弘安：中美備戰2025～台灣問題成台海衝突導火索－神仙、老虎、狗

弘安觀點：
中美備戰2025
台灣問題成台海衝突導火索

2023-08-19 07:10 風傳媒

弘安＊前國防大學戰爭學院戰略講座、教育工作者，現為全國公教軍警消聯合總會副總會長。

拜登政府反對兩黨議員提出的新《臺灣政策法案》。文件規定撥款45億美元向臺灣提供軍事援助，賦予臺灣「北約以外美國最大盟友」的地位，摒棄長期以來的「戰略不確定性」政策。美媒報導，白宮認為該法案與拜登的外交努力背道而馳。（圖為共軍自行火箭炮射擊演練／中國軍網）

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大陸近來爆紅了一首歌曲「羅剎海市」，刀郎歌詞中暗酸那些位居高位的人：「那馬戶不知道他是一頭驢，那又鳥不知道他是一隻雞，勾欄從來扮高雅，自古公公好威名…」。中美交鋒升級，台海兵凶戰危，台灣成為地球上最危險地區。正如「羅剎海市」歌詞中：「他見這羅剎國裡常顛倒，馬戶愛聽那又鳥的曲」。台灣島的「馬戶又鳥」可一點都不少；對照現今台灣當局獨派份子總愛聽那「倚美抗中」的賣台論調，更引來美、日外部勢力勾連。但美國只想要不停的拱火，將台灣推上火藥桶、地雷島，何其悲哉！
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但美國的精英們非常清楚地認識到了中國的崛起，對其利益的潛在威脅。因此，他們明確表示可以通過發動戰爭，以遏止中國的崛起。美國這幾年更加變本加厲，明顯是將台灣變成烏克蘭，強迫打代理人戰爭。筆者提醒台灣當局應立即回到「九二共識」的基礎，恢復兩岸溝通的渠道，才能尋求未來和平共存的契機！

2025年中美都在為開戰做準備，誰又不給台灣和平機會！？台灣未來由誰決定，台灣問題成為中美之間台海戰爭的導火索！？綜合相關情資分析如後。

2025年為何中美都在為戰爭做準備？

蔡英文過境美國會見眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）返台後，解放軍東部戰區隨即宣布，自4月8日至10日一連三天在台灣海峽和台灣北部、南部與台灣本島以東海空域，組織環台「戰備警巡」和「聯合利劍」演習。（取自人民網環台軍演視頻截圖）

中美關係發展到今天，競爭態勢逐步激烈，有利益深度融合，有脱鈎，有合作，有貿易戰，有意識形態鬥爭，複雜多變。如果把近期一段時間裡，美國在政治外交、國際經貿及軍事三大領域的動態放到一起看，會有令人背脊發涼的發現。在針對中國的這事上，美國不遺餘力，美國高官頻頻訪華之後，善意還沒有維持1秒，真面目完全都流露出來了。如今無論是美國政界，還是軍界，媒體界等都視中國為大敵。為何有「2025年中美都在為戰爭準備」，此種言論主要有下列因素促成：

一、美國《國防授權法》同意增加對台軍援額度

眾議院2022年12月8日（星期四）以350票贊成、80票反對的表決結果，通過了2023財政年度的《國防授權法》（National Defense Authorization Act，簡稱NDAA）最終協調版，這項國防授權法案耗資近8,580億美元，較美國總統拜登（Joe Biden）提出的預算增加450億美元，相比前一財年的授權額度調高800億美元。

當中有關台灣方面，包括在5年內向台灣提供100億美元軍援，以及協助解決美國對台軍售延宕問題，又呼籲邀請台灣參加2024年環太軍演(呼隴台灣？)。法案主要聚焦為美國軍隊提供更多資源，同時目標在國際領域抗衡中國及俄羅斯構成的挑戰。法案轉交白宮審理，總統拜登（Joe Biden）簽署後即告生效。授權法案只訂立開支項目，最後撥款金額須視後續法案而定。

值得關注的，新財年的《國防授權法》罕見的大篇幅涵蓋，涉及協助台灣發展軍事防衛能力的內容。如《強化台灣韌性法》將通過首次為台灣制定具體的國防現代化計劃，大大加強美國與台灣的防務夥伴關係。法案指出，如果國務卿核實台灣增加自身的國防預算，法案將授權美國從2023年至2027年，每年對台灣提供達20億美元，五年共高達100億美元的軍事財政援助。法案還將包括一項新的「外國軍事貸款」擔保授權和其他措施，加快台灣武器採購速度，並制定訓練計劃提升台灣防衛能力，對台灣實施更具彈性的戰略，來為真正的戰爭威懾做好準備。

