蔡英文總統出席「2022年ESG永續台灣國際峰會」致詞時表示，要在2050年達成淨零排放之路確實困難，但台灣一定要成功。記者許正宏／攝影
經濟日報社論
制定能源政策
考量國際新局
2022-03-24 00:13 經濟日報 / 經濟日報社論
俄烏戰火下，歐洲國家紛紛重新調整自己的能源配比，許多國家開始訂立目標，企圖擺脫對俄國油氣的依賴，這無可避免的會影響到2050年全球減排的目標與進程，我國即將公布「2050年淨零碳排路徑圖」，必須考慮新的地緣政治因素，不宜閉門造車。
美國宣布禁止購買俄羅斯油氣之後，歐洲國家有不同意見，波蘭和波羅的海三國積極要求歐盟對俄石油和天然氣實施禁運，但對俄能源依賴程度高的德國、奧地利、芬蘭、匈牙利等國則表示不能「匆忙行事」。
過去燃煤發電是減排禁忌，可是由於禁止從俄羅斯進口油氣，燃煤「已不是禁忌」。波蘭等國家可能繼續燃煤發電更長時間，打算靠燃煤直接過渡到再生能源，省略燃氣階段。而比利時宣布將2025年廢除核能的計畫延後十年，兩座核能反應爐的運轉年限延長到2035年，主要原因是俄烏戰爭導致能源價格大幅攀升。芬蘭也將啟用新的核能機組。
國際政治往往出乎常識以外，譬如美國對俄羅斯制裁，應該滴水不漏，可是做為核協議簽署國之一的俄羅斯，堅持要美國給予具體的保證，否則不簽署核協議，美國只好網開一面，甚至給俄羅斯書面保證，讓美國對俄制裁不會影響俄伊兩國的合作。這是因為伊朗核協議達成後，伊朗才可以對國際市場賣油，為了達到制裁俄羅斯的目的，也為了減緩高油價的通膨壓力，美國不得不在自己構建的制裁網上，打出一個大洞，這種自我矛盾的情形，所在多有，包括自打嘴巴，解除委內瑞拉的制裁，讓委國每日120萬桶挹注國際油市，希望對壓低油價有幫助。
印度雖然是美國竭力拉攏的「四方安全對話」成員，但印度並沒有跟進美國的呼籲，聯手將俄羅斯踢出Swift國際支付系統，相反的，在國際油價漲至每桶上百美元的天價之時，想撿便宜，打折買進俄羅斯的石油與肥料。
此外，目前是全球最大原油出口國的沙烏地阿拉伯，並沒有與美國密切合作增產抑價，反而準備在對中國大陸的石油交易中，部分使用人民幣計價，這將削弱美元在全球石油市場的主導地位，對美國主導的Swift國際支付系統造成相當傷害。
過去沙烏地以原油交換美國的軍事保護，如今美國自產頁岩油，從沙烏地進口的石油愈來愈少，對沙烏地的保護也愈來愈不可靠，尤其最近在葉門內戰與伊朗核協議兩個議題上，都與沙烏地槓上，難怪沙國王儲連拜登電話都不願意接。
考慮新的國際形勢，國發會預計於3月底發布「2050年淨零碳排路徑圖」，將制定新能源配比，我們認為，有以下幾點國際地緣政治因素必須納入規劃：
首先，能源安全的脆弱性，在這次俄烏戰爭暴露無遺；我國能源配比，在未來幾十年中，進口的液化天然氣將占發電的50%，而根據估計，台灣天然氣儲槽的週轉天數平均只有13天，夏天更短，或是碰到颱風的天然災害，或是台海緊張解放軍攔檢，都會立即影響民生工業用電，我們必須把安全係數，估計足夠。
其次，核能是自主能源，不能輕言放棄；雖然政府已將核電排除於2050年的選項，但在新形勢之下，連部分歐洲國家都認為核能是走向永續的過渡性手段，我們必須維持一部到兩部核能機組正常運轉，在遇到緊急狀態時，能夠頂得上去。
其三，能源取得絕非僅僅是經濟部或是中油、台電的事，這是台灣外交、安全等綜合國力的展現，尤其對完全配合美國，更應謹慎。雖然沙烏地與印度都是美國的盟友，但是在面對自己利益的當頭，會毫不遲疑地採取最有利的策略，即使是得罪美國也在所不惜，我們認為，這也應該是為政者最重要的考慮。
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