揭仲專欄：
離島守軍「預算員額」大減15％？
國防部還是說不清
揭仲＊作者為中華戰略前瞻協會研究員
總統賴清德（中）與國防部長顧立雄（左二） 至澎湖定海營區，秋節勗勉海軍146艦隊官兵。（資料照，柯承惠攝）
明年(114年)國防預算已於8月30日送抵立法院。筆者日前指出，經比較明年和今年(113年)的國防部所屬預算書後，發現駐守澎湖等離島守軍的「預算員額」，明年僅剩下6093人，較今年的7185人，大幅減少1092人，相當於2個營的兵力，減幅高達15％；其中志願役由113年的6660人驟減為114年的5835人，義務役則由113年的525人驟減為114年的258人。
表一：114年與113年離島守軍「預算員額」變化情形。（作者製圖）
這種離島守軍「預算員額」志願役與義務役「雙降」的情形，讓筆者懷疑主要原因非單純的志願役人員快速流失，可能也包括國防部有計畫地裁減澎湖等離島兵力，並呼籲國防部說明。
國防部的解釋猶如霧裡看花
消息經媒體報導後，國防部隨即在例行記者會做出說明。國防部資源司「財務資源處長」高志雄少將表示，「預算員額減少15%」是受到少子化趨勢以及企業徵才因素的影響；且國防部是酌審現有員額數、以及退離情況「下修」預算員額；至於明年「一年期義務役」分發至外島和離島的員額，則是參考今年度徵集、結訓分發外離島人員的比例來推估。
高志雄少將也強調，「現階段國防部並沒有調整澎湖編組的規劃」，否認澎湖等離島守軍「預算員額」明年大減15％，是因為裁減駐軍兵力。
陸軍參謀長陳建義中將也在會中強調，陸軍對於外離島守備部隊的編現比，向來都優先重視，無論是澎湖、金門、馬祖或東引等地，都沒有出現編現比偏低的狀況。
然而，儘管國防部官員在記者會上振振有辭，但明年澎湖等離島守軍的「預算員額」大減15％這筆帳，卻還是沒有說清楚，猶如霧裡看花。
離島志願役「預算員額」減幅是全軍平均值的四倍
首先，國防部針對離島守軍明年「預算員額」大減15％的原因，所陳述的理由仍舊和先前回應明年全國軍「預算員額」減少5486人時，幾乎一模一樣。但若將明年國軍各項「預算員額」減少的情形攤開，就可發現問題絕非像國防部所說的那麼單純。
根據今年與明年的國防部預算書，明年國軍志願役人員的「預算員額」比今年減少約3％，其中戰鬥部隊志願役「預算員額」的減幅可能接近9％，金馬等外島守軍志願役「預算員額」的減幅是6％；但澎湖等離島守軍志願役「預算員額」的減幅，卻是異常高的12％，義務役的減幅更是驚人的51％!
若明年澎湖等離島守軍志願役的「預算員額」，是國防部酌審現有員額數、以及退離情況後，所做出的預估。這豈不是代表，國防部預判明年澎湖等離島的志願役人員，會出現比金門馬祖等外島高二倍、全軍平均值四倍的流失率。
但澎湖等離島，不僅生活條件遠較大金門、小金門、南竿、北竿、東引、烏坵、莒光、東碇、亮島、高登等外島好上許多，返台休假也比較容易；實在很難想像，明年會出現離島志願役人員大舉流失，甚至減幅高出外島二倍的情形!