國台辦發言人朱鳳蓮12月9日晚回應指，法案涉台內容「嚴重違反國際關係基本準則，嚴重干涉中國內政，違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定」。美國總統拜登（Joe Biden）12月22日簽署《2023年度國防授權法案》，其中包括對台軍事援助、軍售、反制及美台交流，北京斥責美國渲染「中國威脅」，已向美方提出嚴正交涉。

二、若遏阻無效，即須擊沉其軍艦

在今年上半年的鎖台軍演中，山東艦航母直接穿越台灣海峽，到達台島東南部，取到極大戰略制約效果。美國看在眼裡，急在心裡，所以就在想盡辦法對付中國的航母戰鬥群，以便在未來有在台海戰爭中能夠提前佈局。

今年1月29日，據華盛頓郵報報導，美國空軍機動司令部司令四星上將麥考克爾.米尼漢（Michael Minihan）將軍在接受採訪時坦誠，中國雖在台灣海峽附近升高軍事活動，但他非常懷疑這意味北京即將侵台。在寫給所轄11萬部隊領導階層的備忘錄中警告，美國恐在兩年後與中國開戰，他說：「我希望我是錯的，但直覺告訴我，我們將於2025年開戰。」他的11萬人練打靶，瞄準敵人頭部，美軍將領又對中國發出戰爭威脅。這樣的對抗語言，哪怕是在二戰時期，美軍之中言論都是非常罕見。這似乎也是表明，美國對華的強硬態度，已經在美軍中逐漸形成共識，而這也相對中美關係產生極為重要的影響。他在備忘錄中提到，美國和台灣2024年都將舉行總統大選，可能為中國創造採取軍事行動的機會。

美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）1月稍早曾表示，中國雖在台灣海峽附近升高軍事活動，但他非常懷疑這意味北京即將侵台。米尼漢的看法不代表五角大廈，但顯示出美國軍方最高階層對中國可能企圖掌控台灣的憂心。此外，新接任外委會主席的麥考爾（Michael McCaul），年初告訴福斯電視網「福斯週日新聞」（Fox News Sunday）節目：「我希望他是錯的…但我想他是對的。」麥考爾指出，如果中國無法以不流血方式掌控台灣，那麼「在我看來，他們將會考慮進行軍事入侵，我們得要為此作好準備」。麥考爾解釋，中國很希望統一台灣，可能透過影響台灣2024年的大選完成，但如這方法不成功，中國就可能發動軍事入侵。他又批評總統拜登前年倉卒撤走駐阿富汗美軍是示弱的表現，令中國與台灣和印太爆發戰事的機會大增。

世界格局正在發生變化，美國再一次從「一個打不贏的戰場」狼狽撤軍。為了讓美國撤離阿富汗戰場的行動顯得體面一些，華盛頓強調了他們撤軍決定在印太戰略上的重要意義。（作者提供）

華盛頓智庫昆西國家事務研究所（Quincy Institute of Responsible Statecraft）高級研究員邁可．史懷恩（Michael Swaine）今年1月《外交家》期刊發表一篇值得中美雙方冷靜深思的文章分析稱，美國現階段以升高軍事威懾為中心的政策，不僅不能阻止、反而會引發台海戰爭。美國指責中國大陸加劇臺灣緊張局勢，同時打著「中國威脅」的幌子，按照事先準備好的劇本，將臺灣拉入軍事對抗。五角大樓官員訪問該島增加了緊張局勢升級為公開衝突的風險。不過，美國情報界的看法認為，儘管中國決心要和台灣統一，但中國目前並不想要在台海發生軍事衝突。

華盛頓與北京的戰略競爭不只改變了中美關係，台灣成為中美之間操弄與爭奪的籌碼。針對性地進行大規模兩棲作戰演習，會升高海峽兩岸的敵意，讓中美在台海問題上形成螺旋式升級的互動過程。（圖／新華社）

今年 (3月6日)，美國空軍與太空軍學會(Air and Space Forces Association)在科羅拉多州奧羅拉市舉行了三天的大型展覽及戰爭研討會，重要空軍及太空軍將領都在會上發表講話或參與討論。美國太平洋空軍司令肯尼斯•威爾斯巴赫上將(Gen. Kenneth Wilsbach) 從會場舉行的電話記者會上，提到他從去年美國眾議院議長南茜.斐洛西(Nancy Pelosi)訪台時，中國對軍艦的部署得到的啟示。假如台海戰爭爆發，他的部隊要做的第一件事就是「擊沉」中國軍艦。

