2022年12月31日，習近平發表新年談話。（美聯社）
李忠謙專欄：
習近平2023會打台灣嗎？
華府智庫認為「看不出動武跡象」，
但賴清德跟麥卡錫都是變數
面對主張「太平洋足夠大，容得下中美兩國」、「兩岸政治分歧總不能一代一代傳下去」的習近平，除了美國總統拜登拉高美中晶片戰層級、四度表明美軍會協防台灣，蔡英文總統日前也親自宣布恢復1年期的義務役，展現台灣強化防衛能力的決心，藉此爭取更多的國際支持。不過台海危機的關鍵所在，還是已完成連三任的習近平何時決定「武統」。新年伊始，這個有些煞風景的重要問題我們卻不能不面對：習2023會下令攻台嗎？
美國海軍作戰部長：確實有可能！
美軍印太司令戴維森（Philip S. Davidson）2021年曾給出的著名預判——中國6年內可能攻打台灣——這個主張也被稱為「戴維森窗口」（Davidson window of 2027）。美國海軍作戰部長吉爾迪（Michael Gilday）去年更對華府智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council）表示，美軍要以「2022窗口」或者「2023窗口」的心態來積極備戰，因為中國確實有可能在2027年之前就攻打台灣。
英國第一海務大臣羅達金（Antony David Radakin）上將、日本海上自衛隊幕僚長山村浩、美國海軍作戰部長吉爾迪（Michael Gilday）上將（由左至右）。（海上自衛隊官網）
吉爾迪如此悲觀的理由是「料敵從寬」，因為「無論習近平說了些什麼，事實上中國人過去20年一直在這麼做—他們兌現了所有的承諾，甚至比當初所說的時間還要更快」；況且美國海軍這幾年陸續退役老舊軍艦，中國海軍卻以「下餃子」的速度擴編艦隊，雙方的海軍艦艇規模已經發生逆轉，這位美國海軍最高將領自然希望造艦預算能夠順利通過。
大西洋理事會：共和黨接管眾院升高風險
雖然吉爾迪對世人極力警告中國侵台的野心與風險，不過「2022窗口」目前已安然度過，那2023呢？
訪問吉爾迪的大西洋理事會日前公佈了一份「2023年的23項風險與機遇報告」（The top 23 risks and opportunities for 2023），其中提出了12項人類社會2023年可能遭遇的風險：包括氣候暖化、伊朗擁有核武都被視為「高風險」；台海危機雖然也被列入其中，不過僅被認為具有「中低風險」。
殲-20。（中國軍網）
大西洋理事會全球中國中心主任舒爾曼（David Shullman）表示，他並未發現中國試圖在2023迫使台灣統一的顯著跡象。不過美國國會的決策確實可能擦槍走火，尤其共和黨接管眾議院後，美國對台灣防禦與事實上獨立的支持將有增無減，中國對此的反應可能遠超過去年的裴洛西訪台，並且展現出更具對抗性的新常態。
舒爾曼認為，2023年不太可能因爲台灣問題爆發「第三次世界大戰」、兩岸發生戰爭的機率也不高，但是中國與台灣確實可能發生嚴重對峙：包括中國對台灣離島用兵、對台灣的電網發動網攻、採取影響台灣經濟或供應鏈的措施（比方說封鎖台灣）。舒爾曼表示，這些事態確實可能演變為戰爭，他也警告「任何升高美中對抗的作為本身就充滿危險」。
國際危機組織：2023開戰機率不高，但「台獨將誘發北京動武」
國際危機組織（International Crisis Group）總裁艾羅（Comfort Ero）及副總裁艾特伍（Richard Atwood）在《外交政策》提出〈2023年值得關注的十大衝突〉，其中包括烏克蘭、伊朗、葉門、衣索比亞、剛果、薩赫勒、海地、巴基斯坦、亞美尼亞與亞塞拜然，台灣則被列在最後一個。
解放軍中部戰區某部隊正在進行城鎮戰演練。（中國軍網）
艾羅與艾特伍認為，裴洛西訪台被北京視為美國支持台灣的有力訊號，同時也削弱了美方的「一中政策」承諾，因而引發了一連串的軍事反應。「中國崛起」已成為美國政策的關注核心，對中國的強硬態度——包括與台灣相關的問題——也成為美國兩黨罕見的共識所在。拜登政府和國會都認為，美國阻止中國入侵的能力已經下滑，他們希望重建這種能力。
