下文刊載于2009年一月號「尖端科技」軍事月刊，為配合2015/08/25 新聞「全募兵跳票！82年次以前役男延長徵兵1年」，而更改發文間為今天。
作者：王玉麒 (陸軍官校35期／1966年畢業)
本文引用網址 http://www.aaapoe.net/Columns002.html
馬英九總統在選舉時提出的許多政見都因種種原因而「槓龜」，但「全募兵制」卻好像是鐵了心地非做下去不可了。
不難想像，這個主張對尚未服役的年輕選民，以及家有男孩的父母們具有多大的吸引力。兵不用當了，意味著可以省下年餘的青春，不必去被人呼來喝去地當underdog。而這段寶貴的光陰，對就業，交友，成家有多重要，就更是不言可喻了。
這時候，誰膽敢主張維持徵兵，大概就會觸犯眾怒，雖不致被當眾凌遲，但那張寶貴的票一定就拱手讓給敵方了。
我老人家不問世事已久，2008年年初，《尖端科技》的畢總編來拜年兼邀稿，我還推三阻四地硬給賴掉了。原因無它:當今島內人才濟濟，要談起國防問題來，隨手一抓就是一堆學者、專家、「名嘴」，那輪到我這解甲多年的「老竽仔」呢？
於是我就等著。一方面，希望看到藍綠雙方對募兵主張的理由。當兵多年，習慣了「決心附理由」的那套陳規。聽到了他們的結論，總希望再知道是為什麼。再一方面，也盼望能看到專家學者對這個題目的看法。結果，等了這許久，也沒見對此有個說法或回應。似乎，對國家安全這麼重大的議題就這樣敲定了。
這樣，我這個老兵就要說幾句話了。這些話，對大眾，可能都是逆耳之言，但為了國家的安全，不說出來，我是如鯁在喉。聽也罷，不聽也罷，話 - 我總是要說的。
「募兵是先進國家的趨勢」?
政客說：「募兵是先進國家的趨勢」。不錯，政客是做了功課的。不但美、英、法、加拿大、比利時、荷蘭等西方國家如是，咱們對面的中華人民共和國亦如是。
但是，這些國家的國防形勢，與台灣卻都是無法類比的。從90年代初，蘇聯及華沙公約組織解體以來，歐美西方國家就因敵對陣營的消失而沒有了安全上迫切的威脅。因此她們可以鉅幅裁軍，以節約政府的支出。在軍隊員額大減的情況下，役男需要入營的比率就大為降低。以荷蘭為例，1990年時，屆齡役男入營的百分比是55%，1991年就突降為37.5%，到2000年時只剩下了26%。在這種情況下，荷蘭國會作出了決議，把憲法中所規定「男性國民有服兵役義務」的條文暫時凍結(Moratorium，不是廢止)，改採募兵制。
台灣與以上國家最大的差別就在：我們是面臨強大威脅的。只要這個條件不改變，我們就必須保持相當的國防力。
其次，西方國家軍隊的使命與國軍全然不同。美國現在是獨霸全球的唯一超強。波士尼亞，科索沃，阿富汗和兩度伊拉克戰爭，都是美軍在海外進行的，以大博小的高科技戰爭，她完全是攻勢行動，把戰和的主動權都掌握在自己的手中。而北約國家軍隊的使命，也早從狹義的防衛北約地區改成了「在聯合國決議基礎下，遂行國際維和/促和任務」。在911事件之後，歐美都有共識，要在恐怖組織的源頭遂行打擊。2004年新年期間，德國國防部長在簡報德軍改革的記者會上，就提出了：「在印度克什防衛德國」(“Deutschland wird in Hinduhusch verteidigt”)的口號。
無論美歐國家，她們要用以遂行使命的軍隊都只需要精，而不在多。我們別忘了西方還有個北大西洋公約組織，在兵力的調度上，她們是很靈活的。