中美雙方如果把台灣當作兩國間戰略競爭焦點，很容易因戰略誤判而引發軍事衝突。在過去的一年，華盛頓和北京在台灣問題上的緊張關係顯著升級，許多戰略家提出警告認為，中國似乎準備入侵台灣，為了維護美國的利益，華盛頓必須依賴軍事威懾，來嚇阻中國在台海發動戰爭。

三、中國擴大區域拒止能力

近期美國研究人員發現，中國正在擴大區域拒止能力，解放軍將大量的東風17導彈部署在台島四周。據了解東風-17配備高超音速滑翔飛行器（HGV），能夠滑翔飛向目標，射程可達1800至2500公里，能夠避開敵方雷達和彈道飛彈防禦系統。報告指出，針對台灣的部署，可能是企圖在衝突發生時，減少東風-17攻擊台灣的飛行時間，將台灣獲得警告的時間減到最少。而東風17肯定是用來攻擊台灣的防空設施，以便共軍能調動其他飛彈攻擊台灣。

但筆者認為，解放軍這麼做更多還是沖著美國，想要中國進一步擴大區域拒止能力，防止美航母介入台海。因為美國防長奧斯汀已經對外表態，如果真的有台海戰爭，美國至少要派出4艘航母參與戰局。顯然面對解放軍大批量航母殺手東風17部署在台島周邊，美國感到不安。所以美媒醞釀新的結論，美國轟炸機將會對準中國航母戰鬥群。美國空軍有一項新的計畫，就是將B1轟炸機打造成空中軍火庫，以反艦和對空導彈摧毀中國大陸軍艦和陸上目標。根據美國最新軍事網站報導，美軍B1轟炸機很快就搭載多達36枚巡弋導彈，火力密集程度直逼航母。

具體說來。美空軍在原先B1轟炸機裝在24枚導彈的基礎上，正在設法增加長程空射反艦導彈，還有聯合空對地遠距攻擊導彈數量，一旦成功落地。B1轟炸機的數量，就會擴充到36枚，大大加強了殺傷航母的實力。按照美空軍B1轟炸機裝載能力的改造升級。只要5架B1轟炸機一起出動，就可以發射多達180枚長程空射反艦導彈。目標就是對準航母戰鬥群，如果中國的山東艦，亦或者最新福建艦，加上4艘055、052D，另外再加一艘054A。沒有任何提防的情況下，很可能就被美國B1轟炸機可給設計了。

據央視8月2日播出融媒體影片《逐夢》，解放軍航母山東艦早前在西太平洋遠洋海訓期間，遭遇「外軍」環形偵察，軍機數從5批10架逐步增加到19批26架，這也被認為是「中美航母對決」首度公開。（圖／香港01）

所以美國空軍對於B1轟炸機改造計劃，來者不善，就是沖著中國航母來的。即使中國艦隊攔截技術，能夠擊落95%的導彈，但是剩下5%的導彈落到航母身上，也是不小的打擊。不過美國不要高興太早，今年5月份的時候，中國科學家已進行模擬兵推，設想中國高超音速導彈與美國航母戰鬥攻防效果，經過20多次的模擬。結果顯示解放軍僅僅需要發射24枚高超音速反艦導彈，就可以徹底擊沉美國航母編隊。

換言之，中方擊沈美國航母編隊能力，要比美國強出不少。另據美國最近一份民調顯示，美國公眾對於美軍信心持續下跌，目前有60%的受訪者，對美軍沒有信心，達到1997年來的最低值的，比在911事件的時候都要低。這件事說明如今美軍不是神話，不再像海灣戰爭那個時候，想要擊沈中國航母戰鬥群，美國就惦量一下吧！

台灣問題成為衝突導火索，台灣未來由誰決定？

自去年以來，中美在台灣問題上的交鋒不斷升級，最近更是出現了軍事層面的對峙，引起了全球關注。美方試圖通過軍事和外交手段拉攏台灣，加劇兩岸對立。中方則堅稱台灣問題是中國的內政，不容任何外部勢力干涉，強調和平統一的立場。然而，美方卻不斷試圖國際化台灣問題，企圖以此遏制中國的發展。這種升級的交鋒，已經從外交上升到軍事層面，並涉及到國家領土的問題，成為中美衝突的催生導火索。

