神仙、老虎、狗

軍方勢力範圍的壟斷：（書摘）

權力遊戲／第八章－軍事遊戲／ 時報出版／民國80年06月30日初版

........各軍種的你爭我奪，全源于各個軍事單位褊狹的本位主義所致。 不明就裡的人以為國防部是個龐大的整體，這種看法與事實相去甚遠。它是由一群以互相敵對出名的官僚軍種所組成，其間彼此串騙勾結的情事早就有了。只是較鮮為人所知。官僚政治的鐵律，是擴張且控制自己的領域。軍事單位（已經成為官僚政治）也遵循這條鐵律。

幾乎每個人都知道在五角大廈的勢力爭奪戰中，陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰隊各自不讓地防衛和培養他們自己的本體。不過他們 並不激烈對立，他們已經達成共識，協議不侵犯他人的勢力範圍，也不詰難他人的任務。

他們全體聯合起來阻止了外人想管理他們的企圖，所謂的「外人」包括國防部長和他具文人身分的一千七百六十五個手下。軍事勢力範圍之壟斷，無關開戰與否等重大事件的決定，也無涉美國的對蘇的政策，只是使軍事單位有能力決定他們自己的策略、預算和選擇武器系統。軍事單位的首長慣常退回「坦克」（他們極機密的會議地點，通常不准文職官員進入）中，在文職上司介入前清除彼此間的歧見，然後各個單位用它自己的鐵三角來保護它的勢力範圍和利益。

雷根在任時，軍事單位褊狹的本位主義觸怒了有權勢的國會議員。「你會被國防部和國會的組織及處理程序的嚴重弊病嚇壞了。」高華德一九八五年底在參議院中大肆抨擊道：「如果我們明天就需要上戰場，這些問題會導致美國人民無謂的犧牲。甚至，會使我們打敗仗........我覺得很悲哀，軍事單位竟然不把國家的利益擺在他們個別的利益之上。這會產生兩方面的問題，第一，沒有可靠的統一指揮權。第二、當需要執行聯合指揮時，美國的軍事單位間不能有適當的協調與合作。沒有可靠的統一權，我們就難以避免軍事上的挫敗 .......各個軍事單位把繩子的一端拉向一個方向，而聯合指揮官把另一端拉向另一個方向。毫無疑問地，軍事單位會贏得這場拔河比賽。軍事單位嬴，可是國家卻輸了。............

........在《五角大廈和戰爭的藝術》一書中，魯瓦克評斷說，在越南戰爭中，美國軍隊受困于各個軍事單位和次級單位的「制度化的自我放任」，因為所有的人都想在其間插上一腳，好養肥預算、獲得晉階、開拓前程，並且保護自己的勢力範圍。他說：「就是拿破崙再世，也會被這個制度搞得束手無策。」魯瓦克是位大學教授兼雷根的國家安全事務顧問，他說這種猶如脫僵之馬的本位主義在越南戰爭中，曾使美軍在越南同時進行五種空戰：由菲律賓空中戰略指揮高空轟炸、由海軍自沿岸戰艦指揮發動的空戰、海軍陸戰隊保護其地面部隊的空戰、陸軍支援其部隊的直昇機行動和由空軍戰技指揮所控制的空戰。這五個毫不相關的空中戰役找不到一個明確的負責的指揮官，也沒有合理一致的戰略。「事實上作成行動決定的是各單位競爭、敵對的偏狹的政治活動」他下了這個結論。

一九八○年在拯救伊朗美國人質的失敗任務也遭受同樣的指責。卡特總統的國家安全顧問布里辛斯基說，從那次任務的失敗中得到的教訓是，單位間的利益左右了行動的指揮，令之完全沒有凝聚力和整體性。其他人也指出在訓練和執行時有協調不良的現象。一個由一位退休的海軍將領主持的五角大廈特別小組曾建議，空軍的直昇機和人員比起受短距離攻擊訓練的海軍陸戰隊員，更適于出長距離的任務。可是軍事單位間的政治運作卻否決此建議，因為海軍要陸戰隊的直昇機，而不是空軍的直昇機從執行這項任務的航空母艦上起飛。甚至于一九八三年雷根政府吹噓為徹頭徹尾的勝利的格瑞納達事件，也被專家們指出有因軍事設施而造成的大瑕疵。據一位陸軍將領說，因為沒有共同的地面指揮官，陸軍的突擊隊和海軍陸戰隊的兩棲部隊有了一場大競走。由于前者在南方登陸，而後者卻在北方登陸，軍隊間沒有共用的無線電網，迫使陸軍軍官乘坐直昇機到離岸的海軍船艦上安排海軍的火力支援。最滑稽的一件事是從五角大廈自己的評估報告中引述出來的，有位陸軍軍官苦于和海軍艦隻聯絡困難，竟用他自己的電話卡從一個公共電話亭打電話到他在北卡羅萊納州的辦公室，叫他們向作戰總部轉達他需要火力支援的請求，然後才傳到離他只有數哩之遙的海軍艦隻上。因為格瑞納達的防衛力量薄弱，這種種問題及軍事單位間的不協調，沒使美國受到戰敗的打擊，可是也夠灰頭土臉了，所以國會不停地施加壓力，要他們改善聯合指揮作戰的方式。