國軍的使命卻是純守勢的，要能因應從飛彈攻擊，特戰攻擊，傳統三棲登陸攻勢甚至小股多點襲擾等不同的可能情況，再加上「盟國」的不確定性，我們在檯面上就必須維持一個「可戰」的兵力(不必談「必勝」了)。西方國家有條件大幅裁軍，國軍 - 恕我直率地說 – 沒有同樣的條件。為維持可戰的員額，又要採昂貴的募兵制，姑不論國庫能否負擔，我們能召來這麼多的志願兵嗎？
美國的志願兵召募不足額，可以用「入籍」為餌，到加勒比海地區去召兵；西班牙也可以用同樣的餌，到中南美洲西語系國家去召兵；法國有「外籍兵團」；台灣呢？難不成也以相同的誘惑，去大陸沿海招志願兵？
所以，「募兵是先進國家的趨勢」這話是不錯的，可是我們就沒有東施效顰的條件！
有全面募兵的必要嗎？
募兵制是個費錢的制度，一旦實施，國庫的負擔必大幅增加。主張募兵制的人說：「現在是高科技時代，許多先進武器裝備的使用保養，所需的訓練時間都很長。以當前的兵役時間，往往一個兵剛學會操作或保修，就快退伍了。」他們因此言之鑿鑿地主張：非全面募兵不可！
是嗎？國防部和各軍種主管編裝的首長和幕僚們有沒有把編裝表取出來仔細地作個分析，科學地算一算到底有多少員額是必須由長期役者來擔任的，而又有那些類別的是可以由義務役者充任的？總不至於那炊事兵，步槍兵，傳令兵，駕駛兵，火砲裝填手等，也都沾上了High-Tech，必須花大把納稅人的錢來募聘吧？！
以德軍為例，他們的長期役者與義務役者的比例是：
陸軍 50.75%：49.25%
海軍 76.70%：23.30%
空軍 69.60%：30.40%
這個數據可以給主張募兵者作個參考。
其次，我們在義務役男入伍分發前，曾對他們的民間專長作過調查嗎？又有沒有想到要把民間專長運用在軍中，盡量使役男「帶著嫁妝」來從軍，也從而省去了許多寶貴的訓練時間呢？
第三，國軍當前的義務役期是一年二個月，軍方認為過短。而在歐洲尚採徵兵制的德、奧，她們的役期卻僅為十個月及八個月。一年半的兵，在這些國家來說已經是簽合同的志願役者了。而根據實務上的經驗，她們的義務役者除了入伍訓練和專業訓練外，都還有約3/4的時間是在被「用」的狀態。那麼，他們的秘訣又何在？國軍又為何做不到？
首先，這些國家的軍隊(尤其是陸軍)，沒有專司新兵訓練的單位。從入伍開始，到退伍為止，義務役士兵都在同一個單位。換言之，他們所採取的是以連隊為單元的「整退整補」的辦法。這個單位的骨幹，是服職業役和志願(長期)役的幹部和士兵。而在新兵的入伍訓練和專業訓練結束後，這些「菜鳥」會被盡量按專長、性向與志願安置在最能駕輕就熟的位置上。
訓練的內容，除了各軍、兵種共同的課目外，也是以部隊任務為導向，沒有空轉或不務實的浪費。一個新兵，在第二週就已進入了步槍實彈射擊的階段，第四週就可能進入多日的野營、戰鬥教練。以奧地利陸軍為例，新兵的基本訓練和專業訓練是各六週，剩下來的五至六個月都是在連隊服勤務。奧國擔任邊防巡邏，阻止非法入境任務的，都是義務役士兵。在戰鬥部隊和戰鬥支援部隊服役的士兵，通常也都有參加旅、團級實兵演習的機會。
募兵與動員
職業軍隊最大的問題在戰時沒有可動員的兵力。即使如某些為馬英九解套的將領所倡議的「國民兵」制，也無法解決這個困境。原因很簡單，只在新訓單位受過基本訓練的後備兵員，從未在野戰單位服務過，對各種勤務的流程都一無所知，連生活的適應都有問題，如何能奢望他們可用?我們的後備軍人訓練，還是因循茍且地停在「後召教育」的老套裏。蔣百里將軍在抗戰前就倡議的「原兵回原伍」，現在的將校們恐怕是聞所未聞的。
