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中國大陸男子阮芳勇涉偷渡赴台，曾當庭呈上「福建沿海軍事部署情資情報」，請法官轉交給國安局。(本報資料照片)
【專家之眼】
解析前共軍阮芳勇非法入境案
張競
中華民國榮民，中華戰略學會資深研究員，曾任海軍中權軍艦艦長，美國海軍戰爭學院績優畢業，英國赫爾大學政治學博士，目前在大學執教國際關係等政治學門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢，亦經常接受媒體電訪；偶爾出席政論節目，評論政軍議題。著述文稿課題廣泛，獲得讀者極多迴響。
今年6月9日自稱為前共軍成員阮芳勇駕駛鴻津號快艇，自福建橫越海峽直闖台灣，突破我海域監控防線，抵達淡水渡船碼頭，被司法機關逮捕偵訊後，目前已被控違反兩岸人民關係條例，經過士林地方法院審理程序，將於下週9月18日宣判。
依據媒體報導，阮芳勇聲稱理解我方並無任何法條可提供政治庇護，未來在宣判不法入境後，必然將招致遣返處置。但阮芳勇仍自稱擔任過潛艇艇長，並且來台時攜有機密資料；並且在遭致居留期間內，更曾繪製福建沿海軍事部署情報，希望透過交付我國情報機關，爭取能夠在台灣居留機會。
為何阮芳勇會有如此想法，推想係應基於《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第17條第四項：「內政部得基於政治、經濟、社會、教育、科技或文化之考量，專案許可大陸地區人民在台灣地區長期居留，申請居留之類別及數額，得予限制；其類別及數額，由內政部擬訂，報請行政院核定後公告之。」從政治考量角度切入，爭取獲准長期居留可能性。
依據前述法條以及《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第17條第九項：「前條及第一項至第五項有關居留、長期居留、或定居條件、程序、方式、限制、撤銷或廢止許可及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同有關機關擬訂，報請行政院核定之。」內政部移民主管單位訂立《大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》，作為處理兩岸相關事務依法施政所據法條。
依據《大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第十八條第一項：「依本條例第十七條第四項規定，大陸地區人民有下列情形之一，申請長期居留者，主管機關基於政治之考量，得予專案許可：
一、對台灣地區國防安全、國際形象或社會安定有特殊貢獻。
二、提供有價值資料，有利台灣地區對大陸地區瞭解。
三、具有崇高傳統政教地位，對其社會有重大影響力。
四、對國家有特殊貢獻，經有關單位舉證屬實。
五、領導民主運動有傑出表現之具體事實及受迫害之立即危險。」因此若要解讀阮芳勇非法入境案會發展至目前進入司法審理程序，顯然主管機關與司法機構並未援引前述法條，否則應當不至於大費周章，堅持要先經過司法審理程序，讓全案處理過程另生枝節。
就目前兩岸資訊流通狀況分析，大陸方面對於阮芳勇不法出境並入境台灣，不論是政府主政機關抑或是媒體機構，顯然都是低調應對，並且亦未強烈回應。但亦可證實陸方對此並不在意，由此顯然是會讓此岸負責處理本案官員，理解到不論阮芳勇真實身分為何，其地位必然不高，同樣其所能攜帶或是提供資料價值，恐怕份量亦相當有限。
其實阮芳勇究竟是原先在潛艦服勤，最後升任為潛艇艇長，抑或僅是曾經擔任過037海南級反潛護衛艇艇長，被媒體經過串接誤會成潛艇艇長，到最後必然是會水落石出。阮芳勇本身出身係從正統軍校或是民間高校，學經歷完整透過長年逐次培養頂尖人才，抑或是行伍出身表現積極服勤優異，有幸被上級提拔為幹部，這些人事經歷到頭來也無法瞞得住任何人。
兩岸關係發展至今，儘管當前賴清德政府不斷透過各種法理台獨與文化台獨手法挑弄對岸，但在處理許多兩岸關係問題上，確實還是堅守立場相當冷靜。儘管在2019年蔡英文政府不斷聲援香港街頭抗爭，可是等到相關當事者要求躲避逮捕移居台灣時，綠營卻完全沒有降低標準另開後門。當時還被痛斥為享用人血饅頭，非常無情地從香港社會暴亂中取得政治宣傳利基，但事後卻對當事者棄而不顧；但台灣社會與鄉親民眾，基本上卻相當認同政府不隨便通融放行處置原則。
台灣確實是從1983年5月中國民航296班機劫機事件，依據政治考量收容劫機者，但日後其中卻有卓長仁與姜洪軍兩人，涉及擄人勒贖與殺人案中獲得教訓。面對前來投靠台灣者，顯然必須詳細調查相關當事者實際素行與品格；絕對不能感情用事，必須依據理性判斷與法條嚴格把關。
目前本案已經進入司法審理程序，在相當程度上已經證明阮芳勇所提供情報資料並無顯著價值，同時其亦無法符合《大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第18條第一項所列任何一種情況，因此最後結果基本上都已經可以預見。不過就本案影響層面以及社會關注程度來看，對於兩岸關係恐怕也不會產生任何嚴重衝擊，很快就會被歷史波濤所淹沒以及世人所淡忘。
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(圖片/張競提供)
張競專欄 :
中秋前夕如何來看林口偷渡客
今年端午節前，淡水河口發生前共軍阮芳勇駕駛快艇闖關入境事件；沒想到在中秋節前，林口海岸又發生大陸人士搭乘膠舟登岸非法入境，難道臺灣現在面對海峽，變成每逢佳節都有非法入境嗎？針對此等事件，吾人須有下列認識：
首先要釐清事件本質，讓治安歸治安、國安歸國安；不要趁機炒作亂放政治煙幕，明明是個治安層次司法案件，就不要亂賣芒果乾，無限上綱渲染到好像是發生國家安全危機。
其次不要趁機對著海巡單位弟兄口誅筆伐，臺灣海岸線如此綿長，裝備配備與人力資源未見得盡如人意，在此種狀況下難免吃燒餅會掉芝麻，有所疏漏遭致突破確實難免。美國是全球超級強權，軍事實力如此強大，邊境巡邏治安警力如此雄厚，面對墨西哥邊境非法入境事件，不也被搞到焦頭爛額嗎？因此面對問題改正失誤就好，政治人物不要無謂苛責海巡弟兄。
再者其實就要思考反省，與其好大喜功將海巡資源配置在建構所謂「第二海軍」，卻造成海岸巡防所需裝備與人力無法順利支應任務需求，這就像眼中只會遠瞻天邊彩霞，卻被腳前荊棘所絆倒，無寧存誠務實，真誠重視海巡執法專業，這才是透過妥善維護治安，以便充份運用有限資源支持國安最佳戰略選項。
最後就更要提醒，海岸巡防不僅是要建設海巡艦艇，更要講就讓海巡與岸巡相互支持充份整合；岸巡單位透過與警政部門充份合作，建立治安查察情報網，並且妥善運用社會人脈關係，獲得民眾支持配合與主動通報，如此才能建構完整嚴密之海岸巡防司法網路，充分發揮海岸巡防支持整體國家安全任務職能。
總而言之，發生刑事案件時，鄉親們是要支持警察破案，而不是責罵警察出氣。同樣當海岸發生非法入境事件，吾人是要支持海岸巡防單位採取對策解決問題，而不是胡亂責難海巡單位辦事不力。海巡弟兄是臺灣鄉親自己子弟，請多鼓勵與支持。
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