2023年7月1日以後新進公教人員，將設立個人專戶，由公教人員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用。初步規畫強制提撥費率為15％。記者林澔一／攝影
公教退撫新制立法
別粗糙趕工
羅德水／公務人員退撫基金監理委員會委員（台北市）
立法院司法及法制委員會周一、周三將分別審查《公務人員及公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例》草案，併案審查的除了行政院、考試院的官版，還有一個委員版，如此重要的法案，僅有二個待審草案，朝野真的準備好了嗎？
這個通稱一一二新制的法案攸關台灣明年七月一日後入場的公教人員基本權益，要在短短二天內審竣所有條文，實不得不令人憂心其立法品質。
退休制度包括基金性質、收支、管理、營運等面向，涉及環節複雜，新制之立法可謂牽一髮而動全身，但有諸多環節尚待釐清：
一、新制採何種制度？
確定給付（ＤＢ）和確定提撥（ＤＣ）是國內外兩種主要的退休金制度，為避免基金財務壓力，考試院、行政院已決定一一二新進公教人員改採確定提撥制，在官方的宣傳裡，被描述成一個美好的新制度，殊不知，這兩種制度各有其優缺點。例如，ＤＣ制也往往伴隨保障不足與長壽風險，目前我國的公共退休金，比如國保、勞保、公保、軍公教退撫仍採ＤＢ制，ＤＣ制所稱無基金財務壓力，實則是由受僱者個人承擔退休風險，如果長期收益率不如預期，還將出現保障不足的缺口。政府既已決定一一二年新進公教人員改採確定提撥制，即應針對ＤＣ制可能衍生的問題與缺失，事先做好規畫與配套措施。
二、現制人員可否加入新制？
新制立法勢必衍生現制人員是否有權加入新制的討論，對此，官版並不同意在職人員可以轉入新制，委員版則主張可以結算年資（一次退休金）加入新制。難的其實是，兩種制度如何銜接轉軌？轉入新制的資格為何？年資如何結算？對現有退撫基金的財務造成何種衝擊？政府有何對策？凡此，都有待深入釐清與討論。
三、政府如何面對現制財務缺口？
雖然銓敘部再三強調，新制上路後「不會有二次年改的問題」，但觀其作法，離確保現有基金永續，仍有不小落差，權責機關應嚴肅面對，盡快落實政府撥補方案，以確保原有退撫基金財務永續。
由於一一二新制預計明年七月一日上路，無論行政院、考試院或國會都有時間壓力，該問的是，立法時程弄到如此緊迫，究竟是誰的責任？事實上，一一二新制早在一○六年八月即已入法，兩院卻直到今年三月方才公布新制草案，雖也召開了專家諮詢與公聽會，但不脫行禮如儀過過場的性質，各界對草案提出的諸多建言，被行政部門採納者極為有限。
在時間壓力下，在野三黨團及委員甚至沒有（或來不及）提出任何對案，更顯得委員會排審過於倉促。一一二公教新制法制化，攸關我國未來公教人員之權益，並將連帶影響新世代公教人員素質，制度攸關重大，實不容朝野率爾為之，建議「先公聽，再審查」，確保立法品質，也展現對新世代公教人員基本的尊重。
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