前幾年，德國也曾發生過「兵役義務存廢」的論戰。最後，聯邦防衛軍參謀本部在一份報告中明確表示反對立場。報告中強調：軍隊需要義務兵役制度，絕不可作出任何危及該制度的措施。」德軍參謀本部認為：「徵兵制的軍隊最大的好處是擁有充裕的人力資源，而此點又正是國家安全最大的保障」。該報告指出：「義務兵制可確保軍隊戰力的新陳代謝」。
「國中之國」抑或「穿制服的公民」
募兵制的另一個後果，是把社會區分為「拿錢當兵」的，和「給錢養兵」的兩大類。後者難免會產生payer 的優越感和「出錢消災」的心理期待。大家恐怕會認定:一旦發生戰事，保鄉衛土，是軍隊的事，完全與自己不相干。「全民國防」淪為空談，更遑論「全民拼命的意志」了。
在現代國家中，軍隊不是自外於社會的「國中之國」，而是社會的一部份。這一點，在實施了幾十年徵兵制的國軍裏，算是做到了。由於義務兵員來自民間，社會與軍隊之間，是沒有隔閡的。大批的義務兵，像新血一般地注入軍隊，除了使這個團體不致老化，也不會與社會脫節。
沒有義務役男的新陳代謝，原本就有保守特色的軍隊，不出一代，就會成為一個自外於公民社會的「國中之國」，在封閉、孤立的環境中，培養出與民間格格不入的次文化(Subculture)。軍民不但不再是一家，兩者間由隔閡到衝突也是可期的。
尤有甚者，封閉的軍隊和與社會疏離的軍官團，會演變成為一個在意識和利害上，都與主流脫節的團體。遇有以民粹治國的領導人或執政黨，軍隊甚至有淪為政客工具的危險。大家不要以為這是危言聳聽，認為台灣這個民主社會不可能開倒車到軍隊效忠個人的地步。請回憶一下陳水扁執政後期「扁家軍」的種種切切。再請大家自問:「在我們這個容易被煽情，用肝比用腦多的社會，敢擔保不會再出現個陳二世嗎?」
幾個問題
國軍是否適合採取募兵制，取消義務兵制(徵兵制)，以使自身成為一支「高度科技化與專業化」的軍隊呢？筆者謹提供下列幾個問題，請馬總統以下的主事者思考：
(一) 在發生戰事時，國軍是否須大批動員後備軍人？如然，一支職業軍隊，它分佈在民間的後備武力是否能滿足最基本的人力需求？
(二) 國軍三軍有多少職缺是高科技和高專業性質的，有多少是屬於一般性的？這些都有待精確的調查與統計。前者必須用志願服長期役的專才，後者(如步槍兵，伙夫，文書人員，駕駛．．．)仍可由充員兵擔任。
(三) 台灣在國防上最應依恃的是「全民抵抗」的意志。如果改採募兵制，國民是否會產生「打仗是軍人的事」的冷漠感？
(四) 以當前軍人職業的特性和軍人的社會地位，國軍是否能吸引到足額的，高品質的應徵者？
(五) 全面募兵後的軍費支出是多少？是否在政府預算所能負荷的範圍？
國防部長以下的眾將校們：也請你們用專業的角度，發揮獨立思考的精神，來看待這個攸關存亡的問題。馬英九固貴為總統，他也有不懂，不對和偏執的地方。你們的職責不是去找出無數的藉口來迎合主子的錯誤決心或結論，而是要用一己的良知良能去給他做至當的諮顧，必要時也別吝於說“No!“。蔣百里對國防大學師生演講《參謀官之品格問題》，《「知」與「能」》時以「頭腦軟，骨頭硬」的特質相期於軍官， 諸 君可切莫反其道而行。
本文刊載于2009年一月號「尖端科技」軍事月刊
