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照片出處：李旼快評》三軍統帥，你快樂嗎？

蔡總統統帥得了三軍嗎

2022-06-02 04:29 聯合報／李復甸／第四屆監察委員（台北市）

空軍學官徐大鈞少尉駕駛AT-3教練機，在執行訓練時發生事故殉職。蔡英文總統又出來表達震驚與遺憾。震驚表示她在狀況外，遺憾表示她無能為力。難過有用嗎？

依據憲法總統為國家元首，統帥全國陸海空軍。蔡英文總統統帥得了三軍嗎？國防法第七條規定，我國之國防體制，其架構首為總統，其下有國家安全會議、行政院，再下有國防部。然則，我們的總統真有能力統帥三軍嗎？

國防部總管全國軍政與軍令，分明是主管軍務，為什麼國防法第十二條規定，掌理全國國防事務的國防部部長必須是文官職呢？其實道理非常簡單，目的就在防止軍人專擅，避免軍事體系欺上瞞下。早在兩蔣時代，國家元首都是軍務出身，了解國防。迨至李登輝總統時代，就有必要處理這個問題。在郝柏村主政時，國防三法制定完成，在現行國防法之下，國防權力集中於部長，參謀總長變成國防部長的幕僚長。在制度上，必須讓國家元首能夠掌握國防事務，不可能再依賴總統個人魅力或是資歷來領導軍務。因此，國防體系最高位階的部長必須不是軍人。

我國軍事人才養成有三軍官校與國防大學，所有軍官都來自一個體系。儘管有陸海空的差別，但是軍種間的情誼是存在的。因此，領導統御與榮辱成敗都變成全軍的事。在監察院針對國防部進行調查約詢時，不管是針對個人違失或是機關事務，國防部都有「國會聯絡人」出面陪同。常常把個人的事升級到全國防部的事。國防部在慣例上任何事都要尋求「統一說法」。陳水扁連任選舉，因槍擊事件扯出國防部在營官兵投票規範更改。在選舉無效訴訟中，法院傳國防部長李傑出庭作證。在法庭上，李傑拿著部屬準備的發言稿照唸，被法官制止，說了幾句又回頭諮詢隨從，又被法官訓了一頓。統一說法是典型的國防部積習。

我國甚早發展反導彈系統的定位導引防護器，但在早先無從得知導彈頻寬參數時只能使用最笨的蠻力干涉。但是到了網路資料都已經可以查到相關資訊時，基層人員仍然不知調整設定，一路向上隱瞞，最後被監察委員查出，才全面改善。長此以往，國防體系變成了一個大黑箱。若是國防部長也是軍人出身，只要國防部長想要瞞住國家元首，那是輕而易舉的事。

雖然國防的目的，在保衛國家與人民安全及維護世界和平。但是，軍人靠戰功升階，沒戰可打就沒官可升。只看美國沒事在全世界找碴，自命世界警察，其實就是在找戰場。要準備打仗就有算不清的武器裝備要研發採購。所謂「鬻棺者，欲民之疾病也」。烏俄戰爭蝴蝶效應引發台海危機意識，一時間軍火商大為興奮。大陸軍要坦克要飛彈，大空軍要戰機，大海軍要潛艇要掃雷艦，主政者換一個兵科，就換一個戰略思考。其實決策的關鍵在國防部長。若是軍人掌國防，就沒有辦法節制戰爭之投入。因此，國防部長必須不是軍人。

報載國防部前部長唐飛曾說，台灣根本沒有任用真正文人部長的條件。偶有文人出任國防部長，將官私下也未必服氣。正因人才難尋，歷任總統多用軍人「退役」出掌國防部。然而，放棄軍職的將軍就變成了文人？

本身既無軍事素養，又沒有稱職的文人國防部長輔佐，蔡英文總統看得透國防系統嗎？