國軍「終戰指導」原則討論
據《亞太防務》雜誌1月號報導，陸軍編列20億新臺幣預算，由中科院研發四輛提升型M60A3戰車，計劃在民國111年由裝訓部進行戰測評選，之後對現役M60A3執行性能提升，升級過的戰車將服役至民國124年以後，屆時新一代「國造戰車」將可服役以取代提升型M60A3，M60A3至此將全數除役。
報導亦指出，中科院欲藉此專案累積戰車研發經驗，且配合政府「國防自主」政策，「中科院堅持能自己做的一定要自己做，若無法自己做的則要求記無視轉移在臺合作生產，以建立完整的後勤體系，避免日後落入缺乏零附件、待料維修的窘境」。
建軍缺乏系統性思考
截至目前為止，多年來國內媒體對國軍主力戰車汰舊換新的議題，報導的內容共同點是「見樹不建林」，也就是缺乏以全盤的角度來檢視如何建軍、籌獲裝備。
以《亞太防務》雜誌報導的M60A3性能提升專案時程，假設達到「100%如期、如質、如成本」完成，實際上以專案管理的角度來看這並非易事，F-35戰機就是「時程延宕、多項性能缺失、預算超支」的代表性武器研發專案。但這並未徹底解決陸軍裝甲部隊的問題，因為除了目前澎湖、大臺北、中部、東部和海軍陸戰隊使用M60A3之外，其餘單位操作14輛M41A3華克猛犬式輕戰車、50輛M41D輕戰車、450輛CM11勇虎式戰車、100輛CM12戰車，有合計超過600輛戰車的延壽/性能提升/汰換問題依舊懸而未解（現役數量可能低於此數）。
據去年6月出版的《陸軍學術雙月刊》中「國軍M60A3主戰車 性能提升研改延壽之芻議」指出，CM11於民國104至 114年間全數屆壽期，CM12於民國111年全數屆壽期，M60A3於民國108至112年全數屆壽期。該文指出「現役主戰車均服役逾20年，過時的設計與面臨關鍵性料件商源的消失，影響裝備性能需求與妥善率」。民國88年M41A3性能提升而來的M41D戰車出廠，當時軍事雜誌稱計劃服役15年，而至明年就是出廠20年，顯然服役年限超過最早的規劃，而民國48年開始陸續引進的M41A3就更不在話下。
問題癥結—軍事戰略「終戰指導」不明
臺灣的政治人物在評論國家安全與國防議題時最容易犯的錯誤，同時也是國人缺乏的知識是，國防要先有「大戰略」，上層是國家層級的「安全戰略」，其次才是「軍事戰略」。
而不論政黨輪替「軍事戰略」如何改，中華民國在民主化之後國防問題癥結就是「終戰指導」不明。即便是現在最新的作戰指導「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，依然沒有交代「要不要打陸戰」、「陸戰要打到什麼階段」。這嚴重影響到部隊員額、裝備編制、國防預算分配、武器籌獲優先順序，形成「有限國防預算無法發揮最大效益」的惡性循環！
以海空軍的立場來講，應盡量將國防預算優先用於海空軍截擊敵軍，但以陸軍的角度來講，灘岸防衛「反登陸」就是陸軍負責。陸軍除了陸航之外，地面部隊編制最大的就是戰車部隊，如果不打陸戰，則裝甲旅的數量就有下調的空間。
超過15年的議論，不論是買M1A2、M1A1，還是升級M60A3，包含砲兵是要買M777牽引式榴彈砲還是M109A6自走砲，共同之處就是論述沒有「完整配套」。
例如雲豹甲車可發展類似日本16式的輪式戰車構型，但不同的終戰指導(陸戰要打到什麼程度)，就會影響到所有戰車與雲豹105公釐輪式戰車的需求數量，像是僅能取代裝騎單位的M41D輕戰車，還是一部分機步旅，甚至是部分裝甲旅的戰車編制數量。自從雲豹甲車撥交部隊後，就衍生出戰車路速較低跟不上雲豹的問題。雲豹甲車可以靈活運用包含高速公路、快速道路在內的道路網機動，若有輪式戰車則可以有同樣速度的機動火力遂行快速打擊。但是雲豹甲車現在還在發展迫砲車的階段，要等迫砲車研發完成後才有可能研發輪式戰車，試問動輒十年的「過渡期」要如何維繫M41D和M41A3輕戰車的戰力呢?
