李喜明在內高級退將第1手報告：
共軍8月軍演，
美台戰略預判被動
海軍備役上將陳永康對1996年台海危機與今年共軍8月環台操演比較圖。（取自〈CPAS對中共8月軍演的意見〉報告）
寶佳集團創辦人林陳海捐贈30億元予長期研究國防事務的前監委黃煌雄，籌設於清華大學運作之台北政經學院（TSE），執行長由前參謀總長李喜明上將擔任。基金會之下的「和平與安全中心（CPAS）」30日發布集結前海軍司令陳永康等多位退將之力寫成的〈CPAS對中共8月軍演的意見〉報告。該報告以1995、1996年與最近的2022年台海危機做比較，認為今年8月軍演已翻轉解放軍1995、1996年軍演受挫形象；且海峽中線的默契不復存在，在軍事現狀已然改變下，「美台雙方戰略預判相對不足，造成戰略被動」。該報告除提出預警之外，也進一步提出分析與建議。
CPAS這份報告首先以高級退將的實戰經驗，明白勾勒8月軍演的圖像。該報告指出，各演習區設置目的，位於西北之演習區橫跨海峽中線，介於新竹與平潭之間，距新竹約33海浬，是為「遠程火箭操演區有火力打擊台灣本島之意涵」；位於北部之演習區在基隆港正北約13海浬，有「封控基隆港之意涵」；位於東北之演習區距離貓鼻頭約10海浬，已經與我領海重疊，有「拒止來自琉球方向外援之意涵」；位於東部的操演區距離花蓮約70海浬，距與那國島約50海浬，有「拒止來自關島方向外援之意涵」；位於東南的操演區距離蘭嶼約30海浬，有「封控巴士海峽交通之意涵」；位於西南之操演區距離高雄港西南約40海浬，距小琉球西南最近不及6海浬，為此次軍演最大操演區，有「封控高雄港之意涵」。
報告：中共所有對台作戰預案都需考量美軍，可視之為解放軍的「1996症候群」
該報告認為，1995、1996年台海危機，美軍派遣2支航母戰鬥群（Carrier Battle Group, CVBG）介入台海軍演，致使解放軍知難而退，此重大挫折影響解放軍後續建軍與備戰之方向至深且廣，自此之後，中共所有對台作戰預案，都需要先考量美軍可能干預的方式與強度，可視之為解放軍的「1996症候群」。
此份報告接著詳解中共之後的建軍現狀，中共先後向俄國採購了8艘KILO級潛艦、4艘現代級驅逐艦、72架蘇愷-30戰。並藉由直接或間接的技術移轉，發展元級潛艦，052A、052D、與055型驅逐艦，殲-11、殲16、與殲20等戰機，成為具有約350艘戰艦全世界規模最大的海軍；同時也成為擁有超過千餘架第4代先進戰機，與第5代隱形戰機，東亞區域內規模最大的戰術空軍；此外，在飛彈發展上，完成攻艦彈道飛彈東風21D與東風26的研發與部署，以及近期公開的東風17超高音速反艦飛彈的完成列裝；加上北斗衛星系統的建置完成，完備了「反介入與區域拒止（A2AD）」的作戰構想」。
共軍擁有超過千餘架第4代先進戰機，與第5代隱形戰機，為東亞區域內規模最大的戰術空軍。圖為殲-11戰機。（資料照，美聯社）
在此發展下，該報告分析，解放軍在2次演習中的飛彈試射科目，主要使用東風15型彈道飛彈，經過26年的改進，此型飛彈之精準度受益於北斗衛星的導航功能，已經大幅改善；在1995、1996台海危機使用之東風15型飛彈，其圓周誤差率（Circular Error Probable, CEP）為300至600公尺；今年8月軍演，解放軍如使用東風15B型飛彈，其CEP為15至50公尺，如使用最新型之東風15C型飛彈，其CEP僅5至15公尺，皆達到《懾戰》一書所述，「確保精準打擊防止誤傷，致授人以柄造成戰略被動」的要求。
此外，該報告說，解放軍2次軍演均有海空兵力攻擊操演以及兩棲登陸演習，不同之處在於，1995、1996軍演此類演習均限制在台灣海峽西面；今年8月軍演除兩棲登陸演習之外，海空軍的聯合操演均在海峽中線以東，甚至接近台灣本島；另依據媒體報導，解放軍最新型的055型大型驅逐艦，以及新式隱形戰機殲-20均在演習兵力之列。
報告：解放軍此次軍演最大收穫之一，便是湔雪1996軍演之挫折與恥辱
