幕後》
蔡英文力挺將軍卻不如歸去
李喜明孤身打「不對稱作戰」
震動台美軍方
2022-09-30 09:14 風傳媒 楊舒媚
前參謀總長李喜明任內提出的「整體防衛構想（Overall Defense Concept,ODC）」受美方高度關注，卻與目前台灣軍方奉行的最高戰略大相逕庭。李喜明接受專訪時說，「總要有人點第一把火」。（柯承惠攝）
台海局勢牽一髮動全身之際，前參謀總長李喜明所著《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》一書，受到當前台灣政壇、中共解放軍、美國政府的高度注意。關鍵在於，他曾擔任參謀總長、國防部次長、海軍艦長，軍事歷練完整；自美國海軍戰爭學院畢業，是國軍少數留美的精銳將領之一；最重要的，李喜明卸任總長時間不長，一直與美方交好，對台美軍情的理解自是最即時的。
但出身最高軍令首長，李喜明所提出的「整體防衛構想（Overall Defense Concept,ODC）」，卻與目前台灣軍方奉行的最高戰略大相徑庭，因此引發議論。這是李喜明的標新立異，還是軍方有了狀況？
力主不對稱作戰 挑戰傳統軍方兵法
雖我國防部曾於2021年喊出必須以「戰力防護」、「濱海決勝」、「灘岸殲敵」為建軍原則，但俄烏戰爭後，就在今年6月，美方以「不符合不對稱作戰」為由，直接喊停台灣採購M109A6自走砲、海軍MH-60R反潛直升機案。美國的反應，其實就是對台灣最高戰略說一套、做一套，換湯不換藥之嚴重警告。而軍方骨子裡仍未放棄的「重層嚇阻」大軍團戰法，究竟與李喜明以不對稱作戰為核心的ODC，有什麼不一樣？
簡單地講，若把台灣當成同心圓的核心，「重層嚇阻」是以一層一層的外擴同心圓戰力把台灣圍住，但訴求最外層對中共威脅的「源頭打擊」；而李喜明所主張的不對稱作戰整體防衛，則認為最外圈如果有本事打、沒有道理不打，只是非常難，且共軍8月的鎖台軍演，已經進到海峽中線以東，實務上可以看出，外擴同心圓防衛只是口號，實際上台灣沒有能力做到。
因此，李喜明認為，軍方與其吹牛讓人民以為國軍有能力攻守而失去憂患意識，不如面對現實，改以守勢先求戰力防護，然後藉「濱海決勝」、「灘岸殲敵」、「縱深防禦」的國土防衛部隊，想辦法守住同心圓的核心，台灣本島。
顛覆價值受憎惡 對手反撲人去政息
李喜明的想法雖受到大舉關注，卻也有不少質疑，例如說他與美勾結、讓台灣人民去送死等，李遭致的最嚴重反撲，甚至是來自他昔日的軍中同袍。其所提出的不對稱重要武器「微型飛彈突擊艇」案，原已是國防部完成建案評析、行政院核准、立法院通過預算了，後來海軍卻主動撤案、撤預算，而且還有辦法讓藍綠立委都同意。李喜明接受《風傳媒》專訪時說，「能夠殺掉這個案子要很大的決心，你就知道我多麼受人家憎惡」。這個曾指揮台灣部隊的最高軍令將領，為何軍方反而欲除之而後快？
李喜明說，他的這一套戰略確實「顛覆人家思想」，例如飛F-16是飛行員一輩子的驕傲、青春、豪情壯志，他卻說這套不太管用，因為打起仗來共軍會先摧毀儎台、機場，Ｆ-16一旦飛不起來就「沒路用」，倒不如多買一點防空飛彈。李喜明表示，他的許多論點直接衝擊「軍人的人生價值」，要他們「自我價值翻轉」是不容易的事，將心比心，可以理解這樣的反彈。
李喜明反對砸大錢買戰機卻不為空軍主流接受。圖為空軍實施「夜間潛力掛載」演練，F-16V戰機掛滿AIM-120C、AIM-9X、空射魚叉（見圖）等對空、對艦飛彈。（資料照，取自中華民國空軍臉書）
不只是價值衝突，李喜明戰略牽涉有限國防預算的重分配，軍方的武器選擇、部隊訓練、後勤調度、防衛戰術等必須跟著變動，例如他認為，共軍的灰色侵犯非關台灣生死存亡，要冷靜地接受其「一定程度的存在」，避免一成不變地硬碰硬，也因此國防資源不宜本末倒置地大舉配置於此，但這套主張也就造成「未戰先降」的質疑；又例如他認為自造潛艦1艘要500億，還不如拿去買500艘微型飛彈突擊艇比較有嚇阻力，可是連他自己都講，「頭洗一半了，能停嗎？」可見潛艦國造若認賠殺出，所要付出的軍事、政治代價有多大。
