馬英九總統親臨太平島巡視、宣示主權，而且都是在兩任任期結束前，頂著美國壓力前去太平島。這一次蔡英文會不會在任期結束前，亦如前兩任總統，頂著美國壓力去太平島？各方猜測不一。
有認為以蔡英文的彆扭個性，即將卸任總統了，對於美國已經不再有所忌憚，可以去太平島走一遭，宣示主權。也有人認為蔡總統八年來對美國唯命是從，早已經成為一個布袋戲偶，沒有了自己的主張，因此研判蔡英文不會去，也不敢去。
蔡英文去與不去，一時渾沌不明。但嚴格說來，美國的影響絕對能左右，並且是關鍵，非是蔡英文自己能決定自己的行動。去或不去，除了抗壓力及島內輿論外，最重要的是看美國臉色行事。若從這個角度研判，蔡英文如果能去，應是在美國同意放行之下，而可能的因素如下：
一、針對去年十二月中國大陸主席習近平訪問越南，與越共總書記阮富仲簽署卅七項共同合作協議及中越命運共同體（越南翻譯為共同未來），給越南一次警告，不要太靠近中國大陸。
二、因蔡英文投下巨資興建港口並挖掘，在南海發生戰爭時，得以為美軍四千噸左右的濱海戰鬥艦停泊使用，允許蔡英文去太平島剪綵。
蔡英文如果不顧美國人的反對，敢去宣示主權，也應該要注意，來往太平島航線上仍有來自中國大陸或越南的危險性因子，雖然中國大陸不反對馬英九巡視太平島，但並不表示同意扛著台獨黨綱大旗的蔡英文去太平島巡視。尤其，在務實台獨工作者賴清德當選，北京正在出考題之際，任何盲動都會引發緊張，這些危險因子需確認排除。
總結蔡英文去或不去太平島，關乎華盛頓、北京、台北三方認知及互動。站在美國立場，如蔡英文去太平島，等同在對該島歸屬上為中華民國背書，拜登無法向同樣對美國一邊倒的菲律賓小馬可仕交代。
由於蔡英文對美國極盡諂媚，故被美國的拘束條件更多於陳水扁與馬英九時期，美方對蔡英文的工具箱內有更多的工具。蔡英文是否能到太平島，要看美國的同意與否，恐怕不是由蔡英文自行決定。
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南沙太平島海巡廳舍也由軍職官兵戍守，圖為過去太平島女兵。圖/本報資料照；來源：海巡署
有效統治、台北和約
中華民國有太平島主權
林滿紅／中研院近史所兼任研究員（台北市）
太平島港側浚深及碼頭整修工程本月竣工，任內未曾登島的蔡總統是否前往主持引起討論。有人援引十一段線圖（或稱南海諸島位置圖），有人援引憲法一中做為法理依據。因法理認知不同，建議的決策方向也有所分歧，正確的法理認知會讓決策有根有據。
十一段線圖是一九四六年十月蔣中正委員長下令我國海軍由日本接收南海幾個重要島嶼的範圍示意圖。太平島在日本統治台灣期間稱為長島，屬今南沙群島約三分之二的新南群島。後者在一九三九至一九四五年間轄屬台灣的高雄州。長島因由我國海軍的太平艦接收，改稱太平島。
一九四六年政府所繪十一段線圖並非界定南海主權的法律依據。一九五三年中華人民共和國攻取西沙時，為與越南人民共和國交好，將十一段線圖少去東京灣附近的兩段而成九段線圖。二○一六年的海牙仲裁，判定九段線圖不能成為聲索南海主權的國際法依據可以說明。
憲法一中是指中華民國包括台灣地區與大陸地區，大陸地區的法律另定之。在中華民國另外制定大陸地區的法律之前，由台灣地區產生的中華民國國家領導人在遵守中華民國憲法時，當然只能就中華民國有效統治範圍捍衛國家主權。
太平島與中華民國的關係，除與台澎一樣都在中華民國有效統治範圍，更重要的是與台澎一樣都有國際條約界定其主權歸屬中華民國。這項條約是一九五二年已遷台的中華民國政府與日本簽訂的「中華民國與日本間和平條約」（簡稱中日和約或台北和約）。
台北和約是根據舊金山和約第二章領土第二、四與廿六條簽訂。舊金山和約第二章第二條第二項與第六項，分別規定日本放棄台澎及南沙與西沙兩群島之一切權利、權利名義與要求。日本來台簽約代表原只準備移轉台澎主權，南沙、西沙寫入是經我外交部次長，也是談判副代表胡慶育爭取。
胡次長是戮力將我國在大陸期間外交部檔案運台的負責人。一九四六年我政府接收南海之後，即將諸多日方有關南海資料中譯。胡次長深知南沙原屬台灣高雄，於是向日方指出，日方既要移轉台澎主權，當然包括南沙。至於西沙，雖歸日本統治期間的台灣總督府經營，但主權在日本影響下汪精衛政府轄下，二戰結束後為我政府接收，因而一起寫入台北和約。
二戰期間日本於一九三九年占領南海，是因南海諸島是日本由台灣南進東南亞的跳板，日本在南海諸島建停機坪、碼頭可讓飛機、軍艦加油，建氣象台、水文調查站也方便兩者的移動。因台灣在日本統治期間是最靠近南海的日本領土，所以日本占領南海後，使新南群島轄屬高雄，其他南海島嶼由台灣總督府管理。
我政府深悉南海重要性源於二戰經驗。二戰期間原統治東南亞的美英法等國，擬定多條「援蔣路線」準備對日聯合反攻。一九四六年蔣委員長接收南海重要島嶼的戰艦也得美國支援。當時政府也以延伸美國的太平洋防線自許。
在一九五二年蔣中正總統簽訂台北和約，並使之成為總統府公報公告的國家法律，及在聯合國登記的國際條約之後，二○一六年提出南海和平倡議的馬英九總統，是唯一以台北和約為國際法依據捍衛我國在南海權利，並努力推促亞太和平的國家領導人。在國家主權與區域和平面臨嚴峻挑戰的此刻，很希望現在或將來的國家領導人能在這樣的法律瞭解下管理太平島，並掌握我國有關南海的國際話語權。
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