預算年年砍 沒錢怎募兵【聯合報2012.03.22】 立院國防委員會今天將進行募兵制專案報告。國防部報告中雖未直指經費不足，但表示為吸引高素質人力，希望將志願士兵月薪，提升到最低基本工資的兩倍，此計畫須行政院核准。 外界質疑能否募足兵力，報告顯示，一○三年底募兵制上路時，國軍總員額為廿一萬五千人，但扣除新兵、待退、進修等人員，真正編制員額只有十九萬六千人；軍方更自動利用「編現比」打九折，將募兵目標縮水至十七萬六千人。 馬總統首度競選時政見，國防預算應占ＧＤＰ百分之三，但上任後因金融海嘯等因素，從來沒有編足，比例不斷下降，目前每年預算約三千億元，差距四百至五百億。 國防開支三大項目是人員維持、作業維持、軍事投資，理想狀況應為「四、三、三」；但由於志願役比例上升，整體預算不增，導致人員維持比重愈來愈大，目前已經高達五成。 「看不見」的作業維持費，包括零件、油料、訓練等，成為被刪減的首要目標。九十八到一○五年度，從九八六億降為六二四億，超過三分之一。 費用短絀問題已浮現：海軍戰力最強的紀德級驅逐艦，就因耗油量大而成為「碼頭女王」；軍官分發到紀德級，會立刻被恭喜，因為「出海時間短」。軍方承認，為了節省油料，紀德級不常做海域偵巡，每次出海執行訓練科目完畢就回港。 立院預算中心報告也指出，九十七、九十八年度，發生金融海嘯，募兵達成率甚至超過百分之一百廿，但九十九年度景氣恢復，達成率立刻跌到一半。預算中心還發現，災害防救成為國軍中心任務之一，但配套措施不合理，導致軍方支援救災所耗費的物力成本，往往還得自己埋單。 淡江大學戰研所教授黃介正認為，面對目前問題，關鍵只有「實」一個字，軍方高層必須對上說實話，而不只是「Yes,Sir!」或「誓死達成任務」，最後淪為表面文章。他指出，如果經費真的不足支應募兵，答案只有兩個：一是冒著政策跳票壓力延緩時程，二是增加預算，外加砍人省錢和賣地籌錢。
觀察站／藍綠玩掏空 把軍方當「無限卡」 【聯合報2012.03.22】 近年不管藍綠，都慣把軍方當成討好選民的「無限卡」：扁政府將義務役期減半，使部隊官兵經驗嚴重不足，剛完訓就退伍；國軍逐漸走向志願化已是趨勢，但募兵起步尚未踏穩，馬政府又在選前拋出「三年全面完成」的時間表，同樣是媚俗之舉。 更可怕的是，在其他議題上，在野黨通常全力扮演煞車角色，但對於「掏空」軍方，朝野往往有志一同。民進黨將役期腰斬，泛藍除了少數軍系立委，沒有任何異議；國民黨要讓全募兵上路，綠營完全不置一詞，絲毫看不到平日的驍勇善戰。 國軍在短短幾年內，由義務役轉為全志願化，預算額度卻不必增加，如此「創舉」，堪稱古今中外奇蹟之一。 藍綠政客儘管鬥爭激烈，卻普遍抱定短線心態，只享受眼前收穫，至於以後有無負面影響，反正早已不是自己當家，不必曲突徙薪。 同樣應譴責的是軍方高層，面對來自政治人物的壓力，往往沒有專業堅持，「老闆」一聲令下，立刻「使命必達」，甚至配合製造「專業意見」，結果是做盡表面工夫，乍看目標達成，其實內部不堪細究。 將軍們或許該想想，當年空軍作戰司令部女童命案發生，李登輝總統一怒之下，軍方立刻「配合」逮捕江國慶，速審速決。當時社會對「快速緝兇」還頗多肯定，沒想到十五年後證實冤獄一場，成為國軍洗不去的汙點。 相較下，江國慶案只是讓一家人受害，如果率爾在建軍備戰上棄守專業，只以一時的快意為依歸，那麼受害的，恐怕是兩千三百萬人民，以及綿延百年的中華民國國祚。不管是政客、軍人或選民，都不可不慎。