李喜明提出新戰略，認為「念頭不一樣、方法就不一樣、成本就不一樣」，可是他的念頭、方法、成本一動，許多人的升官發財之路就得跟著變。所以他也講，自己的想法在美國幾乎沒有遭到反對，「台灣反而比較多」。李喜明說，他提出ODC新戰略，「必須承擔同僚壓力，軍隊裡多多少少有人照顧你，要把他們這些觀念都顛覆掉，必須有勇氣」，但「總有人要點第一把火」。
前參謀總長李喜明受訪時透露，出書時一度找不到人寫序。（柯承惠攝）
困而知之新戰略 卻不知同行者有誰
李安然退休就好，沒事點什麼火？連他軍中最尊敬的學長也納悶，「你搞什麼東西，十幾年來從沒聽你說過，結果你給我寫一本書，而這不是三兩天可以想出來的」。李喜明回答學長，「軍隊裡很簡單，你官不大不要囉唆、給我閉嘴」，於是十幾年來，他確實一個人在想這件事，甚至因此出書時找不到人寫序，因為想破頭皮不知道找誰寫，「我老實講我根本不知道誰跟我理念一致」。
李喜明表示，他是「困而知之」，2008年擔任國防部戰略規劃司司長時，政府要推募兵制，條件是「不增加錢」，結果美國人告訴台灣，推募兵制很危險，要3個條件，「第一是錢、第二是錢、第三還是錢」，但台灣國防預算一毛不加，「交給我的任務是兵力不減、戰力不墜」，唯一的方法是砍部隊，所以開始思考，怎樣「裁員一大堆卻還能戰力不墜」？李喜明說，他的習慣是做事要有方法論，不要講官話，於是開始思辨，一路下來，「思辨過程十幾年」。
台灣政府推募兵制卻不增加錢，促使李喜明開始思辨不對稱作戰。（資料照，軍聞社提供）
大將軍創ODC 美方驚艷大力支持
而過程中，當他不小心冒出不需要這麼多戰鬥機的論點時，就會有軍中的大長官駁他，「沒有空軍你什麼都不要了啦！」只是，當台灣軍中主事者一再反對，從1997年起就提出不對稱作戰的美國，卻在陳水扁、馬英九擔任總統時一再提醒這件事，到了總統蔡英文當家，美方更已經漸漸失去耐性。
「我自己的實際經驗是，如果美國不支持，台灣就罩不住」。2017年，李喜明擔任參謀總長，時任國防部副部長蒲澤春準備訪美前，李寫了一張紙，題目大意是CGS（Chief of General Staff，參謀總長）的ODC（Overall Defense Concept，整體防衛構想）。李喜明說，他拜託蒲澤春幫忙把「這張紙」帶去美國，告訴老美是台灣「現任總長」提出來的建軍方式，「美國那些智庫、軍隊都認識我」，問他們願不願意支持？李喜明當時還請蒲澤春跟對方講，「如果不想支持，我就收起來」，因為注定失敗的事情不要做。
結果蒲澤春帶回非常重要的美方回應，「他們聽完了，看起來情況好像不錯」。接著，美國政府、智庫代表到台灣，指定要見李喜明。李說，「對方劈頭就講ODC，我還問『對不起，我沒聽懂，什麼是ODC』？」 美國人納悶，「不是你提出來的嗎？」李喜明才恍然大悟，原來當初他信手捻來的ODC，已經被美方「專有名詞化」。
李喜明（左）擔任參謀總長時提出「整體防衛構想」，但卸任後立刻被推翻。（資料照，顏麟宇攝）
國安會不排簡報 總統卻覺總長有理
相較於美方重視，在台灣，李喜明卻受到不一樣的對待。總統蔡英文於某個場合，看到英文版的李喜明簡報，眼睛一亮，希望李到軍談中報告一下，但2016年民進黨重新執政後，總統與軍方的軍談題目不是國防部決定，是由國安會拍板；特殊的是，那次即使是蔡親自指定，國安會也一直沒有安排李喜明簡報，而是回頭要他自己寫一份報告給蔡英文。
