揭仲專欄：
新義務役若不想夭折，
得聽這三個建議
揭仲 (中華戰略前瞻協會研究員／國家政策研究基金會副研究員)
義務役役期延長為一年後，役男接受的訓練與現行志願役士兵訓練流路相近，並能參加漢光演習。看似紮實卻不易實現。（取自中華民國海軍陸戰隊臉書）
引發高度關注的「常備兵現役」(即義務役)役期自2024年起恢復為一年，在紛紛擾擾近8個月、還一度因為執政黨在「九合一」選舉中落敗以致內部出現雜音，最後仍趕在公告期限前，由蔡英文總統於去年12月27日親自召開國安高層會議拍板定案，適用對象為2005年1月1日(含)以後出生的役男。
在國安高層會議後所舉行的記者會中，國防部也首度對外說明役期延長後的相關配套措施；其中較為人矚目者有三項，包括：延長為一年後的義務役二兵「實領月薪」2萬0320元、服役期間總共52週的訓練流路，與步槍兵實彈射擊數不低於800發等。
然而，這三項令人矚目的配套措施中，恐怕除「實領月薪」能真正做到外，其他二項都不太可能落實。
在訓練流路部分，國防部在記者會中宣稱，義務役役期延長為一年後，役男於服役期間將接受8週的「基礎訓練」、18週的「駐地訓練」、7週的「專精訓練」、13週的「基地訓練」和6週的「聯合演訓」。與現行志願役士兵的訓練流路相較，義務役士兵在「基礎訓練」與「基地訓練」的週數基本相同，只有在「專精訓練」比較短，並以參加漢光演習等演訓取代志願役的「三軍聯合作戰訓練」，乍看之下十分紮實。
多數義務役無緣基地訓練和聯合演訓
國軍能實施步兵營「基地訓練」的場地只有新竹、台南兩處，這些基地在現階段就已經飽和。台灣地狹人稠，本島根本不可能再新增訓練基地。
總統蔡英文宣布將恢復一年期的義務役，並充實52週的訓練、增加實彈射擊，但恐怕很難實現。。（蔡英文臉書）
但儘管國防部排出滿滿52週的精實課表，礙於現階段國軍基地訓練的能量早已飽和，新的訓練場地因為條件嚴苛幾乎不可能增加等因素，使這份課表中最重要的「基地訓練」和「聯合演訓」，絕大多數的義務役士兵恐怕無緣參加。
首先，所謂的「基地訓練」，在訓期中是以整個步兵營為單位，有時加上配屬的工兵或砲兵，實施營作戰教練與兵種聯合作戰訓練，包括營所轄各種兵器與配屬支援武器的實彈射擊。事實上，在台灣地狹人稠、大型訓練場地不足的環境中，「基地訓練」幾乎成為國軍培養合格戰鬥兵過程中最關鍵的階段。
但國軍能實施步兵營「基地訓練」的場地，只有新竹湖口的陸軍部隊訓練北區聯合測考中心，與台南白河的陸軍部隊訓練南區聯合測考中心，三軍聯合作戰訓練基地更只有屏東保力山一處，而這些基地現階段就已經飽和。以陸軍聯兵旅所轄的聯兵營為例，平均要等上1年半才能排到一次「基地訓練」，每2年才能排到一次三軍聯合作戰訓練。
而兵科訓練基地為了讓進訓單位有足夠的空間實施營戰鬥教練，面積不可能太小；又要讓各種武器，包括配屬的砲兵能進行實彈射擊，必需與民宅保持一定的安全距離。這些限制因素，使台灣本島根本不可能再新增兵科訓練基地。
基地訓練形同虛設，如今卻又走回老路
受完33周訓練的士兵往往不超過三分之一，這些由義務役士兵所組成的步兵營根本不符合接受「基地訓練」的條件，又遑論三軍聯合作戰訓練。
役期只有一年，使這些由義務役役男組成的步兵營中，能受完33周訓練、符合接受「基地訓練」資格的士兵往往不超過三分之一。（示意圖／取自總統府flickr）
目前國軍陸軍常備部隊，共有7個聯兵旅、關渡指揮部與蘭陽指揮部等9個旅級單位。而根據國防部的估計，在役期延長後，每年需入營服役一年的人數，將從2024年的9127人，逐年上升至2029年的5萬3600人。換言之，國防部為接收一年期義務役役男，扣除少數分發到專業單位者，所需增編的步兵(守備)旅，光是2024年就有2到3個，到2029年時甚至可能超過11個。
在目前僅有9個旅級單位的情況下，常備部隊聯兵營尚且無法每年實施「基地訓練」，試問當旅級單位增加到11個、甚至20個時，國防部如何能變出足夠的空間，讓一年義務役士兵中的絕大多數，有機會接受「基地訓練」？除非國防部大幅削減常備部隊聯兵營的訓練週數、或大幅增加聯兵營「基地訓練」的等待期，甚至進一步減少聯兵營的數量；但這將致國軍整體戰力的大幅下降，只會得不償失。
