神仙、老虎、狗

全民國防手冊
挨批脫離現實 
專家籲重新修訂

2022-04-13 02:29 聯合報 / 記者洪哲政、李承穎、鄭媁、侯俐安

國防部公布全民國防手冊，手冊載明「停水時撥打自來水公司客服專線」，讓學者覺得與戰時狀況脫節，相關單位不食人間煙火，呼籲重新檢討修訂。記者陳正興／攝影

國防部昨天公布「全民國防手冊」，提供民眾面臨軍事危機及可能發生災難時的緊急應變資訊，包含停水、停電、建物倒塌失火等狀況。不過，內容包含空襲後停水時撥打水公司客服、民生必需品短缺時持戶口名簿購買等，都挨批場景設定與戰爭情境嚴重脫節，「不食人間煙火」，專家呼籲重新修訂。

為強化全民戰時應變能力，國防部去年起啟動編撰「全民國防手冊」，參考瑞典、日本等國家類似手冊，整合各部會、縣市政府及專家學者資訊完成。國防部昨天公布手冊內容，同時於官網供民眾下載。國防部發言人孫立方表示，全民國防手冊範本是提供民眾作為安全準備與生存自助的參考。

與「戰時可能發生的狀況」的章節，包括「空襲警報識別與避難」、「空襲破壞後導致停電及停水資訊查詢與應處」、「因應戰況，民生必需品短缺獲得途徑」、「家庭與個人先期完成防災（戰備）物資與救護準備」、「遇突發緊急狀況報案專線」及「列管後備軍人相關動員資訊」等。

國家政策研究基金會副研究員揭仲質疑，手冊建議民眾在空襲後停水時撥打一九一○客服專線詢問或通報，經濟部怎能期待當共軍全面犯台、基礎設施可能遭中共攻擊癱瘓的情況下，民眾還能打電話或用手機上網申報？

揭仲指出，最離譜的是，當民生必需品短缺時，手冊建議民眾持戶口名簿，依「公告配售之時間地點，依通知至指定配售站，按規定項目數量計價購買所配額之民生必需品」。但當共軍進行「聯合登島作戰」，各地硝煙四起，民眾、老弱婦孺應該是被疏散到指定避難地點，政府應確保大型避難地點的基本物資供應直接發給民眾；如果民眾住所毀於空襲，既沒錢又沒戶口名簿，難不成再去申請受災證明？

民進黨立委羅致政指出，戰爭一旦發生，絕不能照本宣科，現在第一版本出來，就該公開接受各界檢討質疑，例如戰爭造成停水停電等複合性災害同時發生，根本無法打電話，基礎建設停擺都會出現，國防部不能以承平時期的作法來思考戰爭。

國防部全動署物力動員處長劉泰益表示，後續會由地方政府依照轄區特性，例如防空設施所在地等資訊再加入手冊內容，以民眾需求角度為設想，提供生存基礎知識及緊急危難應變作法，做好安全準備及生存自助。

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全民國防手冊載明，戰時建議民眾持戶口名簿，依通知至指定配售站買物資。但專家質疑，戰爭時期若沒錢沒身分要如何購買？圖／取自全民國防手冊

全民國防手冊
「活在八年抗戰」

2022-04-13 02:53 聯合報 / 記者洪哲政、鄭媁

國防部昨公布「全民國防手冊」，專家指出，手冊內容所假想的場景，非常類似八年抗戰時的「重慶大轟炸」，或一九四○年德軍轟炸英國倫敦，那種只有間歇性空襲而無地面戰鬥的情形，與現代戰爭狀況嚴重脫節。國民黨立委馬文君、江啟臣質疑，這更像是災害救難手冊，缺乏戰爭場景，一般的災害內政部也有做，民眾更希望看到和國防部專業相關部分。

國防部規畫全民國防手冊時，朝野立委就曾質疑，國防部版本對民眾戰爭時面對停水、停電狀況，國防部的建議竟是提供台電與水公司的連結，認為不盡周詳。當時國防部長邱國正坦言，全民國防手冊與所謂戰場行動守則層次不同，要把用水用電都訂，「我訂不出來」；全民國防手冊發放後，地方政府還需規畫細節，國防部也可作一本「戰鬥手冊」，但兩者層次不同。

不過，國民黨昨天公布的內容，包含防災物資要攜帶食物、飲水、現今、地圖；停電時使用手電筒、避免點蠟燭；失火時迅速開門往一樓逃生等。江啟臣表示，手冊應更著重戰爭情境，慌亂中的應對；另方面是戰前準備，告訴民眾一旦戰爭爆發後，最短時間內該做哪些事。再者，平時若無相關演練，搞不好村里長都不知道自己要負責組織訓練、糧食發放。

馬文君指出，大家更希望看到的，像是萬一發生戰爭或出現大規模毀滅性武器等，一般民眾的躲避地點、物資準備，或是居住地點若被攻陷如何自保，盡量將人民傷害降到最低。近來因俄烏戰爭，日本、愛沙尼亞、立陶宛等國家都有推出手冊，讓國民先有基本概念。

國家政策研究基金會副研究員揭仲表示，中共若武力犯台，民眾可能同時面臨斷水、斷電、斷網、斷訊甚至不幸置身於戰地之中或附近的嚴峻情景，當民眾不幸處在大範圍、多重災害同時發生的狀況，手冊部分內容就顯得非常脫離現實。