原載於外交官雜誌,作者為Grant Newsham(陸戰隊退役上校,日本戰略論壇資深研究員)和Kerry Gershaneck(亞洲軍事學院教授)

譯者為 Casey Chao
國內兩大軍事雜誌《尖端科技》與《天生射手》專欄作家。

救救台灣的海軍陸戰隊  Grant Newsham (翻譯 Casey Chao)

近年來馬政府把陸戰隊人數從1萬6千人裁減至9千人,甚至還考慮將其解散;而這時在海峽另一端軍力既強大,又具侵略性的對手,卻公開地展示其以武力奪回台灣的能力。

這些決定雖然表面上和整體國防支出的減少有關,但更精確地說,此舉反映了台灣在建構國防武力上的嚴重失策,不僅未體認到陸戰隊在其中扮演的關鍵角色,更忽略它能使整個國家更為難攻不破。

台灣的陸戰隊在大陸建軍之際,是屬於一支兩棲突擊武力,當國共內戰,國民政府退守台灣,共產黨獲得勝利後,陸戰隊的主要任務也隨著時代改變,從以兩棲突擊奪回大陸,轉為較固定地防守台灣和幾個外島。雖然強悍守紀,且成功地扮演了上述角色(尤其是以困難的機動作戰,擾亂了中華人民共和國的兩棲突擊);但台灣的陸戰隊卻漸漸地為嚴重匱乏所苦。

如同在加拉巴哥群島上,不接觸外界及其影響的獨特物種,台灣的陸戰隊也自外於多項與外國軍隊的互動,結果就是整個組織看起來像1979年時的美國海軍陸戰隊,雖然台灣海軍陸戰隊有過人的精神與專業性(堪稱台灣武裝部隊當中最優者),但全單位卻好像停留在猶如35年前美國海軍陸戰隊的狀態下:相對地鈍重,機械化,但卻不特別具機動力!尤其在中華人民共和國強化軍力,並以其攻擊能力來改變區域的安全環境之際,陸戰隊的技能卻似乎無法服膺於台灣的防衛需求,最後導致他們在官僚體系的資源爭奪戰當中,獲得不好的結果。

重新定義台灣海軍陸戰隊

此刻的台灣海軍陸戰隊,應該如美國海軍陸戰隊在70年代末期與80年代初期那樣,重新地定義自己!在越戰剛結束的年代,美國海軍陸戰隊必須重塑自己,運用一個新的舊觀念-機動戰,而成為更輕(但仍有戰力)的遠征武力。美國海軍陸戰隊很清楚,他們必須提供一項截然不同的作戰能力,而不僅僅是熟悉海洋與船艦的”改良版美國陸軍”。

類似的是,台灣海軍陸戰隊的組織與目的同樣必須激烈地轉型,成為台灣重要的快速部屬反擊武力,也就是接近美國海軍陸戰隊與英國皇家海軍陸戰隊的綜合體。它必須要變得更輕,更機動,在作戰思維上更具彈性,並能在台灣本島的任一端,成為一支能發揮致命火力的打擊旅。

在機動力方面陸戰隊會需要一個飛行大隊,來進行運輸與火力支援:這個飛行單位的建立可以在內部成立,就如美國海軍陸戰隊的飛行單位,或是改由台灣海軍與陸軍提供直升機和組員,成為常態編制並整合入陸戰隊中。

有了隸屬的飛行單位後,台灣海軍陸戰隊將能夠沿用源自美國海軍陸戰隊,且經歷戰火驗證的MAGTF(陸戰隊陸空特遣隊)架構與教範:MAGTF結合了地面,飛行與後勤單位,成為一支合作無間的機動武力。這樣的組織不僅非常地適合台灣海軍陸戰隊,更兼具了彈性,自給自足與延展性:取決於任務,這支特遣隊可以按照指揮官的需求擴編或縮減。

台灣海軍陸戰隊的兩棲角色必須被保持

台灣海軍陸戰隊的兩棲能力與任務必須被保存:對台灣而言,除非是攻擊一道防衛嚴密的海岸線,或是在高度威脅又遠離本島的狀況下行動,否則在多數情形下,兩棲突擊仍然是適合的。在台灣戰略防衛的方案中,是有多種方法可以運用一支大小適當,裝備精良的兩棲武力,來擔任反擊角色的。

