華府智庫預測
《台灣淪陷後的世界》：
台灣一旦陷落，
全球將進入「中國治世」的混亂時代
2023年1月，國軍在高雄舉行實戰操演。（美聯社）
美國智庫「太平洋論壇」11日發布報告《台灣淪陷後的世界》，警告中國一旦攻陷台灣將帶來驚天動地的後果。因為中國將一舉超越美國在印太區域的影響力，「美利堅治世」（Pax Americana）將被「中國治世」（Pax Sinica）取代，北京及其盟國也將肆無忌憚地追求自己的利益，完全不受懲罰；亞洲國家屆時恐被迫走上核武擴張與軍備競賽的自保道路，國際安全環境將更加危險。
「太平洋論壇」（Pacific Forum）的《台灣淪陷後的世界》（The World After Taiwan's Fall）報告針對台灣陷落對美、日、澳、印、歐的影響進行預測與分析。報告作者之一、華府智庫「2049計劃」研究所的易思安（Ian Easton）指出，美國的政策制定者和軍事領導人日憶認為台灣海峽是美國的戰略神經中樞，全球沒有其他衝突的潛在爆發點像這裡一樣不穩定，甚至可能將超級大國捲入戰爭。
美國智庫「太平洋論壇」的《台灣淪陷後的世界》報告封面。
痛失民主重鎮
易思安指出，雖然最近「中國何時攻擊台灣」成為輿論的討論焦點，但他在報告中關注的問題在於「中國一旦成功征服台灣，對於美國的國家安全、乃至於區域及全球安全會有什麼影響？」他承認不可能準確預測台灣淪陷的後果，但可以確定的是，台灣作為全球十大民主國家之一（「自由之家」給台灣的自由度綜合評分為94，美國是83，中國只有9），美國將失去重要的民主夥伴、對抗中國擴張的戰略堡壘，這將是美國外交歷史的災難性事件，也是自由世界的莫大危機。
2015年10月31日，台北舉行的台灣同志遊行。（美聯社）
如果台灣遭到中國征服，它將成為北京一黨專政統治下的新領土。台灣的政治也將發生根本變化。過去自由獨立的中華民國將被一個專制的警察國家所取代。中國軍隊將在台灣與中共的安全內控人馬一起合作，對台灣居民採取恐怖統治。在新疆與西藏無所不在的大規模監視和控制手段，屆時可能都會輸出到台灣。一個直屬北京的地方政府將會統治這座島嶼，台灣也將受到嚴厲的監管。
軍事與情報的雙重危機
此外，台灣的軍隊一直守衛著日本西南航道的脆弱側翼，保護日本和其他東亞國家不受中國擴張主義的威脅。台灣軍方長期以來一直是美國人道救援行動的可靠夥伴，美台政府也持續共享情報。如果台灣淪陷，台灣的軍事基地和情報設施將被解放軍佔領，中國海軍勢必進駐台灣的深水港，蘇澳與基隆的海軍基地將使解放軍得以不受阻礙地進入太平洋深水區，美日對於中國潛艦的追蹤與監視也將失去效果。
解放軍近年進出第一島鏈的情況。（翻攝令和二年防衛白書）
通過佔領台灣，解放軍的軍事力量將突破第一島鏈：中國空軍部署在台灣的轟炸機和飛彈部隊將嚴重威脅沖繩和關島的美軍；中國的特種部隊和兩棲部隊可以利用台灣入侵日本琉球群島甚至菲律賓的呂宋島；駐紮在台灣和澎湖群島的解放軍可能切斷日本和韓國的主要海上通道，藉此威脅日韓；台灣也將成為解放軍彈道飛彈潛艦的重要基地，進一步強化中國在東南亞的軍事主導地位。
出現在中國海軍宣傳影片裡的094A型核動力彈道飛彈潛艦。（翻攝微博）
在中國成功入侵台灣之後，美國的情報失誤可能會增加。因為美國失去了關鍵的情報收集中心，台灣作為華語培訓和全方位情報不可替代的來源，美國情報界將失去瞭解中國的主要窗口。如果沒有台灣，五角大廈和中央情報局的情報判讀與分析可能出現問題，這將使得華府決策者的資訊受限，更容易犯下戰略錯誤。
全球經濟可能衰退
易思安在報告中指出，2020年台灣對美國累計投資近1370億美元，是美國第八大貿易夥伴。台灣的投資直接支持了美國2.1萬個工作機會。台海兩岸一旦淪於戰火，成千上萬的美國人民將失去工作，美國經濟也將損失數千億美元。如果台灣淪陷，更將對美國經濟的產生深遠的負面影響，甚至引發全世界的經濟衰退。
