動員學生惹議…
國防部修全動法
公告14天喊卡
國防部預告「全動法」修法草案引發爭議，行政院長陳建仁昨天表示，在修法預告十四天後，會請國防部下架，待各界意見整合後才會提出。記者許正宏／攝影
國防部日前預告修正「全民防衛動員準備法」，引發諸多爭議。行政院長陳建仁昨天在立法院證實全案已暫緩，在修法預告十四天後，就會請國防部下架，待蒐集各界意見及整合後，再考慮是否重新提出修法。對於引發民眾恐慌，陳建仁表示，絕對沒有要學生上戰場、做武器，也沒有新聞箝制問題。
學生動員造冊 教部急喊停
另外，教育部近日配合國防部全民防衛動員資訊整合系統，要求十六歲以上學生造冊並填入國防部「全民防衛動員署系統」，引發動員學生上戰場的疑慮。教育部昨急喊停，強調經評估後，認為名冊留校備查即可，各高中即起停止辦理，人員編組回歸留校備查即可。
陳建仁指出，行政院有三個態度，
首先，請國防部跟相關部會，蒐集各方意見，強化部會應該做的工作，並做深入檢討；
第二，國防部要和社會多溝通，讓大家知道全動法修法的意義；
第三，請國防部加強和各部會之間做更多聯繫，把全民動員的想法做好，因應時勢改變、網路安全等，深入研究。
朝野立委批修法 太過草率
朝野立委也一致認為全動法修法太過草率。
民進黨立法院黨團總召柯建銘直言，草案上網公告時，「大家都很驚訝」；
國民黨黨團總召曾銘宗則說，希望下架是真下架，不要是執政黨的緩兵之計。
民眾黨團昨也舉行記者會批全動法修法草率，軍方擴權形同「類戒嚴」。
針對陳揆稱「下架」一詞，行政院表示，現正進行預告蒐集各界意見，待預告期滿，即進入後續檢討的法制工作階段，預告期滿此一階段當然結束，不生移除下架之問題。
黨政人士表示，政院說法主要意在精準定義該案狀態，府院高層有共識，全案就是無限期暫緩，但「下架」的說法形同日後永不推動，此說法並不夠準確，應理解為待社會有共識後，才會以更完備的狀態推動，但目前並沒有時間表。
全動法修法爭議 製表／政治組
陳建仁：沒要學生上戰場
昨天立法院進行施政總質詢，全動法成為朝野立委關注焦點。陳建仁指出，國防部主要是先做預告，現在大家在討論的就是此部分，預告就是要來蒐集各方的意見，顯然在蒐集意見當中，對於社會的溝通引起一些誤解，例如說青年上戰場、青年生產武器，還有管制輿論，其實這些都是不實的誤解，需要再進一步溝通。
黃國書也列舉原全動法修正草案第十五條與第卅三條，詢問是否涉及管制言論自由。文化部長史哲回應，所有管制都是在緊急命令之後，緊急命令實施後，管制的不只媒體，所有人民生活都會受到管制，而緊急命令實施之前的準備工作，不涉及管制，只有資料蒐集和規畫。
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國防部近期預告修正全動法，引發動員十六歲學生上戰場的聯想。行政院長陳建仁昨天在立法院證實全案已暫緩。本報資料照片
國安會未緊盯、
國防部欠溝通
全動法釀政治危機
2023-03-04 03:14 聯合報／本報記者蔡晉宇、林縉明、王寓中
國防部預告修正「全民防衛動員準備法」，不到一周就宣告無限期暫緩。綠營人士表示，國安會交辦修法卻未緊盯研議狀況，國防部缺乏橫向部會、立院端溝通，是釀成這波政治危機的二大主因，且衍生出國安會與國防部進一步緊張關係的案外案，恐怕是國安高層另一道棘手難題。
知情人士透露，行政院長陳建仁所稱十四天後下架，僅是「踩煞車」，並非「車就此不開了」，國安會已指示國防部，就後續各界意見進行蒐整分析，針對法案爭議與不足之處，再進行調整；不過評估經過這波爭議後，再推動的時間點恐非短時間能處理，最快要到明年總統大選之後。
