顧爾德專欄：
日本新《防衛白皮書》
透露哪些對中、台戰略
日本防省2022年《防衛白皮書》提到台灣部分的篇幅達10頁，為去年的兩倍。白皮書很明顯地把中國當成最主要安全威脅。（美聯社）
日本防衛省2022年度的《防衛白皮書》於7月22日經內閣會議通過公布。其中提到台灣部分的篇幅達10頁，為去年的兩倍之多。這份白皮書很明顯地把中國當成最主要安全威脅。
防衛大臣岸信夫在前言中就點明中國對印太地區秩序、對台灣安全造成嚴重挑戰，「特別是中國在東海和南海，繼續試圖以力量單方面改變現狀。而且近年來，中國與侵略國俄羅斯深化合作，兩國的艦艇和飛機也在我國周邊進行聯合巡航和飛行，並且圍繞台灣。中國擺出一副不惜動用武力也要實現統一的架勢，地區的緊張局勢日益加劇美中兩國的戰略競爭與圍繞台灣問題的對立。」
白皮書第一部分「日本周邊安全保障環境」中羅列周邊各國軍事安全現況，其中美國花了10頁篇幅介紹，中國則花了34頁，第一部分第三節美中關係裡「印太地區美中軍事動態」中則花了10頁談台灣國防與中台軍事關係，強調雙方軍事力量懸殊，「當中國持續大幅增加國防開支，台灣2022年的國防預算為新台幣3676億元，近20年來幾乎持持平。 同年中國公布的國防預算14504億元，按台灣央行公布的匯率換算成美元，約為台灣的17倍。」
白皮書也指出，中國正在擴大並提高在東海等海空域的軍事活動，企圖強力單方面改變現狀。台灣面臨的壓力進一步增加。日本認識到以武力改變現狀是印太地區面臨的共同問題，日本會與盟國、美國、友好國家及周邊國家合作，更警惕關注這個動向。
2022日本《防衛白皮書》指出，中國正在擴大並高在東海等海空域的軍事活動，企圖強力單方面改變現狀。台灣面臨的壓力進一步增加。（日本防衛省）
警惕中台軍事關係變化
針對中國在東海、南海活動增加，日本在離台灣最近的與那國島部署航空自衛隊「第53警戒隊與那國分遣班」，監視西南地區空域海域。這對台灣防衛有積極助益。
同時發布的《防衛白皮書》的英文與中文版摘要中，
首先聚焦日本面臨的防衛課題，其中第一個就是：中國以建設「世界一流軍隊」為目標，加強促進軍民融合與軍事智慧化；此外，在「今後的印太地區安全保障環境預測」中則強調「 中國在尖閣諸島周邊，以力量為後盾，繼續執意地試圖單方面改變現狀。 而且，中國也在南海加劇單方面改變現狀和製造既成事實。」
第二個焦點談日本的「威懾力」（deterrence），並用地圖標示日本「將部隊部署到西南地區」，這當然是針對中國在東海、南海區域活動的增加。這些軍事部署包括：今年4月起日本航空自衛隊在離台灣最近的沖繩縣與那國島部署「第53警戒隊與那國分遣班」，這個規模約20人的部隊負責警戒管制雷達，監視日本西南地區空域海域。與那國島距離台灣宜蘭僅110公里。前述白皮書提到日本將與「周邊國家」合作關切中台軍事關係的變化，與那國島防衛的雷達部署對台灣防衛應有積極助益。
2022日本《防衛白皮書》標示將部隊部署於西南地區，包括鄰近台灣的與那國島。（取自2022《日本的防禦》）
白皮書第一部分提到，日本所在的印太地區在安全保障上面臨許多課題，「特別是在台灣和南海，美中對立越發凸顯」。白皮書點出「美中兩國圍繞台灣問題也日趨對立」，2021年4月美國發布最新「對台交往準則」，推動美台交往，並繼續讓美艦穿越台灣海峽、向台灣出售武器；中國則派更多軍機進入台灣西南空域，並在台灣周邊海空域舉行實兵訓練。「對於我國而言，台灣是共用自由、民主主義等基本價值的極為重要的合作夥伴，台灣周邊局勢穩定對我國的安全保障也非常重要，我們必須保持警惕繼續關注印太地區在安全保障上面臨諸多課題。」
明年中長期安全戰略規畫預計出台
《防衛白皮書》的上位中長期安全規畫包括《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》、《中期防衛力量整備計畫》（《中期防》）等，預計明年出會提出新版。
白皮書也提到，「灰色地帶事態」將長期持續下去。「此類灰色地带的事態中蘊含著風險，有可能在沒有明顯徵兆的情況下，朝著更加嚴重的事態急劇發展下去。」這主要是在警惕積極應用人工智慧（AI）發展智慧化戰爭的中國。而上述在與那國島等日本西南地區加強偵防能力，也是在防範「灰色地帶事態」突然加劇。
部署在與那國島的第53警戒隊與那國分遣班第53警戒隊與那國分遣班。（日本自衛隊）
《防衛白皮書》是一年一度的出版品，最早是在1971年中曾根康弘擔任防衛廳長官時提出，1976年起才開始定期每年發布。在中曾根之前，日本國防都是依附於《美日安保條約》，少有自己的規畫，中曾根時代開始提出「自主防衛」理念，並構思以十年為期的長期防衛計畫，不過這些想法在他任內並未實現。
《防衛白皮書》在整個安全戰略規畫中屬於下位，上位的中長期安全規畫包括：《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》、《中期防衛力量整備計畫》（《中期防》）等，當然在美日安保體系下，1978年首度提出《日美防衛合作指標》也是重要指引。
其中，《國家安全保障戰略》最晚出現，直到安倍第二次內閣建立「國家安全保障會議」為中心的國安體制後才提出。而最早的《防衛計畫大綱》是在1976年提出，現行《防衛計書大綱》和《中期防》都是2018年制定的。今年1月，總理岸田文雄指示，將用約一年時間重新制定上述中長期計畫。白皮書指出，防衛大臣岸信夫主持「防衛力量強化加速會議」討論相關議題。
岸信夫健康令人擔憂
日本前首相安倍晉三（左）的弟弟、防衛大臣岸信夫（右）近來健康狀況不佳。（取自岸信夫臉書）
明年初新版《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》若順利出台，日本長期對印太、中國與台灣的安全圖象將會更清晰。值得注意的是現任防衛大臣、前首相安倍晉三的弟弟岸信夫一直對中強硬、對台友好，他從2020年開始擔任防衛大臣，不過岸信夫近一年來身體狀況不佳，腿部關節有疾，去年下半年開始，走路常需要持一枝柺杖，今年初有時變成要靠兩枝柺杖支撐，最近只能坐著輪椅到國會答詢。他的身體狀況能否繼續擔任防衛相令人擔心。未來他的繼任者對中國、台灣的安全觀如何？也是值得台灣關切的。
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