維吉尼亞州的諾福克國際貨櫃碼頭。（美聯社）
尤其台灣在晶片供應鏈中扮演的關鍵與主導地位，將影響蘋果（Apple）、英偉達（Nvidia）、德州儀器（Texas Instruments）和高通（qualcomm）等美國科技巨頭的出貨，台灣更是許多美國全球盟友的關鍵供應商和合作夥伴。只要台灣淪陷，這一切都將消失，迫使全球各大企業必須投資昂貴設施、並且遭受巨額利潤損失。
2022年12月6日，美國總統拜登視察台積電（TSMC）亞利桑納州新廠，董事長劉德音接待（AP）
易思安認為，中國入侵台灣可能導致21世紀的「大蕭條」。隨著整個世界分裂為敵對的貿易與安全集團，全球化可能不復存在。供應鏈目前已經受到新冠疫情、俄烏戰爭與中東不穩定局勢的嚴重影響，台灣淪陷更將進一步破壞供應鏈、原物料與產品的價格都將飆升，引發恐慌性購買與囤積，隨之而來的則是保護主義的聲勢高漲。
「中國治世」降臨
除了民主、軍事與經濟的衝擊，中國攻陷台灣後，易思安認為北京將利用暴力手段為自己在亞洲開闢出一個勢力範圍，此種侵略也將對國際法、民族自決與國家主權的原則產生嚴重破壞。台灣淪陷將破壞人們對美國主導全球外交和軍事的看法，甚至破壞美國的聯盟體系。中國將被視為世界上最強大的國家，是二十一世紀的主要推動者。但是這個「中國治世」將是一種中央集權、威權主義的新世界秩序，讓各國領導人坐立難安。
中國國家主席習近平。（美聯社）
台灣淪陷可能導致核軍備競賽，一旦失控就很可能引發第三次世界大戰。可以預見，世界將開始滑向深淵的邊緣，人類文明甚至面臨倒退的危險。國際法與普世價值在「中國治世」之中將越來越古怪，甚至有點可笑。易思安認為，那將是一個帝國的新時代，或者說「強權將再次造就正義」。
2023年1月31日，北約秘書長史托騰伯格參觀日本自衛隊的愛國者飛彈。（美聯社）
「中國治世」的日本可能不再信賴美國，政治上可能轉向右翼與威權主義，也有可能是極左翼政客獲得權力，與中國政權並肩。無論是哪一種情況，日本民主遭到侵蝕的風險都會越來越大，甚至轉變為一個獨裁國家；南韓可能擁有核武，並且通過建立獨立的威懾力量來確保他們的國家不會遭到接管；北韓則可能重新考慮被長期擱置的軍事計劃，也就是摧毀南韓政權、接管朝鮮半島，甚至尋求中國的幫助來攻擊南韓。
在「警戒風暴」聯合空中演習期間，準備從群山空軍基地起飛的韓軍KF-16。（美聯社）
雖然東南亞各國可能對台海情勢保持距離，不過印度肯定會將台灣淪陷視為國安災難，並且決定擴大核武庫，進一步在邊境加強軍力部署。隨著台灣的陷落，解放軍可能也會更積極尋求奪回遭印度控制的領土；隨著中國的軍事實力跨越南太平洋，澳洲將更擔心遭到圍堵和孤立，坎培拉可能也會發展自己的核軍備計劃，加快採購核動力潛艦。「四方安全對話」有可能發展成亞洲版北約，也有可能就此解體。
在美國的全球地位遭到中國挑戰之際，歐洲可能也會走到十字路口。北約各國可能會進一步加強集體安全，但台海戰爭也有可能撕裂歐陸各國的聯繫紐帶，因為中俄聯手可能讓德、法、義等國接受親北京的政策，使其更加反對美國，也讓北約支離破碎。最糟的情況是歐洲可能解體，整個歐洲大陸回到上個世紀二十年代的緊張局勢。
給美國的建議
《台灣淪陷後的世界》報告的兩位主編桑托羅（David Santoro、太平洋智庫主席）、柯羅夫（Ralph Cossa，太平洋智庫名譽主席）指出，基於這份報告的內容，美國應該帶頭加強印太區域的集體威懾和防禦力量；認真考慮建立全區域的核共享，至少開始分析這種安排對印太安全架構帶來的好處、成本與風險。
桑托羅與柯羅夫肯定美國一直針對台海危機進行計劃與演習，並且希望藉此在可能的衝突中獲得勝利，並且認為美國需要持續這項工作。不過台海一旦開戰，美國確實有可能落敗，因此「台灣陷落後的世界」將是非常重要的反思，因為「光靠計劃與演習來贏得戰爭是不夠的，更要清楚地知道為什麼不能輸掉這場戰爭」—台灣淪陷後的災難性後果，能讓華府與美國盟邦感到緊張，進而做出更積極的準備與安排。