另外兩棲能力在人道協助/災難救援(HA/DR)方面也是不可或缺的,即使中華人民共和國在該區域內採取好戰與貪婪的行為,導致東亞爆發戰爭並非全無可能時,台灣卻已經幾十年沒有打過一場被迫捲入的戰爭。反觀自然災害倒時常發生在本島與其他地區,而單為人道協助/災難救援,就代表需要保留兩棲能力。台灣的海軍陸戰隊加上台灣海軍的兩棲船艦,就很適合擔任這類任務的先鋒:不僅他們整合了海上,陸上和空中的能力,更能夠攜帶適當的補給,裝備,人員,快速地移動到災區,無分國內或境外。

台灣海軍陸戰隊已經在國內數次的相關狀況中證明了自己的效能,其中包括2009年水災時,陸戰隊的兩棲突擊車是唯一能抵達部分災區的載具。雖然這些車輛已嫌老舊,但仍有相當的性能,因此當國外開發出更新的兩棲突擊車時,台灣海軍陸戰隊應該要進行採購。

參與區域的人道協助/災難救援

如果把眼光移到境外,值得注意的一點是,在這個區域內多數的自然災害都需以兩棲能力來因應,在台灣海軍陸戰隊轉型為陸戰隊陸空特遣隊後,他們必須了解如何和海軍合作,如同美國陸戰隊遠征單位(MEU)般演進,來打造一支真正的兩棲武力。一支陸戰隊遠征單位是將兩棲艦艇,陸戰隊員,與搭載的後勤和飛行單位,做整合地裝備規劃和訓練,以準備完全投入該地區內的人道協助/災難救援,以及訓練演習。

到目前為止,台灣在區域內災難援助任務的參與方面相當有限:一般而言,台灣的空軍會運送補給品到災區,然後返國,只留下些許的民間人力,來參與救災任務。這觀念不僅陳舊,而且只會讓台灣在國際環境下更為孤立與邊緣化。當政治與實力條件許可時,台灣的武裝部隊(以陸戰隊與海軍為先鋒)應該直接地參與地面援助行動才對!

除了明顯的外交利益外,這個作法還有實質上的任務優點:舉例來說,台灣的軍隊(連帶其組織,人力和裝備)都能從援助行動當中獲得實際經驗,且確保補給和援助被正確地運用。同樣重要的是,台灣因參與人道行動,而獲得更廣泛的能見度(與信賴),以及其他政治利益。這種對人道援助/災難救援的政治角度其實同樣適用於國內-因為若無法有效地協助地方救災,將會使國防部和執政的政府遭到質疑。

可以預期的是,當台灣軍方更主動地參與區域內的人道行動後,可能會招致特定方面的批評;但那些真正投入救災的人就知道,災民才不會計較援助是哪裡來的!

強化台灣海軍陸戰隊的專業角色

除了重組,改進機動力和維持兩棲能力外,台灣海軍陸戰隊同時可以藉由改進/擔負下列特定項目的方式,來增進國家整體防衛力量:這些項目將有助於國防部的不對稱防衛計畫:

1.成為城鎮戰的專家:台灣多數的地形是垂直或都市化的,尤其是在島嶼的中部與北部,因此城鎮戰能力不僅對防衛台灣至關重要,還格外需要集中的組合訓練。既然台灣海軍陸戰隊已經具備了相當的城鎮戰專業,便更應強化甚至擴充這方面的能力。

2.轉型為輕砲兵/反艦巡弋飛彈任務:汰換陸戰隊內沉重的自走火炮,改為輕量機動化的火炮,並利用精確導引彈藥的先進優勢。此外台灣海軍陸戰隊也可配備反艦巡弋飛彈(ASCM),並籌建相關單位。由於自地面發射,機動化且易於隱藏,在攻擊來襲的海軍艦隊之際,ASCM幾乎不可能被空中攻擊全數摧毀,只要配合上台灣海軍陸戰隊的岸際作戰專業,無疑是其最適當的武器。更因能夠邁向海洋,台灣海軍陸戰隊亦可選擇在海軍艦艇上使用反艦巡弋飛彈。

3.擴充其海空火砲聯絡能力:台灣陸戰隊員已經能嫻熟地協調聯合武力-無論是空軍,砲兵,海軍水面艦砲或地面火力,因此他們應該經由在全軍部屬”海空火砲協調連”的方式,進一步擴充這項能力,並增進整體之打擊力。

4.以美國海軍陸戰隊的輕型裝甲車輛(LAV)為基礎,開發其裝甲戰力:採用輪子的LAV-25裝甲車(及其衍生型),將使台灣陸戰隊在敏捷,機動力與火力方面更上一層樓,而這些都是新型態陸戰隊所必備的屬性。LAV的核心在於安全任務,也就是讓指揮官獲得早期預警,使其能在必要的時間與地點集中戰力。這種樽節戰力的任務不僅適合台灣海軍陸戰隊,更有助於本土防衛。