前任參謀首長聯席會（JCS）主席瓊斯將軍告訴我：這些問題是自從美西戰爭（ 編注：發生于一八九八 年以來，就深植于軍事組織間的「文化大差易的最新証據。那時陸軍就不肯邀請海軍參加受降典禮。長久以來，陸軍部和海軍部代表兩個主要的軍事單位，後來空軍從陸軍分離而出，海軍陸戰隊則衍生自海軍。雖然二次大戰後來成立國防部，瓊斯說海軍和陸軍仍然堅守各自的本位文化。他還可可以加上一句，他自己的空軍也加入與他們成為三足鼎立之勢。在一九八六年初期國會還沒沒通過改革方萎前，瓊斯將軍對我提起軍事單位沒有處理危機和行動能力，因為他們固執不移地緊抓住各自的指揮系統。他說除了歐洲之外，美國在全世界大部分的海軍軍隊都聽命於海軍指揮系統，而除了韓國外，美國陸軍軍隊一般也都聽命於陸軍指揮系統。 他說「聯合」只是一種表面文章。

也有人說 JCS 的成員主要還是作他們個別單位的領導，而非超然的以國家為前提的聯合整體。引人注目的是，他們的主辦公室仍留在自己單位中，只有主席和他副手的辦公室在聯席會中，瓊斯說：「聯席會根本不能好好表現聯合的功能。「他的成員掉換頻仍，以致軍官們缺乏聯合作業的經驗。更加上軍官們以他自己本單位為效忠對象，因為在那裡才有前途及獲得晉階的機會。

資深的五角大廈職員經常抱怨說，由于本位主義的影響，使得軍事單位反對聯合作業，想要甩開共同工作項目。被忽視的項目相當煩人，如：指揮、控制和聯合傳訊方法的重要作業；國防情報局；大規模空運和海運陸軍部隊的運輸能力；打擊恐怖主義者的特種部隊的共同指揮。這些工作無人聞問，迫使國會在一九八六年成立一個個聯合處，由一位平民擔任指揮官，這好比打了那些陸軍和海軍將領們一個大耳光。...........

........沒有一個軍事單位願意接受別單位所發展的武器。眾院軍事委員會中一位具影響力的助理幕僚百提斯塔告訴我，他十五年前在維吉尼亞州的海軍武器實驗室工作時，曾發明一種雷射導向的精靈砲彈。他花了幾年時間想叫陸軍採用以節省經費。有一次他邀請一些陸軍軍官參觀試射，用陸軍的榴彈砲來發射，以証明一項聯合計畫的可行性。

「你一定不是說真的，」一位穿綠制服的軍官對百提斯塔說：「你弄錯了制服的顏色。」

「我是個文職人員啊。」百提斯塔抗議說。

「可是你替海軍實驗室工作。」那位陸軍人員駁斥道。

「可是我和其他一般人一樣在四月十五日繳所得稅，」百提斯塔強調道：「我們何不設法省下一大筆 錢？」

陸軍仍不肯點頭。

不久前，海軍和空軍各自從事一項計畫（需費三十億美元），發展精密的無線電聯絡系統給噴射戰鬥機用。這些是高科技的系統，可以排除敵人的電子干擾，甚至可以在駕駛員的雷達銀幕上顯示出其他飛行器的光點。這簡直是格瑞納達又重演一次——軍事單位只願用自己的系統。

權力遊戲／第八章－軍事遊戲／ 時報出版／民國80年06月30日初版

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