綠營人士指出，啟動這波修法的最源頭正是國安會。鑑於過去威權時代，兩岸仍有軍事衝突狀況下尚有「總動員法」，但已在解嚴後廢止，改以「全民防衛動員準備法」取代；但近年台海情勢升溫，在兵役制度重新調整過後，「全民防衛動員準備法」是否足以因應可能狀況實有疑慮，因此才會在國安會交辦下，請國防部研議修法。
綠營人士說，在兵役制度調整方案上，國安會退件國防部數十回，相關方案精進再精進後才推出；但在全動法議題上，卻不見國安會有如兵役制度改革的「緊盯」態度，對全民國防的配套執行上並不夠確實。
該人士表示，國防部自行研議的草案在公告之初，綠營輿情系統幕僚即整理出「四大可能地雷」在內部示警，包括全民上戰場、教育部對學生造冊、媒體納管、準備階段空白授權等，果然不出幾天時間，這四大爭議迅速發酵，黨政高層隨即在三月一日的會議中，就有了「要快速止血、暫緩推動」的共識。國防部執行該議題縱使國安高層知悉，但未進行橫向溝通，乃至於法案未來要進入的主戰場立院端，事前也毫不知情，實為最大缺失。
立院綠營知情人士表示，修法草案公告前、後，民進黨團上下「完全沒有訊息」，甚至親綠媒體披露部分內容後，仍不以為意，直到媒體大幅報導並點出其中重大爭議點後，進一步檢視草案內容才發現事態嚴重，至於橫向的部會溝通，就算有也僅是「工作層級」的討論，國防部和全動署閉門做完功課以為就能公告，等送行政院再來溝通，心態確實可議。
民進黨立委表示，國防部在國安會指導下研擬全動法修正草案，但國防部擬定草案後，有經過國安會同意嗎？就算是國安會同意也有問題，行政院都尚未定案，或許可能國防部被要求檢討，但國防部擅作主張，未溝通說明就對外公告。
綠營人士指出，內部輿情系統分析全動法議題由於澄清得快，因此也止血得早，得以趕在大量網路、社會討論出籠前，就做到風險控管。但該案終究是以推動不力收場，由於國安會、國防部在當中均有角色，背後責任歸屬更隱約牽動兩單位近年來暗自角力的敏感神經，一件本意良善之事，結果卻演變至此，始料未及。
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近日配合國防部全民防衛動員資訊整合系統，擬將參與服勤動員準備執行計畫16歲以上學生名冊填入國防部系統，引發動員學生上戰場的疑慮。記者劉學聖／攝影
新聞眼
全動法修法府院滅火
國防部裡外不是人
國防部預告修正「全民防衛動員準備法」爭議延燒，同時間教育部要求各校將十六歲以上學生編組造冊資料上傳國防部雲端新系統納管，更引發家長恐慌，綠營基層也罵聲連連，民進黨立委狠Ｋ國防部事前未溝通，府院緊急喊卡滅火下架全動法，教育部收回造冊命令，一場鬧劇落幕，擔綱主演的國防部裡外不是人。
國防部成為眾矢之的，但據了解，全動署積極修訂動員計畫，是蔡總統前年交付任務，二○二一年十二月卅日國防部全民防衛動員署揭牌典禮，蔡總統交付全動署三項任務：持續精進教召訓練，提升後備部隊戰力；建立跨部會合作機制，確實整合全民總力在災時戰時都能運用民力物力；適時修訂動員計畫。
蔡總統當時指示說，全動署根據「動員綱領」已經依分類計畫跟執行主管機關召開跨部會研討會議，擬定動員計畫，請全動署依需求審視動員計畫，依各動員部會跟縣市代表，配合國防政策，提升動員能量，強化守護國家的力量。
全動署遵照上級指示，著手修訂動員計畫，並於今年二月廿一日公告草案，新增防範戰時假訊息所設置的「訊息傳播動員準備方案」及動員人員洩密加重罰則，被批評是「戒嚴復辟」。