該報告示警，今年8月軍演，儘管彈道飛彈的試射與1995、1996軍演相似，「海空聯合演習卻大幅接近台灣本島，中共戰機跨越海峽中線，戰艦接近台灣本島鄰接區（contiguous zone），但是美軍航母打擊群（Carrier Strike Group, CSG）卻遠在台灣東部500海浬外之海域巡弋，從解放軍的角度看，此次在台灣周遭的軍演，美軍並未介入，僅有偵察機在周邊觀察，主戰兵力的航空母艦打擊群則遠在數百浬之外，因此其最大收穫之一，便是湔雪1995、1996軍演之挫折與恥辱。
此外，在今年8月軍演之後，解放軍軍機與戰艦經常性出現在我周邊海域並跨越海峽中線，國防部長邱國正於5日在立院答詢時，承認海峽中線的默契已經消失，且難以恢復以往狀態。該報告認為，兩岸海空兵力近距離的接觸將不會隨演習之結束而停止，反而逐漸形成經常事態；對兵力數量相對較少的台灣而言，長此以往並非有利形勢，國軍面對解放軍已經進入1個長期消耗式的競爭態樣。
在今年8月軍演之後，解放軍軍機與戰艦經常性出現在我周邊海域並跨越海峽中線。圖為海軍監控共艦情形。（資料照，取自軍聞社）
進一步比較1995、1996年與今年8月軍演，該報告特別點明，台美雙方明顯均未能精準預判中共解放軍此次軍演的模式、規模與強度，特別是軍機跨越海峽中線與艦船侵入我鄰接區海域，意圖改變現狀，建立海峽「新常態」的戰略目標；此外，美方也未如1996危機期間宣布派遣航母打擊群接近台海周邊，形成嚇阻態勢。該報告直言，美軍在8月軍演期間，主要目標著重在保護裴洛西議長訪台之安全，並未認真對待解放軍軍演的意圖與可能產生的影響，以致喪失戰略主動之契機。
報告：今年8月軍演，完全沒有政府官員公開說明
該報告認為，戰略預判不足，間接影響政府在解放軍演習期間，公共關係處理的失據。1995、1996解放軍軍演，「台灣由於情報管道充足，能夠獲得解放軍演習相關情資，並進行精準預判」，當時總統李登輝公開講話，呼籲國人勿須驚慌，並強調政府已有「18套劇本」因應，加上美國2艘航母高調介入，得以安然度過危機；然而今年8月軍演，除了國防部網頁的即時軍事動態與事後的記者會之外，完全沒有政府官員的公開說明，因此，民眾對於8月軍演相關資訊的獲得多半來自社群媒體的分享與散播，一般民眾多半難以區分資訊的真假，除造成假訊息的氾濫與認知戰的擾亂，同時也傷害了政府的公信力。
1996飛彈危機，時任總統李登輝曾公開講話，呼籲國人勿須驚慌，並強調政府已有「18套劇本」因應。（新新聞資料照）
該報告建議，國軍應考量在特殊情況下，每日發布即時訊息之機制或記者會，改變如「運用聯合情監偵、全面掌控敵動態、國軍能妥善應處、懇請國人放心」之類似說詞，以更為誠懇開放的態度，爭取國人的支持，才是當前政府的適切作為。
該報告也指出，認知戰在歷次軍演都扮演重要角色，此次中共利用網路對我政府單位實施的攻擊是重大警訊，勢必要給予特別的重視，防禦性的反制作為亦同等重要。該報告認為，網路戰是實質的不對稱作戰，也將是最經濟有效的建軍作為，國軍不只要擴大網軍陣容，也要注意網路民兵的召募與培養，以確保在未來兩岸衝突中，維持資電優勢，發揮抑制敵有生戰力之奇效。
此報告根據現實研判後提出建議，認為1996台海危機戰略預判準確，但此次8月軍演，美軍雷根號航母打擊群的部署沒有如1996年一樣產生嚇阻效應，致使共軍輕易改變台海軍事現狀。因此，「必須儘早強化台美雙方危機時期情報交換分享之機制」，以及建立雙方對於掌握之情資，基於互信基礎充分分享，對於各自兵力的部署與意圖適時傳遞，建立雙方作戰共同圖像（Common Operational Picture）之合作，俾能及早整合雙方力量，反制中共軍事騷擾或入侵之意圖。
報告：避免「以上駟對上駟」應處中共兵力
該報告研判，「這將不是一次性的侵擾」，是海峽兩岸一場「長期的軍事競逐以及資源的消耗戰」，國軍在心態上要有長期性因應灰色地帶衝突的準備，另也認為未來在台美合作領域有重大突破之狀況下，如美國國會將《台灣政策法案》列為優先處理法案時，可以想見中共軍事上的回應勢必在規模與強度上均將超越此次8月軍演，國軍在應處上勢必需要早做準備。