蔡看完報告後往下交辦，而當時美方不斷要資料，國防部左右兩難，後來還是蔡親自核定後，台灣軍方才給了美國政府李喜明的報告。美國的管道後來告訴李喜明，他們非常高興，因為「台灣終於想清楚要怎麼防衛自己」。李喜明說，從那時候起，美方超過200個人跟他談這個事，幾乎沒有人反對，只會「越問越詳細」，而且美方傾全力配合，至今沒有變過。
有意思的是，台灣戰略後來在一次內部會議上討論，結論還是要「源頭打擊」，當場覺得「快要窒息」的李喜明跳出來反對，他把ODC端出來，但講完後軍方、國安會沒有人理他，一面倒地支持源頭打擊。值得注意的是，當李力戰群雄時，現場只有一個人支持他，那個人就是蔡英文。蔡說，「我聽來聽去，覺得李總長的話比較有道理，我們哪有那麼多錢去做這個（重層嚇阻、源頭打擊的大兵團戰略）」。
自有主見還難搞 不愛宮鬥選擇離開
李喜明自己講，蔡英文真的對他很好，有時候連他的心直口快冒犯都能忍耐，一次連李也自覺失言，但蔡只是緊閉雙唇、以嚴厲的眼神看著他。李喜明說，她其實是很兇的人，但「那次她忍住了，我很感激，有哪一個總統可以讓我這什麼咖把話講成這個樣子。」
李說他講蔡英文是自己最尊敬的總統，很多軍中學長罵他，但他不是因為蔡的國防施政脫口而出這番評價，是因為她很尊敬軍人，「最起碼我感到受尊重，你就知道她對我多好」。只是，如果以李喜明所說，蔡對他很好，那為什麼當蔡英文提出不少職位，希望他退伍後仍留下來幫忙時，李喜明沒有接受？
李喜明說，人有兩種，一種是「理念型」、一種是「目的型」，他是理念型，比較難搞，有些事情自己認為這麼做對國家好，問題是「大家不認為」，而「他們也是為了國家好，我不能硬說人家不好」。李表示，他覺得自己「必須有用」，如果得「妥協、妥協、再妥協」，就幫不上忙了，所以選擇離開。
倘若以後新領導人要他回歸，李喜明說，「我大概也不會，老實講，我要獲得職位很簡單，講人家好話、附和人家就好，但我受夠官僚體制的東西，我這種人根本不適合，不是宮鬥的料」。
前參謀總長李喜明上將（左二）說，總統蔡英文非常尊敬軍人（右一）。（資料照，蘇仲泓攝）
離開軍職後，李喜明在美國、台灣遊走，因為俄烏戰爭，「不對稱作戰」被廣泛討論，只是，「你們每個人講的都跟我不一樣」，這個當年第一個以台灣軍中最高軍令指揮官身份，提出整體作戰防衛構想的大將軍，乾脆自己寫書說清楚。
前參謀總長親自寫不對稱作戰，「轟動武林、驚動萬教」，他整個過程孤身一人，以有限的資源，從台灣戰到美國、由華盛頓震動國防部，逼得台灣軍方必須正視原來想假裝看不見的東西，幾乎就是親自在示範「不對稱作戰」。李喜明說，這樣講也沒有錯，但他沒有任何意圖，也沒有什麼「與美國勾連」，自己沒那麼高的檔次，真的就是為了台灣的安全、未來在想。
出書點火驚武林 整體防衛戰動天下
只是，李喜明雖有主見，卻著實受到不少批評，比如《孫子兵法》明明說「能而示之不能」，以保留「出奇兵」的空間，他卻這樣全般揭露大戰略，真的符合國家利益？李說，這是不同的兵法概念，外國人就不來這一套，天天秀肌肉給你看，告訴你，來就一定死，是嚇阻戰的一種；且他認為，台灣出了這樣一本書，為了知己知彼，中共也不可能說「我絕對不看」，若都不吭聲就代表「好像得想想看」，「他們只要一直在想，我們的目的就達到了，不過你不能讓他想透了，等他開始動你還沒動」。
李喜明說，現在台灣最該注意的，是正視美國軍力的衰退與中國軍力的上升，從8月軍演的成績看，結果顯然與1996年台海危機不一樣，當年他們灰頭土臉、草草收兵，想做的事情沒做完，「這次他們把想做的事情都做完了」，還成功地以東風導彈實施拒止戰，讓美國航母止步。
今年8月4日，中共實施圍台軍演，火箭軍向台海周邊發射11枚東風系列彈道飛彈，部分更飛越台北上空。（資料照，取自國防部網站）
軍演現台灣危機 示警正視美中消長
此外，9月26日至29日美韓聯合軍演，中國也發佈從9月25日至10月2日的渤海演習，最壞的想定下，若南北韓出事、俄烏戰爭持續、台海又動盪，冷戰時期美國可以在全世界應付1.5個戰場，如今美國有能量處理全世界同時開3個戰場？