府院緊急澄清，草案只適用在實施動員時期的戰時，平時並不適用，絕對不影響或損及人民平時的自由與權益。綠委則批評，草案涉及的相關部會事前都承諾會在公告前先向立法院說明報告，國防部卻說到沒有做到，完全輕忽。
不過，據了解，國防部二月廿一日公告草案後，在二二八連假之前，國防部還特別派國會組到立法院向各辦公室詢問是否有需要跟委員說明，但修法涉及範圍廣，公告倉促，仍掀起軒然大波，府院黨對於國防部後續對外說明及損害控管處置也不滿，尤其今年是二○二四總統大選衝刺期，此時公告敏感爭議草案，形同讓在野黨撿到槍，綠營憂心一旦「票投民進黨、青年上戰場」氛圍形成，恐再度衝擊選情，緊急踩煞車。
為展現全民防衛國土的決心，蔡總統一聲令下、國防部使命必達，全動署只是三級機關，卻要各部會總動員配合，草案又加大戰時各種管制力度及空白授權，搞得像是全民皆兵作戰計畫，引發反彈。
敵人還沒來，反而國人恐慌，徒增內亂。全動法下架、國防部扛鍋，宣告蔡政府這場「動員計畫」徹底失敗。
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國防部在國安會指導下擬修訂「全民防衛動員準備法」，傳黨政高層會商後決定暫緩修法。國民黨立法院黨團總召曾銘宗昨表示，暫停修法就他理解「未必是真的」，只是在帶風向。本報資料照片
曾銘宗：
希望全動法是真的下架
2023-03-04 03:14 聯合報／ 記者周佑政、林縉明、程遠述、歐陽良盈
國防部預告「全動法」修法草案，行政院長陳建仁昨正式「喊卡」，朝野立委也一致認為全動法修法太過草率。
民進黨立法院黨團總召柯建銘表示，草案上網公告時，「大家都很驚訝」；
國民黨黨團總召曾銘宗說，希望下架是真下架，不要是執政黨的緩兵之計；
民眾黨團總召邱臣遠則批評，全動法軍方擴權形同「類戒嚴」。
柯建銘表示，全動法修法草案上網公告時，大家都很驚訝，近日經溝通討論，國防部已道歉。柯也說早在馬英九擔任台北市長時期，市府就擬定學校青年服勤動員準備執行計畫，包括如何編組等，「這是過去就有的」，這次國防部提出修法並未提到這部分，若造成誤解就解釋清楚。
曾銘宗表示，希望全動法下架就真下架，不要是執政黨的緩兵之計，國民黨團對全動法中會造成箝制言論自由、學生上戰場等有疑慮的修法方向，堅決反對。
邱臣遠表示，「軍管授權」未明確規定平時與戰時，軍方擴權形同「類戒嚴」。全動法中許多修法方向和內容，其實在現行民防法和災害防救法都已規範，再制訂專法恐疊床架屋。時力立委邱顯智喊話，政府應召開公聽會，廣邀專家學者蒐集意見。
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行政院代理發言人羅秉成。圖／行政院提供
羅秉成：
全動法修法沒有時間表
針對外界關注全動法預告修法一事，行政院代理發言人羅秉成昨表示，國防部提出全動法修法草案是因應緊急命令狀態的國家安全考量，針對現行規定有哪些不合時宜或者不完備的情形進行通盤修法，現正進行預告蒐集各界意見，待預告期滿即進入後續檢討的法制工作階段，預告期滿此一階段當然結束，沒有移除下架的問題。
羅秉成說，行政院長陳建仁在立院備詢是被問到全動法是否下架，陳的意思是指預告期滿就會下架，可能是答詢瞬間被外界解讀院長同意下架，不論行政院或陳揆的態度是一致，沒有修法喊卡的問題，因為全動法相關條文內容老舊，有修法的必要，但現在外界對草案內容有所疑慮，因此，陳揆指示國防部彙整各界意見，並對外釐清相關疑慮，等到各界凝聚共識後，再由業務單位提報行政院討論，修法沒有時間表。
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