中美軍事交鋒局勢在升溫，今年的4月至6月，山東艦航母接連現身台海、南海等多地。解放軍有多少對美軍挑釁，藉機進行警告及干擾處置，並警告一向跋扈驕縱慣的美軍，該為自身行徑承擔後果。中美在台灣問題上的交鋒已經升級到軍事層面，成為中美衝突的催生導火索。（圖／環球網）

一、美國加大加快對台軍援，為台海武裝衝突做準備？

無論是米尼漢說出準備帶領11萬部隊，在未來兩年內與中國開戰的前幾天。白宮又宣佈要向台灣地區提供3.45億美元的軍事援助。這兩起事件的時間過於接近，以至於米尼漢的言論，甚至讓不少美國專家驚呼，看起來拜登政府確實正在為第三次世界大戰做準備。

首先白宮向台當局提供了3.45億美元援助計劃，標誌著他們對台軍事支持的大幅升級。因為自從1979年中美建交以來，就是華盛頓第一次對台當局免費提供武器。其次，米尼漢的言論也代表著美軍內部，正在逐行超級鷹派戰爭狂熱。而拜登不久前剛簽署的「對華投資限制」行政命令，其負面影響也正在蔓延發酵。

筆者認為，8月18日在美國總統度假地大衛營專門舉行首腦會談，美日韓三國領導人峰會在歷史上還是首次，其針對中國的一面已不加掩飾；另據日本媒體報導，日本和美國即將同意聯合打造反導攔截導彈，「以對抗中國、俄羅斯和朝鮮正在開發的高超音速武器」；拜登政府似乎更在意自己的行動，要把台灣變成火藥桶和彈藥庫，都在加劇台海衝突爆發戰爭的可能性，而這必然會將全球都拖入戰爭的邊緣。究其原因主要就是三點：

第一，隨著美國國內經年累日的宣傳「中國威脅論」。一些人因為極為焦慮，他們都在擔心，如果美國和中國爆發衝突，美軍對此缺乏準備，米尼漢的言論恰好迎合了這一部分焦慮的心理。

第二，好戰的基因，早己刻在美軍的骨子裡。美國短短200多年的歷史，幾乎沒有一天不在打仗，有敵人就消滅敵人，沒有敵人就製造敵人。叫囂戰爭，才能讓他們找到存在感。

第三，美軍內部各個軍種，戰區之間存在著的資源競爭。誰能更強硬、誰更能渲染威脅、誰就能得到五角大樓的資源傾斜。

顯然，不管軍隊上層不管有多大的決心，但這樣條件都不足以支撐美軍這樣的一個軍事大國，和敵人展開正面對抗。另一方面尤於美國軍火巨頭勢力太過龐大，相比提升戰鬥力，美軍其實更關心如何從國會中拿到經費，所以美軍各個軍種爭相搞錢、要錢。至於增添裝備確是一版又一版發布，可是實際入列的新裝備卻廖廖無幾，主力裝備仍然是那些縫縫補補的老爺貨。

反觀，解放軍經過多年來的發展，戰鬥力絕對有質的飛躍。隱身戰機、萬噸大趨、無人作戰體系、高超音速導彈，中國正在按計劃穩步提升自己的實力。此前美軍方面的評估，日前中國最大的優勢就是海軍力量，但到了2030年解放軍的艦艇數量和噸位，恐怕將超越美國。此消彼長之下，美軍很難在解放軍面前腳下找到便宜，更何況中國人民對保護國家主權和領土完整的決心堅定不移。而美軍士兵確還需要好好想一想，自己到底在為什麼打戰。或許就像米尼漢所認為的那樣，這場戰爭將不可避免，它將帶領手下11萬部隊與中國開戰，但戰爭的結果，相信絕對不會是他所認為的那樣。

二、台灣要有戰爭準備及覺悟誰不讓台海平靜

台海情勢風急浪高，可說已是「全球共識」。唯獨台灣社會「老神在在」（閩南語方言，比喻很有把握，一切情況盡在掌握中），背後的心理之一，莫過於認定倘若「台灣有事」，美國與日本必定基於「民主盟友」的關係，出手伸援。「務實台獨工作者」賴清德近期毫不藏私，大方展示。7月10日他向支持者說，2024大選是「中南海」和「白宮」的選擇；「當台灣總統可以走入白宮，我們所追求的政治目標就已經達成了」。再加上從去（2022）年開始發酵的「疑美論」，賴清德以副總統之尊一聲令下「不能懷疑美國」，便能得知賴清德在這場總統競逐中，要將「美國因素」發揮到極致，以此爭取「倚美謀獨」、「恃美拒統」選民的支持。同時引來美日外部勢力勾連，推台灣入戰場，其心可誅。

