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國土防衛隊的任務與運用
張至善 ＊台灣戰略評估協會理事
國土防衛演習。（國防部提供）
觀察俄烏戰爭的地面作戰，烏克蘭有以國土防衛隊游擊戰對付俄國正規軍的作法，依其成效思考未來台海戰爭，台灣必須面對的國土防衛，是否有組建國土防衛隊的需求？對國土防衛隊的運用有以下幾點看法。
緣起：
台灣的作戰部隊，目前只有分「常備部隊」與「後備部隊」；
「常備部隊」就是指在國防部下建制的各級部隊；
「後備部隊」乃指戰時國防部發佈動員令，依法徵召後備軍人組訓後投入戰場的部隊，
國土防衛隊「從來沒有被納入國防部的建軍規劃中」；因為國防部的作戰劇本在灘岸反登陸失利後，視同作戰結束。
一、國土防衛隊算不算正規軍隊？
如果國土防衛隊是正規軍隊，就該由國防部來編列預算、建立組織、提供訓練與作戰的武器！明訂國土防衛隊的平時與戰時任務；如果不是，就該放在內政部民防動員的範圍。
然而，國土防衛隊在戰時是屬於城鎮作戰的一環，台灣長期以來的防衛作戰構想，多是從海峽中線到本島的距離來表達：「擊敵於半渡、毀敵於灘頭」、「濱海決勝」、「重層嚇阻」，「制空、制海、反登陸」等；從來就沒有思考「地面作戰要靠國土防衛隊來反擊，製造有利態勢，有利爾後作戰」。
二、國土防衛隊能否在主要作戰部隊失利後能以鄉鎮游擊作戰扭轉戰局？
對中國高層而言，啟動攻台戰爭關鍵在於決心與意志，應該不會因為台灣民眾遂行國土防衛作戰而退縮，況且台灣的城鎮多數距離西岸不到40公里範圍內！地理條件上台灣地形不適合做城鎮游擊戰！並且國土防衛隊武器都是輕裝！兵火力無法遂行大規模的反擊作戰。
三、國土防衛隊該如何編組？
如果根據內政部民防法的編組精神來看國土防衛隊的編成，應該是比較適合，主要原因是國土防衛隊的戰時任務與人員篩選編組，動員優先在後備部隊之後！只能從已經除役的後備人員挑選、由城鎮鄉里列冊管制，依分區歸屬民防總隊下的各中、分隊。
四、國土防衛隊的任務是什麼？
平時任務：遂行台灣358個市、鄉、鎮、區的村里保鄉保土自我防衛。
戰時任務：依戰區作戰需要，協助執行各電廠、水庫、軍事重要據點週邊等要點防禦。
五、國土防衛隊如何訓練？
各種訓練：因為國土防衛多數使用輕型武器！建議可以使用各地警察射擊訓練的靶場（或必要時使用軍方靶場）來實施定期射擊練習！至於其他緊急醫療救護！野外求生等專業技術則分配在一般民防平時訓練中。
六、國土防衛隊如何通訊聯繫？
通訊系統建議平時以警察警平系統的通信裝備為主，戰時增加由地方憲兵機構派出通訊聯絡小組，居中擔任與戰區作戰部隊指揮通訊聯繫，受領任務。
總之，國土防衛隊的重點任務在於以輕武器保鄉護土！沒有重型武器可以執行反擊作戰！所以相關的運用也就受限！希望本文可以拋磚引玉！激盪社會賢達凝聚一些不同看法。
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