國防部長邱國正昨表示，如果中共戰機飛越我國領空，就是對我方發動「第一擊」。圖為F-16飛行員實施空對空實彈射擊任務的畫面。（軍聞社）
時論廣場》
改變第一擊定義要有戰爭準備
劉湘濱（前陸軍副司令）
國防部長邱國正在立法院答詢時表示，只要中共軍機、航空器，包括無人機在內飛入我方領空，都算已經發動「第一擊」。結果引起很多「專家們」出來表示「國防部改變第一擊的定義」，也延伸出一些理論及新論述。如果依邱部長的說法，只要中共軍機、航空器、無人機飛入我方領空，都算已經發動「第一擊」，那這代表進入戰爭狀態嗎？擊落了，然後呢？！
「共機只要進入領空就擊落」是國軍從未改變過的戰備規定，也是理所當然的事。把軍機、航空器，甚至無人機進入領空視同「第一擊」，基本上是用詞不夠精準！如果只是軍機進入領空，或軍艦進入領海，依戰備規定擊毀就是了，難道後面接著是共軍的全面犯台？共軍就算再不濟，也不至於以機、艦進入我領空作為「第一擊」。所以機、艦進入我領空、領海，跟第一擊或第一槍根本是風馬牛不相及。
如果邱部長要重新定義「第一擊」，更嚴謹的是要考慮飛彈飛越台灣上空的情況要不要納入「第一擊」的範圍。還有，針對新定義的第一擊，戰備規定及準則要如何修訂。但如果邱部長默認了只是用詞不夠精準，根本沒有改變第一擊的定義，害專家們過度解讀，那說過也就算了！
「第一擊」通常是指戰爭發動的起始，可能是兩軍對峙時擦槍走火的第一槍，或是發動戰爭的先期作戰。國軍為了避免因擦槍走火而意外引發戰爭，所以對發第一槍、第一炮或第一彈都有很嚴謹的規定，有發生戰爭的疑慮時，會提升開火權責的層級。例如，1996年飛彈危機期間開火權就提升到國防部部長。所以考慮第一擊的狀況通常是在敵方已有發動戰爭的徵候時。當敵方的第一擊出現時就應立即反擊。
如果國防部將共機或無人機進入我領空就視同第一擊是有極大的風險。我們因此要立即進入戰爭狀態，對共軍發動反擊嗎？我們反擊的目標是什麼？如果共軍的無人機進入我領空，甚至本島上空，我們要視同第一擊，那戰爭的主動權不就交到共軍的手上？！飛個無人機來本島上空是最簡單的挑釁。如果這不是戰爭的引信，為什麼要去定義這是第一擊？無論是進入領空或領海，現行的戰備規定都有明確的規定與作為，就是擊毀。
邱部長強調「第一擊」將不再僅限於第一槍、第一炮，如果中共戰機飛越我領空，就是對我發動「第一擊」的說法，我相信他只是在答覆立委時為了顯示國防部的決心及魄力，並沒有注意到用詞的精準。立委也沒追問他老百姓最關心的，我們擊落「第一擊」之後，「兩岸戰爭情勢是不是升高了？」。這關係到兩岸戰爭敵意螺旋的升高，國防部若真要改變第一擊的定義，那就應呼籲國人做好戰爭的準備。
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國軍第一擊
有必要調整
張延廷／空軍前副司令、清華大學榮譽講座教授
兩岸軍事情勢變化快速，使目前國軍的第一擊定義有必要調整，例如中共無人機到台灣或外島、離島上空，就已經屬於飛越領空的航空器，應該認定是中共挑釁的第一擊，國軍不能沒有作為，讓他大搖大擺的來來去去，因此已經不能是以誰開第一槍為第一擊，應像國防部長邱國正在立法院表示，認定中共航空器實體飛入我領空，就算是第一擊。
現階段兩岸軍事緊張已常態升高，共軍內部好戰情緒亦居高不下，國防部雖曾將第一擊定義為「自衛反擊」，明確律定不開第一槍，避免情勢升高加劇對立。但在戰略容忍的大原則框架下，為避免決策誤判及意外擦槍走火，國軍對台海周邊抵近活動的共軍機、艦，只能保持一定安全距離的監控，也沒有緊貼的戰術動作，目的就是避免發生不可預期的突發事件。但對共機、共艦在我領空、領海的活動無法有效驅離，卻衍生另一個很大的軍事問題，台灣還有多少忍讓的籌碼與戰略空間，這是一個值得深思的問題。
台灣對中共的防空範圍原本由大陸沿海推至台灣，概分為縱深區、攔截區、阻殲區等三大區域，這是很明確的應變及處置原則，有充足的戰略反應時間、空間。但自從中共打破台海中線默契後，共軍加大力度在台海周邊進行常態化的聯合戰備警巡，已對台形成戰略包圍。而且這種「類封鎖」的新常態軍事行為，及所顯示的中共各種戰機及軍艦的數量、頻次、課目、滯留時間、抵近台灣海空域活動，甚至實彈射擊等等，都屬於挑釁的軍事行動。因此國軍不能沒有作為而默默接受現狀，空手讓出台海戰略縱深及寶貴的戰略預警反應時間，將使國軍於台澎防衛作戰陷入被動態勢，及未來作戰節奏將被中共牢牢控制。
再者，前一陣子中共無人機經常飛越我國外島、離島偵察軍情，此種製造「灰色地帶衝突」的模糊手法，也是國安另一態樣的挑戰。這種未達作戰門檻又非傳統、非常規方式刺探軍情的活動，竟然使國軍無法以正常應變程序回應，僅能以不痛不癢的信號彈警告、丟石頭驅離、打電話回報等消極手段因應。國軍這種決策延遲及謬誤的反應，就是敵方想要達到的目的，讓國軍在媒體中捉襟見肘左支右絀，在不知不覺中提供了中共對台進行認知作戰的素材，我們尤不可不慎。
共軍在台海周邊海域、空域常態性的軍事活動，不但意在加大軍事壓力威脅台灣、嚇跑外資、攪動人心，另一目的亦在對美國叫板，也向國際展示共軍戰力提升。面對中共長期性的軍事威脅，國軍軍事因應手段很多早已不符實需，國軍有必要趕快對建軍構想、戰略指導、兵力整建計畫、備戰計畫、兵役制度、動員規畫、士氣提振、招募等等千頭萬緒的建軍工作快速修調，才能在台海軍事威脅氛圍下增加主動權及硬實力，最重要是贏回人民信心。
延伸閱讀：
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