就徵兆而言，美國依「與臺灣關係法」加強臺灣軍備，但這幾十年來臺灣軍力強化的效果十分有限。解放軍在台海的戰備警巡、戰機飛越「海峽中線」、無人機繞台、圍台軍演或導彈試射、航母到花東外海進行起降飛行訓練等，太多軍事活動都對臺灣戰略縱深進行大量壓縮，造成臺灣軍事緩衝量不足。

2020年9月下旬以來，解放軍持續在台海演習。（中國軍事）

台海原本可以風平浪靜，兩岸人民原本可以和平相處。但海峽這邊非得無事生非，跟在美國、日本的屁股後面搖旗吶喊，把對岸當傻子？中美在台海將有一戰的預測在增多，且這一天將提前，而台灣的困局正開始突顯，甚至成為全球的焦慮。

無論是日本政客所說的「台灣有事就是日本有事」，韓國總統所說的「台灣是國際議題」，法國認為歐盟應該對台灣有獨立自主的觀點，這不只是相對於美國，同樣是相對於中國。菲律賓為美國提供更多軍事基地，雖然強調不能夠為台海衝突所用，但它能夠掌控事態的發展嗎？事實上，這些都是雜音，關鍵是美國和台灣的態度。

三、美國又提《透過實力促進臺灣和平法案》為了和平？

美對台軍援的喧囂還沒散去，美國跨黨派眾議員近日又提出了一項涉台法案——《透過實力促進臺灣和平法案》，要求美國優先處理對台軍售案，並將修改所謂的「與臺灣關係法」，停止限制售台武器須為防禦性質。那麼美國這麼多年對台軍售，賣給臺灣的真的只是「防禦性」武器嗎？美國類似法案早在2022年5月就已經提過了，如今廢案又重新提及，究竟是為了啥？

美國方面也多次在臺灣問題上表明態度，軍方高層屢次表示會幫助臺灣強化防衛，防止被中國（大陸）侵略。拜登政府近日也批准了包括F-16戰機飛彈及相關設備的新一輪對台軍售，總價值達6.19億美元，中方對此表示強烈不滿並向美方提出嚴正交涉。中國國防部發言人譚克非稱，美方對台出售武器是在「粗暴干涉中國內政」、「嚴重威脅台海和平穩定」。他說，中國人民解放軍「始終嚴陣以待，隨時回擊一切謀獨挑釁和外部勢力干涉，堅決捍衛國家主權和領土完整。」

岸田政府去年12月16日正式通過《國家安全保障戰略》等三份新安保文件，首次對日本安全戰略做出重大調整，包括增加軍費、強化對敵積極打擊能力和持續作戰能力等。麻生太郎8月8日在臺北「凱達格蘭論壇-2023印太安全對話」發表演講時稱，也與日本現階段安全戰略的重大調整有關聯。麻生認為，現時最重要的是確保台海不會爆發戰爭，又指「日本、台灣、美國和其他志同道合的國家準備採取強力威懾行動的時候」。除了要發揮嚇阻能力，台灣也要有打仗的心理準備，並且把這個明確的意志力讓對方知道，為了維護台海安全穩定，也有可能動用武力。

值得注意的是，相比於日本，美國的動作更大。美國國會此次操弄提案，試圖詆毀、抺黑，架空聯合國2758號決議案，動搖一個中國的國際空間上做文章。美國政府則操弄新一筆3.45億美元對台軍火輸送。有媒體稱該筆軍火主體為包括MQ-9無人機，通過拜登直接調用美軍庫存的提用權，進行輸送。美方似乎做出衝擊中美關係基礎，擴大鼓動台獨的做法，中美關係也必將遭受損失。換言之，不單只是日本和美國手中握有「台灣牌」籌碼，而民進黨政府得以恣意妄為，隨日美「台灣牌」起舞、往台獨紅線靠攏過去；其實中國手中則握有可資以反制的「琉球牌」，端看北京的政治智慧與手段，以什麼時機，以什麼方式打出來。

8月17日中午，解放軍東部戰區發佈了一則戰訓MV——《閱海峽》，時機十分敏感，目的十分明確，就是要傳遞戰區對臺灣問題的高度關注，是對活動頻頻的「台獨」分裂勢力的警告。（截圖／東部戰區微博視頻）