不過艾羅與艾特伍判斷，中國似乎不太可能在短期內入侵，因為攻打台灣是一項非常艱鉅的任務。尤其看到西方對於俄羅斯入侵烏克蘭的反應後，北京可能也意識到侵台就算沒有招來美國的軍事干預，也可能引發國際譴責與沉重的經濟代價。因此美國必須展示可信威懾、繼續加強台灣的自衛能力、與盟友和合作夥伴一起確定懲罰性經濟措施。
拜登與習近平於G20峰會期間，在峇里島舉行難得的「拜習會」。（美聯社）
雖然拜登與習近平去年11月在峇里島碰面時，兩人都試圖降低緊張局勢（拜登保證美國政策不變、習近平則說中國將繼續追求和平統一）。但艾羅與艾特伍也警告「近期的危險可能加劇緊張局勢」，包括可能出任眾議院議長的凱文‧麥卡錫（Kevin McCarthy）已經表態要出訪台灣，中國的軍事回應最低限度將比照去年8月的圍台軍演。如果中國內部的經濟和政治困境加劇，解放軍的武嚇規模可能更甚以往。
美國新國會將於明年1月初正式上任，共和黨有望拿下議長寶座，呼聲最高的是共和黨眾院領袖麥卡錫。（美聯社）
艾羅與艾特伍認為，美國面對台海危機，真正的挑戰在於一方面讓北京相信「動武的成本過高」，另一方面又要對北京保證「美國不會尋求台灣獨立」。如果北京認為「和平統一」或者「不動武」其實是為台灣獨立創造條件，那麼中國領導人將更傾向開戰。
蘭德：今年不可能打，五年內也都不太可能
蘭德公司（Rand Corporation）資深國防分析師葛羅斯曼（Derek Grossman）認為，雖然多位美國官員警告「中國這兩年就可能攻台」，不過拜登去年11月與習近平會面後，似乎收回了這些評估。因為拜登明確表示：「我認為中國沒有任何迫在眉睫的企圖入侵台灣。」即便習近平宣稱「2027年解放軍必須達到世界一流標準」，這讓許多人認為2027台灣可能面臨危險，不過在葛羅斯曼看來，無論是2023、2024還是2027，攻打台灣對中國來說依舊為之過早。
相較於吉爾迪對台海局勢的悲觀解讀，葛羅斯曼恰好站在高度樂觀的另一端。他的理由是習近平在二十大並未對台灣張牙舞爪，而是繼續將「和平統一」列為解決兩岸分歧首選。葛羅斯曼認為，當習近平的談話不再提「和平」二字，將是中國對台灣失去耐心的一個重要指標，不過現在顯然北京還沒有放棄。
2022年7月28日，一架F/A-18E從正在南海巡弋的雷根號航母甲板上起飛，另一架E-2D空中預警機緊跟在後。（美國海軍官網）
其次，習近平在談論兩岸關係緊張時，主要把矛頭對準了「台獨勢力的分裂活動」以及「外部勢力干涉台灣事務的嚴重挑釁」，繼續開放與台北進行政治談判的可能性。葛羅斯曼認為這意味著習近平期待2024年1月的總統選舉，親中的國民黨能夠擊敗蔡英文領導的民進黨。即便「堅決反對和遏制台獨」在二十大被寫入中共黨章，裴洛西訪台後中國發表了新版台灣白皮書，不過葛羅斯曼認為這些作法並未提出新條件或新威脅，可說了無新意。
考慮到俄羅斯在攻打烏克蘭時遭遇的慘痛挫折，葛羅斯曼認為中國對於入侵台灣將更為謹慎。尤其武力攻台需要極其困難的兩棲登陸，加上中國的軍隊缺乏實戰經驗，加上拜登已多次重申美軍將會協防台灣，美國在印太地區的主要盟友也都對台海局勢表達關切，北京當然不願意同時對付美國、日本、澳洲（甚至菲律賓與南韓），至少也要在開戰前削弱它們之間的團結。因此習近平更可能對台灣採取外交、經濟與軍事方面的強制措施，而非直接發動戰爭。
總統蔡英文（右）1 日在副總統賴清德（左）陪同發表「2023新年談話」。（柯承惠攝）
如同其他華府智庫專家的警告，葛羅斯曼也認為不可預見的突發事件可能加快習近平的「統一時間表」。譬如自稱「台獨工作者」的賴清德在2024年當選總統；中國低迷的經濟情況讓習近平決定對台灣用兵，試圖藉此分散國內的注意力。不過葛羅斯曼仍強調，中國目前並未發出戰爭信號，而且未來五年內都不可能完成入侵台灣的準備。
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