國防部近期預告修正「全民防衛動員準備法」，引發在野批評。圖／本報資料照
聯合報社論
一部動員法，
要把多少人捲入戰爭恐懼？
國防部公告《全民防衛動員準備法》修法草案，必要時將對媒體、網路納編納管，引發外界質疑政府假防衛之名管制言論。更嚴重的是，教育部近日召集地方教育主管機關，要求對十六歲以上學生進行「動員造冊」，組織學生「保鄉」與參與救護。這些舉措，一夕喚起民眾對戰爭的不安和恐懼，彷彿肅殺的戰爭已近在國門。
這次修法，國防部將現行的《全民防衛動員準備法》更名為《全民防衛動員法》，並利用「動員準備階段」大肆擴權。現行法律將動員準備分為精神動員、人力動員等八大類，但修正草案將「精神動員」改為「教育動員」，並新增訊息傳播、金融外匯和資通動員三項；其中與網路、媒體相關者即占了一半以上。此外，現行法律的動員整備是以「物資」為主，新法卻大幅增加對「人力」的納管，強調為「因應新聞及不實訊息處理」，可對廣播、傳媒人員納編及徵用，在在顯示此次修法高度偏重言論管控。
更可議的是，《全動法》草案出現兩個「空白授權」，使政府管控言論的力道更強。
其一，是對所謂「動員準備階段」並無明確定義，任何時候只要政府認為有必要，皆可視為「準備階段」，要求新聞媒體、網路平台和資通產業提供所有必要人事資料供其納編。
其二，是對「主管機關的空白授權」，現行法令對各動員準備方案的主管機關皆有明確規定，如「精神動員」由教育部主管，「人力動員」由內政部主管等；
但在新法中，則變成「由行政院指定所屬機關或單位為主管機關」，這也讓政府對資通、新聞、網路、名嘴等人力的納編納管，變得更為恣意。
儘管國防部表示，這些都是因應戰爭時期的必要措施，且現行法令對傳媒的管控，也已有「動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法」規範。但綜觀上述辦法，並無「動員準備階段人員納編、納管」的相關條文；國防部的說法顯然避重就輕，模糊問題焦點。
同樣受到嚴重關注的，則是戰爭一旦發生，「未役青年」是否須上戰場的問題。國防部解釋，現行《民防法》已規定高中以上學生須編組防護團，負責協助救護、消防等任務，這與讓未役青年「參戰」有別。但事實是，教育部近日已積極要求各地教育機關，將十六歲以上學生不分男女進行動員造冊，施予訓練，以建立「戰時保鄉保校及自保能力」。儘管保鄉衛國是人人應盡的責任，但在台灣民主化卅多年後，《動員戡亂時期臨時條款》也早已退場；蔡政府如今卻再召喚出戰爭的鬼魅，讓下一代年輕人被迫面對兩岸衝突，連十六歲的青少年都要開始造冊動員護鄉，這難道不是時光倒流了卅多年？
諷刺的是，蔡政府曾欲推動「十八歲公民權」的修憲，又向十八到廿一歲的青年發送每人一千二百元的「成年禮金」，似對年輕世代備顯關愛。但與此同時，卻在美國壓力下將十八歲男子的兵役延長為一年，而今，更要將十六歲的學生動員造冊編組護鄉。這些作法，是要青少年加速長大認清現實？還是在把年輕的一代推上戰場，幫民進黨打一場他們無法收拾的戰禍？
國防部修改《全動法》，標示的風向是：戰爭近了。因此，台灣必須為「全民皆兵」作準備，媒體必須為動員應變交出言論權，年輕學子必須為保鄉衛土提早組織起來。這部法令，也是蔡政府未竟全功的《保防工作法》和《數位中介法》之借屍還魂；但寶劍直指戰爭，這是全民想要的嗎？
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全動法被外界質疑動員學生參軍，教育部及國防部昨出面否認。記者曾原信／攝影
國防部稱青年服勤無協助武器彈藥生產
教部指高中生不參戰
2023-03-01 01:09 聯合報／ 記者洪哲政、趙宥寧、許維寧
國防部昨天表示，青年戰時動員服勤組成「學校防護團」，是由教育部依法針對各高級中等學校職業類科專長科系，如醫護、災防等，編組學校青年服勤，以培養災害防救及協助民防、動員等人力，服勤範圍不包括「協助武器彈藥生產製造」。
國防部說，「全民防衛動員準備法」修法有其必要性，但只適用於動員時期，絕不影響或損及人民平時的自由與權益。
教育部昨說，現行民防法規定高中以上需組防護團，協助救護、消防任務，但「無參戰疑慮」。有軍訓教官則說，防護團培訓早流於形式，尤其「哪位學生戰時會從家裡跑來學校聽從編組？」現行國防課也缺乏實務訓練。
但一名高中軍訓教官說，因教官退出校園政策，現在教官遇缺不補，國防課改由國防教師授課後，教的多是國際軍事情勢，缺乏實務訓練；早期從國防部轉教育部配發的教學用槍，也已陸續繳庫，實彈射擊課也辦不成；各校緊急救護、災害應變課程落實情況也不一。
教育部說，新課綱已將防災、災害應變、避難知能及緊急救護，納入相關領域課程實施教學。防護團訓練及演習，將督導學校結合每年政府定期防災演練、萬安演習，落實逃生避難演練、防災教育及全民國防教育。
國防部表示，依民防法第五條規定，內政部及教育部會銜訂定「高級中等以上學校防護團編組教育演習及服勤辦法」，明訂學校防護團服勤範圍。協助軍需物資生產工作，是指經濟部訂定的「重要物資及固定設施調查實施辦法」第二條規範的重要物資，包括食物等十大類，並無外傳所謂「生產武器彈藥」；依法，戰時國軍軍工廠武器彈藥生產，並非「學校防護團」的服勤範圍。
因應義務兵役明年將延長為一年，教育部正研議大學彈性修業配套，包括役男大學四年間可休學一年當兵，役畢再返校銜接課程，或採三年內修完畢業學分，一年服役。教育部說，還須全盤詳盡考量。
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