拖垮退撫基金 關中：軍人退出 挨轟退得早 領得多 國防部：部隊須精壯 2012年 03月30日蘋果日報 【綜合報導】考試院會日前討論公務人員退撫基金管理問題，對於軍職人員去年首度發生「入不敷出」情況，考試院長關中強硬指出，「一定要修法讓軍職人員退出，否則會拖垮退撫基金。」國防部回應，軍人參加退撫基金都有依規定提撥費用，試院認為軍人退得早，領得多，「但作戰部隊須保持精壯」，希望試院不要全盤否定軍人貢獻。 全國近六十三萬名軍公教人員參加退撫基金，公務人員佔百分之四十六，教育人員佔百分之三十一，軍人佔百分之二十三。退撫基金管理委員會副主委蔡豐清說，這三類提撥費率都是百分之十二，提撥的退休金雖交由退撫基金投資管理，但給付運作各自獨立。 募兵上路後更慘 軍人在退撫基金中的帳戶財務狀況有多糟？蔡豐清說，以去年為例，軍人支出的退休金若除以提繳的退休金，達百分之一○七，相當於收一百元、卻支出一百零七元，首次入不敷出；而去年教育人員為百分之七十五，公務人員為百分之六十一。蔡說，因國軍將實施募兵制，這兩年大量優退造成大量支出，募兵制上路後，提撥的軍人人數更少，軍人退撫基金財務會更惡化，過去精算報告更顯示，軍人部分在二○一八年恐破產。 蔡豐清說，軍人平均退休年齡是四十四歲，教育人員是五十三歲，公務員平均到五十五歲才退休。 將延長服役年限 蔡豐清說，軍人退得早、領得多，提撥的錢很快就領走，也不利退撫基金運作；長遠來看，國防部應該思考軍人是不是還要參與退撫基金運作？還是獨立出來，由政府單獨編列預算？ 國防部軍事發言人羅紹和說，國防部配合募兵制，已朝增加留營誘因、延長服役年限等規劃相關配套措施，以增加退撫基金收入。 政大商學院副院長王儷玲說，提高提撥費率是解套方式之一，但政府向來對軍人有較高待遇，「或許獨立較好解決。」 應檢討軍人待遇 綠委蔡煌瑯說，從效率而言，分成兩基金效率更差。藍委費鴻泰則說，多數軍人因精實案早退休，應一併檢討軍人待遇與保障。
冷眼集／募兵跳票 朝野騙選票結果2015-08-26 03:30:59 聯合報 國防部昨晚突然宣布，原本明年就要停招的義務兵，又要延長徵召一年，將「募兵」這個燙手山芋，丟到下一屆總統手中去解決。 目前國軍的編制員額為廿一萬五千人，扣除「維持員額」（受訓人員、臨時職缺），再乘以百分之九十的「編現比」，至少還要十七萬七千人。這個數字可說是維持國軍運作、遂行保衛國家安全任務的最起碼數字。國防部核算人力發現，達不到此一數字。 但得注意的是，當初募兵制定案時，國防部的目標是一○三年底就完成全志願化，但基層部隊紛紛警告「天窗開太大」，因此一○二年八月上任的部長嚴明，立刻決定延緩兩年。 這兩年內由於媒體與立委不斷質疑，府院因而同意提升基層士兵待遇，近兩年的募兵成績，比起先前有明顯進步，儘管如此，十七萬七千人的「低標」，仍然無法企及。 換言之，當初設想的募兵規劃，根本就是空中樓閣。國軍對人力與戰力有縝密的規畫，絕對不可能不知道問題，當時國防部卻居然貿然同意改制募兵，分明就是明知任務不可能達成，卻還是大喊「沒問題！」 國防部昧於現實，為了配合政策而棄守專業，固然可惡。但是政治人物為了討好選民而罔顧國家安全，更應該譴責。兵役法的通過，正在上屆總統大選前夕，執政黨明顯有拉抬選情的目的；但平日「遇馬必反」的在野黨，卻也絲毫不曾表示反對，朝野「騙票」的用心，其實毫無差別。 全募兵跳票！82年次以前役男 延長徵兵1年(聯合報) 2015-08-25 23:01:02 中央社 台北25日電 國防部今天表示，經行政院核定，自105年持續徵集82年次以前部分役男入營服役，計約2萬3100人。83年次以後出生役男不受影響，仍服4個月的軍事訓練役。 國防部預計在105年底達成全募兵制目標，按照原先規劃，82年底前出生的義務役男，今年將進行最後一次徵召，如果因升學等因素無法在今年入伍，105年以後規劃改服替代役。 國防部今天表示，為因應當前敵情威脅、區域情勢升溫、國軍高戰備新興兵力陸續成軍需求與有效執行戰備演訓、災害防救及突發狀況處置，預判到105年年底國軍志願士兵編制現員人數仍未達90%計畫目標。 