民國97年，馬政府研擬「國安報告書」，其中包含擬定「終戰指導」，結果遭到民進黨強力抹黑成「投降戰略」、「投降白皮書」！中華民國缺乏終戰指導，導致三軍的編制和武器籌獲「無所適從」的問題，據《中央社》報導，2月美國參議院軍事委員會政策主任蒙哥馬利（Mark Montgomery）訪華，立委羅智政表示「軍購問題，從國會角度講，美方是希望台灣能『更大膽提出軍購項目，要有全盤的東西，不要單獨來談（個別軍購項目）』」。明顯可見國軍多年來無法向美方提出「全盤」的採購項目，癥結就是出在沒有「終戰指導」，不知道要戰鬥到什麼階段，因此編裝無法對應調整、裝備現代化的速率也在「無所適從」中嚴重內耗。
不止一位高階退役將領曾點出這個核心問題。前陸軍副司令（曾任參謀本部作戰及計畫參謀次長）吳斯懷去年11月強調
「國防部長馮世寬說李天羽部長撐兩周，他不止兩周；戰爭不只是兩岸軍力對決，戰爭是總體國力的投入，臺海戰爭是牽動國際局勢的大風暴；當大家問國軍能守幾天時，我要先請問政府高層，國家戰略的啟戰指導何在？終戰指導又為何？你們希望國軍守幾天？就應該給出足夠的條件。民主國家的運作應該是以民意為依歸的，再請教國人同胞們，當戰爭無法避免時，你們要求國軍守幾天？前國安局蔡局長說：若全民沒有抗敵意志，政府軟弱無能，可能幾天就垮了！」
馮世寬稱國軍能打 吳斯懷：挺獨準備為國犧牲？
前國防管理學院院長（曾任聯三作戰次長室少將執行官）帥化民在去年三月指出
「戰略有大小有層次之分，不容混淆，亦不容胡亂引用。大戰略是國家層級的『安全戰略」。『重層嚇阻』只是軍事戰略的一小部分。軍事戰略之下為戰術、戰鬥的層級。國家大戰略往下要有指導，而各下級戰略要能往上支持，否則就是空談，只是囈語。
『四年期國防總檢討』（QDR）所謂『重層嚇阻』，只是舊略翻版，迎合蔡政府的話術而已，蔡政府默許之。孰不知，『兵者國之大事，死生之地，存亡之道』，今天這種軍略，就顯示蔡政府國安團隊，對國家安全缺少認知，亦沒有大戰略規畫。」
關於「終戰指導」，帥化民指出「大家都知道，國軍現有武器裝備面對大型作戰是不具嚇阻能力，國防部所謂『水泥森林城鎮作戰』，這種類似日本的玉碎式嚇阻，塞班島、硫磺島5萬日軍全數犧牲，雖然壯烈，卻換來2枚核彈，廣島、長崎數十萬百姓傷亡，日本投降了。國軍將士縱然有赴死決心，有壯烈犧牲氣概，打到全民參加城鎮巷戰，那2300萬同胞可就玉石俱焚。請問這種戰略值嗎？能嗎？願嗎？
所以政府國安團隊、國防部必須要有「終戰指導」。以前大家忌諱終戰，那是有「降」的意味，故避而不談，其實止戰未必是降，降未必是亡。 18世紀奧地利軍力嬴弱，面對法、德、俄諸強，戰而必敗，但戰敗後外相梅特涅卻以卓越外交談判，利用列強之間矛盾，簽訂合約，確保奧地利既未受戰火之摧殘，奧國的國祚亦得保存而未亡。這是繼終戰指導後續非常積極的作為，成就一代名相。滿清末年李鴻章在甲午戰敗，背負一身罵名下，以『門戶開放』之策，讓侵華各國列強相互制衡下，免除清廷立即覆亡之危。可見終戰指導在國家安全大戰略中是非常重要，而必須精心鑽研，這才是保國衛民的大戰略。終戰指導對外可以祕而不宣，但對內不可無知亦不能無備。臨事無為，那人民就要萬劫不復了。
據了解，美軍曾私下詢問國軍的終戰指導，但是國軍「無法回答」，這表示即便是美軍願意冒著犧牲美國人性命的風險，或多或少介入臺海戰爭，當不知中華民國的抵抗底線時，美軍如何能擬定計劃有效支援國軍呢？若要國軍成為「有嚇阻力」，讓中共武力犯臺縱使戰勝也要付出慘重的代價，難道開口閉口「愛臺灣」、當年污衊馬政府的民進黨政府，還要繼續拿2,300萬人的生存「開玩笑」，迴避定出「啟、終戰指導」嗎？
留言列表