5.強化陸戰隊的防空角色:陸戰隊參與防空任務已經行之有年,但泰半是以靜態的方式;相反的是,台灣海軍陸戰隊應該要有肩射防空飛彈,以及其他機動化的地對空飛彈系統,來達成高度機械化防空的能力,讓中華人民共和國更難以飛彈,戰機,特種部隊和間諜等手段,來標定台灣的防空武力。

6.擔負水雷戰的專責大任:近年來水雷科技已經有了大幅改進,其中包括所謂的智慧水雷,只要能正確地佈署,這些廉價卻有效的武器,將格外地有助於本土防衛。基於台灣海軍陸戰隊在岸際與舟艇作戰方面的專業能力,實應由其擔負相關任務。

7.維繫並增進陸戰隊的兩棲偵察群:兩棲偵察群(ARG)的陸戰隊員是些強悍的人,並能進行種種”刺激”的任務-如跳傘,海上長泳,潛水等等;而其主要任務便是作為我方在海上/灘頭/陸上與直接行動中的耳目。像ARG這類的特戰人員,其實是不對稱作戰的戰力倍增要素,但他們也需要適當的教範,訓練,並正確地佈署。就和其他台灣軍事單位一樣,兩棲偵察群也受專業孤立所苦,缺乏與其他軍方接觸的機會。除了發展與其他國家特戰單位互動的機會外,ARG應需要延攬外界人士,對其教範,任務與佈署概念,做一個全面性的檢視。

台灣海軍陸戰隊的目標:通往不對稱作戰的勝利!

當務之急在於終結台灣海軍陸戰隊的孤立-數十年來接近封閉與缺少和他國軍方的互動,導致台灣海軍陸戰隊的能力不彰(整個台灣軍隊尤其如此)。因此美國應該也必須扮演領頭角色,或至少表明其和台灣軍方互動的意願:如2016年美國國防授權法案(NDAA 2016)便宣稱”台灣的軍隊應被允許參加由美國主辦之雙邊訓練活動,以增進其嚇阻能力”。此外,該法案亦表明”美國應持續支援台灣,來整合創新與不對稱的手段,以便和中華人民共和國的軍力成長取得平衡”,而重塑與重新確認整個台灣海軍陸戰隊,顯然符合上述的不對稱/創新手段。

美國海軍陸戰隊與美國海軍格外應該被允許,引領台灣海軍陸戰隊回復交流-尤其是在人道協助/災難救援方面。第一步是美國海軍陸戰隊應指派一到兩位說華語的軍官,到台灣海軍陸戰隊擔任聯絡官,就如同他們對日本陸上自衛隊和其他區域內軍事單位所做的一樣。接下來,不要再裁減台灣海軍陸戰隊,甚至應考慮將其擴編,或至少維持目前的編制,並能在必要時增加數千名或一定數量的陸戰隊員(這取決於對台灣海軍陸戰隊在擔負新角色之際,所需資源的正確評估)。在近年來的裁減中,台灣海軍陸戰隊已經損失了不少卓越,具創造力並遵守紀律的軍官與士兵,應該考慮讓其中一部分人復職。

第三,強化本文中提到的專業角色,來填補台灣不對稱防衛能力的利基,並使侵略者付出呈等比級數增加的代價!第四,增加國防預算,由於轉型為全志願役已經讓台灣軍方感到困難(尤其是陸戰隊),加上受限於低薪,困難訓練與刻苦生活,因此投入更多國防預算是有必要的;而且若預算應用得當,將能讓軍方進行必要的改造。台灣在身為富裕國家的前提下,近年來卻降低國防預算,是件很令人困惑的事。以一個面對如此軍事威脅的國家來說,台灣顯然不可能在拒絕投資國防的情況下,建立適當的防衛能力。

結論:

裁減掉一支既具有相當數量,又對地面強大戰力至關重要,且善於在岸際,也就是陸地與海水交會處作戰的陸戰隊,其實是很有問題的:此舉不僅會破壞台灣的安全,也會讓許多美國的有識之士,對台灣防衛自身的承諾感到憂心。因此台灣當局一定要認清,重組並重新定義台灣的陸戰隊,將有助於增進其整體的防衛能力!此外,台灣也一定要更為努力地保護自己,並投入更多國防預算,如此不僅能對敵方產生嚇阻效果,也會讓台灣的盟友更有意願在衝突當中提供援助。

在台灣極易受損的國防力量當中,海軍陸戰隊其實是一個關鍵的角色,而這點一定要獲得理解與認同;否則的話,它將會被削弱成無關緊要的單位,不僅使台灣的防衛架構出現空洞,進而讓其妥善裝備,訓練精良且日漸自信的強敵感到欣慰!