更值得注意的是，士兵在實施「基地訓練」前，理論上必須完成所有前三階段、共33周的訓練，否則不僅影響訓練效果，更會產生不小的安全顧慮。
然而，多數義務役役男因為就讀大學，只能在下半年分幾梯次入營；但役期只有一年，使這些由義務役役男組成的步兵營中，能受完33周訓練、符合接受「基地訓練」資格的士兵往往不超過三分之一。換言之，這些由義務役士兵所組成的步兵營根本不符合接受「基地訓練」的條件，又遑論參加聯合演訓。
在2008年1月義務役役期縮短為1年，志願役士兵也還未大量進入軍中前，國軍在各步兵營半數以上士兵服役不超過6個月的情況下，為了讓「基地訓練」能如期實施，又要減少安全顧慮，就只好在訓練要求上大幅放水。即便如此，在訓練結束後不到三個月，服役較久的士兵大批退伍後，整個營又馬上打回原形，根本無法維持訓練效果。
正是因為一年役期讓「基地訓練」形同虛設，導致常備部隊戰術水準低落，甚至不如漢光演習時由剛退伍老兵動員組成的後備營，這才使國防部痛下決心，爭取將常備部隊全數改由志願役士兵來擔任。
如今國防部在役期恢復為一年後，又打算重走以前的老路，讓這些由義務役士兵所組成的步兵營在達不到進訓標準的情況下，勉強接受「基地訓練」，就算真能做到，又能有多少訓練效果？
靶場不足，士兵打到800發子彈難
役期4個月的軍事訓練役士兵，在新訓中心期間打靶數量為24發至44發；志願役士兵則為每年276發。但多數單位根本無法達到此一標準，因為排不到靶場可以射擊。
國軍士兵實彈射擊的數量長久無法改善，一個關鍵的因素是國軍的靶場數量不僅不足，使用限制又多。圖為地處桃園及新北交界的「南勢埔靶場」。（蘇仲泓攝）
在一年實彈射擊數不低於800發部分，落實的可能性也讓人無法樂觀。國軍士兵實彈射擊的數量之所以長久無法改善，除了整個流程與規定亟待檢討外，另一個關鍵的因素就是國軍的靶場數量不僅不足，使用限制又多。
就是因為靶場不足，使基層部隊要打靶時，多半要先行軍一段距離才能抵達靶場；等好不容易到了靶場，卻又面臨許多使用限制。例如國軍在楊梅的靶場，為了避免噪音擾民，每天真正能進行實彈射擊的時數，一度只有4個半小時。
依國防部現行規定，役期4個月的軍事訓練役士兵，在新訓中心期間打靶數量為86發；志願役士兵則從2016年開始，由原本的每年92發增加為276發。但據了解，多數單位根本無法達到此一標準，因為排不到靶場可以射擊。
國防部在面對立法委員質疑時，曾表示會讓每單位每次打靶時間由1天變為2天，以增加每位士兵的射擊數量；但在靶場數量不足、使用限制又多的缺失無法大幅改善前，國防部的「藥方」只會讓基層單位排不到靶場的問題更形嚴重!
更何況在義務役役期延長為一年後，陸軍還要新增至少5個、多則超過11個滿編的步兵(守備)旅，屆時基層部隊進不了靶場的問題只會更惡化!因此，國防部讓每位義務役步槍兵打靶800發的目標，對絕大多數役男來說，恐怕又是另一個願景雖好卻難以實現的鏡花水月!
務實面對問題修正規畫
應考慮讓役男於完成「基礎訓練」、「駐地訓練」與延長版的「專精訓練」後就退伍，不必為一年而一年。
大多數義務役役男幾乎不可能接受「基地訓練」，以致難易具備參加漢光等聯合演訓資格。圖為漢光演習陸戰隊登陸搶灘。(青年日報)
在前述限制條件短期內無從解決的情況下，國防部應務實的面對問題，修改不切實際的規劃。
首先，在大多數義務役役男不可能進入兵科訓練基地，實際接受營戰鬥教練的情況下，日後新編成的步兵(守備)旅根本難以運作；不如編成專門負責戍守固定區域的守備營或守備大隊，讓志願役官士兵所組成的常備部隊能專心執行機動打擊任務。
第二，依照「分類分流」原則，讓義務役士兵於服役時，只接受與日後所擔任之守備任務有關、單一化的訓練。
第三，在絕大多數義務役役男幾乎不可能接受「基地訓練」，以致難以具備參加漢光等聯合演訓資格，承平時期又無太多守備陣地可實際戍守的情況下，應考慮讓役男於完成「基礎訓練」、「駐地訓練」與延長版的「專精訓練」後就退伍，不必為一年而一年。
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