該報告特別提醒，在兵力運用上，考量兩岸兵力已經失衡，要以「節約兵力」運用思維，避免「以上駟對上駟」的方式相應處理侵擾之中共兵力，除非天候不允許，以無人飛行載具搭配輕快兵力應對中共的大型艦艇未必沒有效果；此外，就目前中共海軍6個驅逐艦支隊約80艘主戰兵力而言，其中055型、052D型驅逐艦，以及054A型護衛艦等仍在持續量產中，不論是取代較高齡艦艇或是擴充數量，台灣所面臨的都是實力不斷提升的對手，特別是中共如果持續執行我周邊海域的灰色侵犯，除了會不斷消耗國軍資源外，也會逐漸增加對我海空封阻之勢，形同2021年俄國在烏俄邊界陳兵十餘萬的情形。
台北政經學院和平與安全中心報告建議，國軍以無人飛行載具搭配輕快兵力應對中共的大型艦艇未必沒有效果。圖為銳鳶無人機。（資料照，取自中華民國海軍臉書）
該報告認為，由於「從戰備警巡轉為發起攻擊，不過瞬間」，因此，「目前國軍相關防衛計畫（固安作戰計畫、經常戰備時期突發狀況處置規定、戰備規定等），均須檢討修訂。」
該報告也指出，國軍應處中共軍機艦跨越中線，仍是延續「不主動挑釁、不升高事端、冷靜沉著應對，堅守中線主權」的慣有思維，然而中共已然是主動挑釁，5日國防部長邱國正在立法院答詢時指出，中共軍機、軍艦進入我國領海領空即視同為第一擊，「惟未能詳細說明我方將如何回應」。該報告認為，其實既有規定對於敵機、敵艦侵入領海領空的判斷上，與兵力數量、航向、航速等多重因素的意圖判定，絕非只靠單一標準，因此，「給予第一線應處解放軍侵擾的作戰人員，一個明確清晰的規範至關重要。」
該報告總結認為，8月軍演美軍雷根號航母打擊群之位置，相較於1995、1996年台海危機獨立號與尼米茲號的部署位置約有數百海浬的差距，加上延後了預定要實施的義勇兵洲際彈道飛彈的測試飛行，顯示美軍應對此次軍演有不同的思維；同時，美國國會也在8月軍演期間，延後《台灣政策法案》審議，「以上種種均代表美國政府在應處此次中共的軍演上，降低緊張的意圖與用心。」
該報告說，美中2國之間競爭關係錯綜複雜，並非一成不變，國軍在應對中共日益強勢的灰色地帶侵擾，「實不宜再過度期待美軍在台海周邊的軍事介入與嚇阻」，嚇阻中共的侵擾與進犯應該來自我們的實力以及堅強的抗敵意識。
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寶佳集團創辦人林陳海月前捐贈30億元給促轉會前主委黃煌雄（右）籌設台北政經學院（TSE），在清華大學中運作，學院中心執行長由國軍前參謀總長李喜明上將（左）擔任。本報資料照片
李喜明主政安全智庫
批美8月共軍操演期間只顧裴洛西
財團法人台北政經學院基金於日前發布研究一項「CPAS對中共8月軍演的意見」，內容針對共軍8月環台軍演批評稱，台美在共軍操演前均未精準預判中共解放軍此次軍演的模式、規模與強度，特別是軍機跨越海峽中線與艦船侵入我鄰接區海域，準備建立海峽「新常態」的戰略目標；過程間美軍只顧保護裴洛西議長訪台的安全，並未認真對待解放軍在台海軍演的意圖與可能產生的影響，且軍演時美「主戰兵力的航空母艦打擊群則遠在台海數百浬之外」，喪失戰略主動契機，讓共軍一雪1996年台海危機遭美軍介入的前恥。
寶佳集團創辦人林陳海月前捐贈30億元給促轉會前主委黃煌雄籌設台北政經學院（TSE），在清華大學中運作，學院中心執行長由國軍前參謀總長李喜明上將擔任。基金會之下的「和平與安全中心（CPAS）」撰寫「CPAS對中共八月軍演的意見」報告發布，據信集結前海軍司令陳永康等多位退將之力寫成。
報告指出，共軍8月軍演結束之後，解放軍並未如1995年6月台海危機後，恢復台灣海峽原有現狀。截至今年9月底前，依據國防部發布的即時軍事動態，顯示解放軍每日至少有10架次戰機與4艘次軍艦跨越海峽中線在台海周邊活動。
報告指出，今年8月軍演挑釁意味之強前所未有，與1995/6年的軍演引發出來的台海危機相隔26年，其威懾性質雖然相似，然其兵火力規模、執行方式及對台灣逼迫程度遠非96年危機所能比擬。中共此次軍演造成長久以來雙方以默契形成的海峽中線不復存在，兩岸軍事互動狀態徹底改變，對我防衛作戰已經造成迫切危機。