為維護國家及國防安全，依「兵役法」規定，國防部將於105年持續徵集部分82年次以前役男入營服義務役，人數約2萬3100人（含海巡署2800人、國安局300人）。 國防部依國軍志願士兵人力逐年成長情形，預判106年後徵集人數必然再遞減。目前82年次以前可徵役男計11萬1063人，105年可徵集役男有5萬3819人，扣除105年預計徵集的人數2萬3100人，未獲徵集服義務役的役男約有3萬，仍按計畫服替代役。 至於83年次以後役男，則接受4個月常備兵役軍事訓練不變。 國防部表示，103年志願士兵招獲1萬5024人，較101年、102年超出約4000人；104年計畫招募1萬4000人，迄8月25日志願士兵已招獲1萬1865人，均能達成階段規劃目標。 國防部並指出，103年志願士兵留營率達61.4%，較前2年平均留營率提升15.1個百分點；104年迄今留營率達70.2%。綜觀國軍志願役人力，自103年起呈穩定趨勢成長。 全募兵制再跳票 將徵82年次入營(中時電子報) 2015年8月26日 上午5:50 全募兵制已確定2度跳票，無法在馬英九總統任內完成。國防部昨天表示，預訂105年實施的全募兵制，在考量戰鬥部隊兵源與諸多因素下，國防部已報行政院核定，明年將續徵82年次以前部分役男入營服役，影響人數約2萬3100員。至於83年次以後役男，則接受4個月常備兵役軍事訓練不變。 國防部表示，依「募兵制實施計畫」，原自105年1月1日起，82年次以前役男不再徵集服義務役，並改服替代役，惟為因應當前敵情威脅、區域情勢升溫、國軍高戰備新興兵力陸續成軍需求與有效執行戰備演訓、災害防救及突發狀況處置，經評估，預判迄105年年底國軍志願士兵編制現員人數仍未達90％計畫目標。 國防部說，為維護國家及國防安全，依「兵役法」規定，將於105年持續徵集部分82年次以前役男入營服義務役，人數約2萬3100員（含海巡署2800員、國安局300員）。 83年次以後不變 國防部說，目前82年次以前可徵役男計11萬1063員（105年計5萬3819員），未獲徵集服義務役役男，仍按計畫服替代役，此項作法，主在維持堅實戰力，符合兵役公平，且能確保兵制轉型平穩過渡。 國軍全募兵制本預定103年實施，由於募兵情況不理想，前國防部長嚴明任內決定延後2年，改為105年施行，且讓82年12月31日以前出生役男入營服役。這是全募兵制第1次跳票。軍方高層官員估計，這次再延1年，若配合兵力結構調整，106年有機會達成全募兵制目標。 原想納編替代役 據了解，由於兵源不足，軍方早就想打替代役主意，如果明年實行全募兵制，82年次前的役男，約有11萬人，將全服替代役；看在三軍軍種司令眼裡，恨不得全數都用到部隊，但替代役不能加班，也不能站衛兵，軍方只好續徵82年次前的役男。 國防部說，103年志願士兵招獲1萬5024員，較101年、102年超出約4000員；104年計畫招募1萬4000員，迄8月25日志願士兵已招獲1萬1865員，均能達成階段規畫目標。另103年志願士兵留營率達61.4％，較前2年平均留營率提升15.1個百分點；104年迄今留營率達70.2％。綜觀國軍志願役人力，自103年起呈穩定趨勢成長。 軍方說，參酌美、法、英等國轉型募兵制期程，均以逐年增加募兵、減少徵兵方式，逐步完成人力轉換，我國推動募兵制執行驗證工作迄今僅3年餘，已見成效，與先進國家轉型過程類同。