換言之，明年離島志願役「預算員額」減幅突然大增，原因除國軍整體自願役人力流失情形依然嚴重外，也很難排除是國軍主動減少分發志願役人員前往離島所致。
明年離島部隊「編現比」也會和「預算員額」同步大減
國防部的解釋若能成立，另一種可能的情形是，目前澎湖等離島守軍的志願役「現員數」，遠比今年離島守軍志願役的「預算員額」6660人為低，且缺口大到讓國防部覺得明年根本無法填補，乾脆向現實低頭、「務實」下修明年「預算員額」，以免在決算時因為執行率過低，影響後續年度預算的配賦。
根據國防部的規定，外離島守軍的「編現比」，即現員數 (實際人數)除以編制人數的比率，要比本島守軍高；而預算書中所列「預算員額」，因為是國防部用來編薪餉和加給的依據，最能反映國防部對明年「現員數」的估計，雖然通常會比「現員數」高。
因此，若國防部明年將離島守軍「預算員額」大砍15％，是酌審現有員額和離退情形的結果，豈不代表目前離島守軍的「現員數」已經嚴重偏低，以致讓資源司認定「明年不可能填補缺口」。但這卻與國防部記者會當天，陸軍司令部「外離島守備部隊都沒有出現編現比偏低」的說法相牴觸。
此外，陸軍司令部在記者會當天也未解釋，若明年離島守軍的「編制員額」不變，則在「預算員額」、即領薪水人數大減15％的情況下，就算目前離島守軍的「編現比」仍然符合國防部的標準，明年也將重挫，有可能只有70％上下？除非國防部能說服相當數量的官兵變成武裝志工!
國防部為何不調撥人力前往離島
另外一個令國防部官員很難自圓其說的是，如果國防部在未來並無調降離島守軍「編制員額」的計畫，為何不透過增加義務役人員的分發人數，來緩解離島自願役人員大量離退的衝擊，如同國防部在處理明年金馬等外島守軍志願役人員離退增加時的做法。
表二：114年與113年外島守軍「預算員額」變化情形。（作者根據國防部預算書製作）
從表二中可看出，明年國防部藉大舉增加義務役分發外島的人數，來抵銷志願役人員流失所造成的衝擊，來維持、甚至微幅提高金馬等外島守軍的「編現比」；但國防部對澎湖等離島守軍的義務役人員，明年非但不增加，還大砍51％，完全看不出有陸軍司令部在記者會中所說，「離島守備部隊的編現比，向來都優先重視」的跡象，怎不令人費解!
雖然國防部在當日記者會中強調，明年「義務役」分發至外島和離島的員額，是參考今年度徵集、結訓分發外離島人員的比例來推估；但若分析外島義務役「預算員額」的變化，就可看出前述說法頗有疑問。
今年義務役役男的實際入營人數約7000人，外島守軍義務役的「預算員額」是175人，比例為2.5％；明年義務役入營人數，依國防部估計約1萬1411人，但外島守軍義務役的「預算員額」則暴增為725人，比例為6.4％。從這些數據可看出，明年分發外島的義務役人數大增，應該是國防部刻意擘劃的結果，與今年徵集與結訓分發情形關係不大。
不排除國防部疑似計畫整併澎湖守軍
綜上所述，明年澎湖等離島守軍「預算員額」大幅減少15％，推測原因為「自願役人力流失情形依然嚴重」、「國防部主動減少志願役分發外離島人數」，和「國防部刻意不用義務役人力填補志願役人員離退後的缺口」等三項。
這些原因，加上國防部似乎對明年離島守軍「預算員額」大減15％，連帶造成明年離島守軍「編現比」的重挫，並不十分擔心。鑒於國防部明年大幅下修離島守軍「編現比」標準的可能性偏低，使人很難排除國防部明年計畫減少離島守軍「編制員額」的可能性。
至於減少離島守軍「編制員額」的可能方式，除了對目前澎湖防衛指揮部所轄裝騎營、戰車營、機械化步兵營和混合砲兵營等單位進行整併，例如整併為2個聯合兵種營加上1個混合砲兵營；也可能是將某些實兵單位，改為「平時無實兵、臨戰前靠動員補足」的基幹單位；然後將這些「節省」下來的編制員額抽出，轉給其他軍種、指揮部，或未來新成立的單位。
留言列表