「美軍光是應付台海一個戰場就很吃力！」李喜明評估，用紙面上最簡單的算法，美軍第7艦隊一台航空母艦與27、28條神盾艦是其在印太戰區的本錢，就算全部的戰艦加起來也只有290艘，卻必須遍布全世界布陣；中國有350條軍艦，而台海戰場是在中國家門口打，美國如何長線馳援，「人家土匪，亂拳也打死老師傅」，更不要講東風21-D導彈不會讓你美國航母進來。
李表示，所以用大兵團作戰，台灣打不過，也不要光想依賴美國，必須趕快改變戰略，他提出不對稱作戰，不認同的可以提出別的方案，大家來討論。李喜明說，他提出的ODC也是經過不斷演變，美方就直接挑戰他原本只計畫到「不使敵人登陸立足」的階段，人家質疑，「如果共軍登陸立足了你怎麼辦？」於是他不斷思考，2年多後提出國土防衛部隊概念。
打仗時美國是否援台備受各方矚目。圖為2022年1月中旬，美軍雙航母艦隊在台灣以東的菲律賓海域進行演訓。（資料照，取自美軍印太司令部網站）
有機會先見制變 勿成後見應變者敗
李喜明講，美國前印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）曾警告，中國可能於2027年以前入侵台灣，另CIA副局長柯恩（David Cohen）也告訴CNN，中國領導人習近平已告知軍方，想要在2027年發展出以武力控制台灣的能力。他說，這些訊息是美方經由情報與科技算出來的，服氣也好、不服氣也罷，你必須尊重，不能用個人的認知推翻，所以台灣還有5年時間準備。
李並進一步示警，戰爭上，「先見制變者勝；後見應變者敗；已見不變者亡」，目前台灣在第一階段「先見制變者勝」的後段班，千萬不能落後到第二階段的「後見應變者敗」。他指出，台灣現在的窘境就是，美國一直在鼓勵你搞這個，但軍中有一團人不肯搞，光對美國虛應故事，說「擁抱不對稱」、只是沒有用ODC這個名詞，可人家細問之下，又講不出個名堂，於是美方就覺得台灣很混淆，簡單講來就是這樣。
李喜明說，他也特別去研究了烏克蘭，由過去的對稱作戰轉型為不對稱作戰成功的原因，發現關鍵在2014年克里米亞被俄國拿走後，烏克蘭有了戰略覺醒，所以美國進場，但進去一看覺得不可思議，原來烏克蘭是標準的蘇聯、列寧式軍隊，跟當年國民黨部隊很像，一開會最高領導者站在上面、其他人大氣都不敢吭一聲，美國因而動手改變了組織文化，進而有了變化。
美軍全面介入訓練並動手改變烏克蘭軍隊文化，是烏國不對稱作戰轉型成功主因。圖為從德國調往羅馬尼亞的美軍。（資料照，美聯社）
評戰略改革關鍵 必須與美國先合拍
不過，李喜明指出，最重要的是美國人也「全面性地介入烏克蘭的訓練」。他說，台灣被國際封鎖太久，就算美軍有幫忙，但目前接觸的都太低層，訓練必須要擴大到能夠改變文化、內涵，才能產生效果，想解決這個事情很簡單，從戰略談起，戰略合拍了就可以處理，台灣擁抱ODC就會與美國合作愉快，現在的問題是「不合拍」。
問題是，目前和美國的「不合拍」，恐怕關鍵就在當初於軍中推翻李喜明整體防衛構想的那群人，而那些人有不少，都是當前蔡英文身邊，能說得上話的軍方、國安高層，所以台灣要大刀闊斧，是不是蔡首先得換掉這些人？李喜明表示，其實不用，因為那些人多數是「為目的而活」，這樣的人只需要「人家幫他們」，由「幫他們的人出手就解決問題了，他們會聽她（蔡英文）的」。
李喜明說，他所講的這些，是「專幹裡外不討好的事」，但只是想提醒台灣，軟弱會招來戰火、堅定才能避免戰爭，而且要快。他表示，自己獨自這樣推銷理念，也不知道有沒有勝算，但最後不成功也沒關係，他已經盡了該盡的力。
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