經濟日報社論
後備軍人召集
審慎評估優惠措施
號稱史上最硬的後備軍人教育召集，最近成為社會輿論關注的話題。媒體報導的焦點大都集中在召集實訓天數的延長、訓練（射擊與戰鬥）的精實要求、甚至更論及是否應恢復徵兵制等問題，加上俄烏戰爭正如火如荼，一時間提升了大家對台灣軍事現況的討論熱度。
其實，為因應兩岸情勢的緊張，政府近年早就在默默地規劃一些加強後備戰力的改革事項。除了新制教召的試行外，國防部還於今年初制定「後備軍人召集優待條例」，送給立法院審議。只是，這個法案似乎並沒有引起太多社會的注意。
該召集條例的制定目的有三，
（1）保障後備軍人接受召集之相關權益，
（2）增加後備軍人召集期間優惠及福利措施，以及
（3）減少召集期間對機關、事業單位、學校、法人、團體等之營運衝擊。其條文一共只有十條，除了第3條對召集範圍明定限於教育召集與（平時為現役補缺的）臨時召集二者之外，其他真正與實質「優待」措施相關的條文是第四至第八條。
歸納而言，整個召集條例所給予的優惠措施，計分為二類，
一類針對後備軍人個人，
另一類針對受到召集影響的機關單位或團體。
給個人優惠，是希望增加後備軍人參與召集的誘因；給機關行號優惠，則是為降低員工受召對其造成之衝擊。
條例第4條規定，後備軍人召集入營，「並完成訓練合計達五次者，得自第五次起，每次完成訓練後」，政府將發給召集獎金。如此做的理由，若係基於四次召集尚不足以維護後備戰力，則根本解決之道應是修改兵役法執行法，全面提高教召次數，而非訂定獎金。
反之，若四次上限業已符合精實後備需求，則當無特別給予第五次以上教召鼓勵獎金之必要。國防部若堅持採用此一獎金制度，為彰顯超限召集對精實國軍戰力之貢獻，也只應評估與挑選某些符合戰備需求之特殊類別或專科為鼓勵對象，無須所有超限召集皆一體適用。
條例第5條規定，後備軍人自解召之日起一年內，視同現役軍人，可享受至國軍醫療院所就醫免掛號費之優惠。實質上，這個條文的功效並不大。
其一，區區幾百元掛號費的免除，金額太少，助益有限；
其二，教召成員皆正值年輕力壯，生病就醫機會不多，惠而不實。
其次，依現行規定，只有具榮民資格的後備軍人，才能享有至國防部福利站購物與國軍英雄館自費住宿的權利。因此，條例第六條特別給予解召日起一年內的召員享有同等的福利。這顯然又是一個類如嚼蠟的小恩小惠。在各種超商與旅宿林立競爭的情況下，國防部在推出此措施前，不妨先審慎評估一下市場現況與召員實際需求。
最後，召集條例不但規定受召期間召員得請公假，且所屬機關薪資照給，更給予雇主就員工請假期間薪資費用之150%，自當年度所得稅之所得額中減除。召集期間給公假本即為兵役法執行法的規定，至於1.5倍的薪資費用減除則是為減少雇主的負擔。
然而，租稅優惠本是為了增加企業支持教召的誘因，以利教召的推行，但教召乃政府抽籤挑選，雇主僅能在員工受召時被動配合，故對其減稅實沒有任何積極性的意義。若只為減輕雇主負擔，還不如直接對其做薪資補貼。此外，依納稅者權利保護法租稅優惠尚須受實施年限限制，顯然亦難以完全配合教召的常態性需求。
以上諸點疑問，立法院在審議時亟需釐清並解決。
號稱史上最硬的後備軍人教育召集，最近成為社會輿論關注的話題。記者洪哲政／攝影
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