報告表示，回顧1996年台海危機，由於美軍於1996年3月派遣兩支航母戰鬥群（Carrier Battle Group, CVBG）介入台海軍演，致使解放軍知難而退，不得不放棄原演習之計畫目標，包含轉用演習兵力進占外島等規畫。此一重大挫折影響解放軍後續建軍與備戰之方向至深且廣。自此之後，所有對台作戰預案，都需要先考量美軍可能干預的方式與強度，可視之為解放軍的「1996症候群」。
報告說，共軍今年8月軍演，儘管彈道飛彈的試射與1995/6軍演相似，海空聯合演習卻大幅接近台灣本島，中共戰機跨越海峽中線，戰艦接近台灣本島鄰接區（contiguous zone）。但是美軍航母打擊群（Carrier Strike Group,CSG）卻遠在台灣東部500海浬外之海域巡弋。從解放軍的角度看，此次在台灣周遭的軍演，美軍並未介入，僅有偵察機在周邊觀察，主戰兵力的航空母艦打擊群則遠在數百浬之外。因此其最大收穫之一，便是湔雪1995年6月軍演的挫折與恥辱。
報告檢討，比較1995/6年與今年8月軍演，台美雙方明顯均未能精準預判中共解放軍此次軍演的模式、規模、與強度，特別是軍機跨越海峽中線與艦船侵入我鄰接區海域，意圖改變現狀，建立海峽「新常態」的戰略目標。此外，美方也未如1996台海危機期間宣布派遣航母打擊群接近台海周邊，形成嚇阻態勢。報告認為，美軍在共軍8月軍演期間，主要目標著重在保護裴洛西議長訪台的安全，並未認真對待解放軍軍演的意圖與可能產生的影響，以致喪失戰略主動的契機。
報告批評，戰略預判不足，也間接影響政府在解放軍演習期間，公共關係處理的失據。1995年6月解放軍軍演，台灣由於情報管道充足，能夠獲得解放軍演習相關情資，並進行精準預判。當時總統李登輝先生公開講話，呼籲國人無須驚慌，並強調政府已有「18套劇本」因應，加上美國兩艘航母的高調介入，得以安然度過危機。然而今年8月軍演，除了國防部網頁的即時軍事動態與事後的記者會之外，完全沒有政府官員的公開說明。因此，民眾對於8月軍演相關資訊的獲得多半來自社群媒體的分享與散播，一般民眾多半難以區分資訊的真假，除造成假訊息的氾濫與認知戰的擾亂，同時也傷害了政府的公信力。
報告表示，兩岸海空兵力近距離的接觸將不會隨共軍軍演的結束而停止，反而逐漸形成經常事態。對兵力數量相對較少的台灣而言，長此以往並非有利形勢，國軍面對解放軍已經進入一個長期消耗式的競爭態樣。
報告說，共軍8月軍演造成台海現狀改變已經是眾所公認事實。台灣本身並無足夠嚇阻力量能夠阻止解放軍戰機跨越海峽中線，以及驅離解放軍戰艦接近台灣連接區海域，或是更進一步的接近台灣海岸。此外，就近期美國政府有關因應台海「新常態」的發言來看，除了強調持續執行台海自由航行行動之外別無他法。在在均顯示海峽現狀難以回復的事實。以維護台海和平與安全角度而言，台海現狀的改變不容忽視。未來中共掌控台海，或將台海視為內海，並且控制台海與巴士海峽的海空優勢，台灣的生存將陷入險境。簡而言之，台海將是最具戰爭危險之地。海峽「新常態」將持續引發台海周邊的緊張與危機。
報告建議，針對中共軍事意圖，國軍應建立台美聯合戰略預判機制，儘早強化台美雙方危機時期情報交換分享的機制，同時建立雙方對於掌握的情資，基於互信基礎充分分享，對於各自兵力的部署與意圖適時傳遞，建立雙方作戰共同圖像（Common Operational Picture）的合作，及早整合雙方力量，反制中共軍事騷擾或入侵的意圖。而國軍要有長期應處與面對日益艱難狀況的準備，以因應海峽「新常態」，中共東部戰區已宣告要持續在台灣周邊進行常態性戰備警巡，判斷這將是海峽兩岸一場長期的軍事競逐以及資源的消耗戰。因此，建議國軍在心態上要有長期性因應灰色地帶衝突的準備。
前海軍司令陳永康上將在「CPAS對中共8月軍演的意見」報告以圖表提出他對1996年台海危機與今年共軍8月環台操演的比較圖。圖／取自「CPAS對中共8月軍演的意見」報告、來源／陳永康
共軍8月環台操演期間，國軍艦艇監控共軍迫近我鄰接區的艦艇。圖／軍聞社
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