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（示意圖／Shutterstock）
時論廣場》
台灣「淪陷後」的世界局勢
黃介正（淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長）
去年8月飛了一趟好久沒機會去的夏威夷，不是度假，連海灘都沒踏上，而是待在旅館會議室裡參加「太平洋論壇」智庫受美國政府委託舉辦的第二屆「美台嚇阻與防衛對話」。會議期間主辦單位利用午餐時間，分享一個進行中的研究計畫：「台灣淪陷後的世局」。
前身是研究核武著名的「曼哈頓區」計畫，美國國防部「防衛威脅降低署」（DTRA）是夏威夷會議與研究計畫的贊助者，也是去年夏天在美國華府「戰略暨國際研究中心」（CSIS）有關台海戰爭系列兵棋推演的贊助者。
台灣淪陷後？如此震撼的研究報告已在上個月正式出版。該報告選定兩個假設情境：中共武力犯台，
1、台灣因無外援而淪陷；
2、雖然外國介入但仍然淪陷，並基於此，邀集專家分別從美國、澳洲、日本、韓國、印度、歐洲6個不同角度，分析台灣淪陷後對各國所造成的影響，並做出11項政策建議。
除了美國專家認為美軍介入台海戰事與否，可能導引出不同的結果，大部分的專家都認為，無論是否介入，只要最終結果是台灣淪陷，對於本國或是國際權力結構都會產生重大的影響。
報告的綜合要點包括：
一、美國的世紀領袖地位及影響力將趨式微；
二、盟國對於美國安全承諾的信心將會大打折扣；
三、美國領導的聯盟體系將會動搖；
四、各國將會採取「自求多福」的政策，調整對中政策或考慮發展核武；
五、區域和全球的產業鏈遭到重創；
六、因此美國與盟國必須以「預防勝於治療」的角度，思考強化盟邦合作，共同避免或勸阻中國大陸對台動武；
七、美國加倍向盟邦及夥伴提供安全援助；
八、積極進行外交努力，加強核武威懾能力並同步防止核擴散。
美國研究報告的標題，確實嚇人。前年第一屆「美台嚇阻與防衛對話」會議中，當美國前政府資深官員建議，應針對台灣淪陷後的局勢發展，進行若干兵棋推演時，即有人提醒此一構想可能打擊台灣的士氣，反而容易引發不必要的誤會緊張。後來以研究報告的形式為之，所呈現的研究發現與政策建議，就相對平穩。
即便如此，我們仍須就美國政府，尤其是國防部贊助此研究的動機，進行認真思考。
首先，「台灣淪陷」為何會成為美國亟欲探討的課題？真的是北京必然對台動武，兩岸必有一戰？或是美國認定台灣軍隊扛不住、美國軍隊幫不了？因此美國已經開始「最壞打算」的預想，抑或是相反地寄望藉由研究案或兵棋推演，找尋避免台灣淪陷的「預防性外交」，進而「不戰為勝」。
其次，美國系列台海危機兵棋推演，多以「開戰日想定」（D-day scenario）開始，在國內人士總是不經思考地轉述若干老外「中國對台不是會不會打，而是什麼時候打」說法的情況下，我們是否在潛意識裡，反而接受了另類的「認知戰」，莫名地自己走上「想像中」台海必有一戰的「失速列車」？
再次，我們要如何看待「台灣淪陷後」的假設命題？我們如果要避免「台灣淪陷後」成為美國或國際友人的思考主軸，應該就要有以「台灣安全利益優先」的基本立場，要有別人想讓我們打，但我們有讓台海打不起來的主動作為，更不能有「備戰忙自己建軍」與「避戰靠別人對話」的不平衡且不負責任的思考。
雖然台灣似乎無可避免地被捲入美中戰略競爭，兩強也使盡全力爭奪對台灣命運的主動權與主導權，但是我們最大的利益仍然是避免台灣淪於戰火，將「台灣淪陷後」轉變為「台灣可避戰」的思維，將外國偏好的「開戰日想定」轉變為「聯盟避戰想定」的兵棋推演。
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