http://thediplomat.com/2015/11/saving-the-taiwan-marine-corps/

原載於外交官雜誌,作者為Grant Newsham(陸戰隊退役上校,日本戰略論壇資深研究員)和Kerry Gershaneck(亞洲軍事學院教授)

譯者為 Casey Chao

Casey Chao

其實這些年來,不管是給軍方或警方的建議當中,最令人頭大的,就是抱怨氣氛

簡單講,在下譯完"救救台灣海軍陸戰隊",無論當前的政府有多失當,國防部有多差,這些"外籍人士"都在拿出方略,研究想辦法,而不是先抱怨

所以我們自己更應該要研究,要知識化,然後到前線看,來促成正確改變

抱怨則是根本沒用的

在下的譯文，竟被救救台灣的海軍陸戰隊「原作者」託人詢問能否使用分享？
人家都寫出大作，還被我拿來譯了，豈能吝於回饋？

上文承蒙 Casey Chao 先生同意，引用他的「臉書」系列文章，特此致謝！

我陸戰隊落伍了！美軍專家建議重新組織及定位 

2015年11月28日 台灣大紀元

兩名軍事專家憂心表示，台灣海軍陸戰隊的作戰能力停留在35年前的美國陸戰隊，當亞太國家發展兩棲作戰能力的時候，台灣卻走回頭路。這種「慢性自我毀滅」不僅造成國防上的危險落差，還損害了威懾力與盟友的信心。專家建言，台灣領導人必須有遠見且給予相對適度的投資重建這個戰略上的關鍵力量，使其成為弱者對強者防禦計畫中的決定性國家資產。

〈拯救台灣海軍陸戰隊〉（Saving Taiwan's Marine Corps）一文，26日刊登在日本英文雜誌《外交家》（The Diplomat）上，這篇文章由兩名專家共同執筆，一位是美國退役海軍上校紐山（Grant Newsham），他現在是「日本戰略論壇」的資深研究員，也曾協助日本自衛隊及印度等國家發展兩棲作戰能力。

另一位作者葛山涅克（Kerry Gershaneck）是美國戰略暨國際研究中心太平洋論壇的高級助理，也在軍事學校執教，他在公職生涯中曾經協助台灣發展戰術上的軍事能力。

陸戰隊的重要性

文章中說 ，正當中共在對岸公開宣傳武力奪取台灣的能力的時候，馬英九政府近幾年將陸戰隊從1.6萬人縮編到9千人，甚至打算解散它。名義上是整體國防經費減少，精確地說則是反映出當局未能認知陸戰隊在國防上的必要性，及其能讓台灣變成銅牆鐵壁的關鍵角色。

陸戰隊最初是在中國大陸建立的，隨著國民黨逃到台灣，陸戰隊的任務從兩棲突襲反攻大陸轉向較靜態的防禦台灣及幾個離島。在台灣軍隊中，儘管其精神及專業性一流，但它「凍結」在35年的美國海軍，相對來說笨重、機械化，而且不特別機動。台灣陸戰隊長期缺乏與外國軍隊互動，結果它現在宛如1979年版本的美國海軍陸戰隊。

陸戰隊亟待轉型

中共加強其軍事及防禦能力已經改變了區域安全環境，但台灣陸戰隊的技能已經不符合台灣國防的需求了。在官僚資源戰爭中，台灣陸戰隊已經遭透了。台灣陸戰隊現在需要重新定位自己，如同美國海軍陸戰隊（USMC）在越戰後，以「機動作戰」的概念把自己重新定位為「更輕巧的遠征軍」。因為USMC意識到，自己不能只是比一般美軍更好，而是必須提供與眾不同的作戰能力。

台灣陸戰隊有必要重新組織與定位為台灣必要的「快速部署反攻擊部隊」，陸戰隊必須蛻變為輕盈、機動，思維上操作靈活，形成能在整個台灣作業的「有反擊力的消防隊」。

文章提到，兩棲作戰能力在「人道援助及災難救援」上是不可或缺的，雖然東亞不是不可能出現戰爭，但台灣及這個地區天災頻仍，陸戰隊值得發展這方面的能力，結合海、陸、空的能力，並且能夠快速移動大量的補給、設備及人員到國內或以至國際區域的災區。

作者在結論強調，台灣當局必須承認重新組織及重新定位台灣陸戰隊將大幅提升台灣整體的作戰能力。更重要的是，當局必須認識到，台灣在防衛自己上作出更認真的努力，編列更多的預算做這件事情，對對手是有威懾作用的，也讓台灣的盟友更願意在出事時出手協助。