中共20屆二中全會28日在北京閉幕。(新華社)
【專家之眼】
解讀中共二十屆二中全會
張競／中華戰略學會資深研究員
中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，亦就是被各界慣稱之中共二十屆二中，已於2月26日至28日於北京召開；會後立即對外發表公報，成為各方解讀未來中國大陸政治發展重要資訊來源。
依據中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議公報，本次會議重要議程包括三項，首先就是聽取與討論習近平受中央政治局委託所作工作報告，其次就是完成人事安排程序，也就是審議預備向第十四屆全國人民代表大會一次會議主席團，所推薦之國家機構領導人員人選建議名單，以及向第十四屆全國政協一次會議主席團推薦之全國政協領導人員人選建議名單。最後第三項就是涉及中國大陸政治體制改革，受到各方關注之《黨和國家機構改革方案》。
針對前述三項議程，首先觀察習近平提出工作報告，顯然該項報告是在去年二十屆一中全會選出該屆中央政治局成員後初試啼聲成果。依據中共黨章，該項報告必須經過中央政治局先行審議通過，才能委託中央委員會總書記習近平向中央委員全體會議提報，因此當2月21日中央政治局集會決定在2月26日至28日召開二十屆二中全會時，必然亦審議通過該項工作報告，完成必要程序。
其次就人事安排來說，此項議程並不令人意外，透過中國共產黨先召開全權代表大會完成黨內高層人事安排後，隨後在新一屆全國人民代表大會與政協第一次全體會議時，完成黨政高層以及中央軍委人事安排同步程序，這是逐漸形成慣例之政治過程，算是顯現出中國大陸以黨領政與黨政運作之可預期性與穩定性。相關人事名單大體上外界都可以推估判定，只是尚未對外公開，等到兩會完成選舉與任命程序，自然就會正式浮出檯面。
最後就要談到《黨和國家機構改革方案》，吾人必須注意到公報中用辭用語其實相當謹慎；從公報強調以“習近平就《黨和國家機構改革方案(草案)》向全會作了說明。全會同意把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。”來看，中國共產黨在組織改革與體系安排上，顯然是透過綜合考量黨與政不同體系共同運作需求，並且重視中共中央與國務院所轄組織體系如何分工與協調作業。
但從只有將《黨和國家機構改革方案》部分內容，按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議之用語觀察，吾人可以確信，二十屆二中全會已經完成該草案審議程序，所以才會在提交全國人大時將(草案)兩字拿掉。同時僅將部分內容按法定程序提交全國人大，顯然是在強調遵從黨政分際，有關中共中央所轄之黨內組織體系係由其完成審議定案，但若是要牽動到國務院所轄之政府組織體系，就必須透過立法審議程序，交由全國人大審議。由此足以證明，儘管中共政治文化是以黨領政，但是尊重人大職權謹守黨政權責分際，確實是可從此等用辭用語加以確認。
政治運作本來就是一場戲，但在舞臺上照著劇本走位，依據劇本表述臺辭，在政治程序上維持其章法，這是在鞏固政治運作之可預期性與穩定性。不過由於二十屆二中全會公報，並未對外公布將提交全國人大審議之《黨和國家機構改革方案》具體內容，而全球許多政治觀察家早就認定中共有意改革其國家安全政策與業務單位之組織體系，因此未來必然要在兩會召開期間內，繼續追蹤掌握全國人大審議《黨和國家機構改革方案》詳細資訊，這就相對上會增加很快就要登場之第十四屆全國人大議程與會議決議可看性。
至於習近平在二十屆二中全會所提工作報告，其中具體內容為何？其實假若細讀公報曾經提到「全會充分肯定黨的二十屆一中全會以來中央政治局的工作」，然後再詳細闡述當前中國大陸所強調之各項重大施政重點，大體上也就會掌握到八九不離十程度。
但是從字裡行間中，確實是可以看出中共中央對於當前世局，明顯是以極度嚴肅看待，並且將重大經濟挑戰視為當務之急，賡續深入解讀公報內容，亦可理解到北京高層在全球亂局中力求穩步發展之企圖心。隔著海峽觀察大陸政治發展情勢，嚴肅解讀中共政治文件，才能避免陷入自我編織之認知陷阱！
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