揭仲專欄：
共軍擾台新模式啟動台海新法律戰
揭仲 ＊中華戰略前瞻協會研究員
9月10日當共軍共派出6架次殲-16戰鬥機穿越中線、穿梭我軍設制的限航區。（翻攝網路）
近日共軍在台灣周邊的動作頻頻。其中在9月10日，共軍軍機越過海峽中線的過程，不僅開啟擾台的新模式，使中線附近空域的軍事風險明顯升高，更代表中共動用共軍在台灣海峽展開新一波法律戰。
9月10日當天，共軍共派出3批、6架次的殲-16戰鬥機穿越中線。乍看之下，這些行動在去年8月的「圍台軍演」後早已常態化；但其中第1批、研判為2架次的殲-16，自桃園外海飛越中線後，先是沿中線往北飛行一小段距離，隨即掉頭向南飛至雲林以西的相對位置，又再次調頭往北，飛至台中以西相對位置後，才回到中線以西。
第2批、研判亦為2架次殲-16，則是自嘉義以西的相對位置飛越中線，然後先沿著中線往南飛至台南以西相對位置，然後轉向東南方、飛至澎湖西南方空域後折返；但在回到中線附近又調頭往北，飛到雲林以西相對位置，又再次掉頭朝南沿中線飛行，二度抵達台南以西的相對位置後，這才右轉回到中線以西。
至於第3批、2架次的殲-16，則是採比較「傳統」的航線，自台南以西的相對位置穿越中線南端，深入至澎湖西南方空域後折返回到中線以西。
共機穿梭我4限航區
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國軍在海峽中線以東共設立4個限航區，是為監控中線附近空域、確保空防縱深，刻意保留的警戒區。尤其是台灣本島較近的R9與R11，成為空軍非常重要的應變區域。
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國防部公布共軍逾越台海中線活動示意圖。（國防部提供）
過程中，第1批共軍戰機其實是採與中線大致平行的航向，沿途先後穿越我方在中線以東所劃設的R9與R11限航區；第2批共軍戰機也是採與中線大致平行的航向，先後穿越我方在中線以東所劃設的R5與R11限航區。
換言之，共軍是派戰機沿著中線平行飛行，沿途連續穿越我方在中線以東所設立的3個限航區、尤其是位在台灣海峽最窄之新竹—台北段的R9限航區；而不像以往，共機在向東穿越中線後，僅短暫飛行一小段距離就折返，創下2019年3月31日以來，中共開始刻意派載人戰機越過中線後的首例。日後類似的飛行路線不排除會頻繁出現，形成共軍軍機穿越海峽中線的新模式。
國軍在海峽中線以東共設立4個限航區，由北往南分別是R8、R9、R11與R5，名義上是做為中線以東的專屬訓練空域，實際上是空軍為了監控中線附近空域、確保空防縱深，所刻意保留的警戒區。
在去年8月共軍軍機開始常態化飛越中線後，這4個限航區、尤其是距台灣本島比較近的R9與R11，就成為我空軍非常重要的應變區域。當共機可能在中線附近採取行動時，我方在空巡邏的戰機就要立刻佔領這些限航區，防止共軍軍機繼續朝台灣本島方向接近。
因此，若共軍軍機在這些限航區長時間滯留、甚至在不同限航區之間穿梭，將使兩岸在限航區之狹窄空域內短兵相接的軍機數目增加、時間也會拉長，連帶導致發生意外事件、甚至擦槍走火的風險升高。
共機航行新模式經過長期醞釀
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中共派軍機在上述區域進行長距離飛行的動機，除壓縮我空軍的警戒區、嘗試減少台灣本島的空防縱深外，也很可能是中共在台灣海峽所發動的新一波法律戰。
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今年8月賴清德出訪途經美西；共軍多批次戰機於不同地點穿越海峽中線。圖為賴清德過境美國，駐美大使蕭美琴與AIT主席羅森伯格登機迎接。（翻攝賴清德X）
若分析歷史資料，可發現中共這次建立軍機穿越中線的新模式，其實經過一段時間的醞釀，除數度派載人戰機執行短路線的「試航」，也派無人機實施長距離的模擬飛行；目的除先行驗證衛星導航的精確度及空中作戰管制的反應速度外，也測試國軍的反應。
載人戰機短路線的「試航」，包括今年8月19日、副總統賴清德出訪巴拉圭，途經美國西岸返台後；中共即派遣多批次的蘇愷-30、殲-11與殲-10等戰鬥機，分別於不同地點穿越海峽中線，但與以往不同的是這些戰機均未立即折返，而是沿著與中線大致平行的位置，往北方飛行若干距離後再左轉回到中線以西。
過程中，這三型共軍戰機曾分別在R8、R9、R11與R5等全部4個限航區內，實施時間較長的飛行；但當天每批次的共軍戰機似乎只在1個限航區內活動，未出現9月10日於不同限航區之間穿梭飛行的情形。
從8月19日起，中共載人戰機於越過中線後，多半會刻意延長在中線以東停留的時間，但為避免太過接近台灣本島，遂沿著與中線大致平行的位置飛行，並於過程中進入我方的限航區內，例如8月29日與8月25日。
至於無人機在中線以東數個限航區的測試飛行，則發生在8月24日與8月25日，都是由BZK-005型無人機實施；且這二天無人機在沿中線長距離飛行的過程中，都疑似連續穿越R11、R9甚至R8等限航區；然後再繞行至台灣東部空域執行演訓。
研判中共派軍機在上述區域長距離飛行的動機，除壓縮我空軍的警戒區、嘗試減少台灣本島的空防縱深外，也很可能是中共在台灣海峽所發動的新一波法律戰。
憂心大選先塑造有利戰略態勢
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過去23年間，真正讓中線成為兩岸軍事活動分界線的，其實是這4個在中線以東且緊貼中線的限航區。共機此刻行動形同否定我方劃設限航區的權力，具濃厚法律戰意味。
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海峽中線其實是一條存乎兩岸官方內心的「默契線」；中線到底有多寬其實無人知曉。（取自立法院國會季刊 2021.09）
在過去23年間，成為兩岸軍事活動分界線的海峽中線，其實是一條存乎兩岸官方內心的「默契線」；如同某位已退役海軍宿將所言，中線到底有多寬其實無人知曉。但我方依據《要塞堡壘地帶法》，在中線以東所劃設的4個限航區，則是確確實實的存在，也清楚標示在航圖上。
換言之，在1999年至2022年這23年間，真正讓中線成為兩岸軍事活動分界線的，其實是這4個在中線以東且緊貼中線的限航區。因此，中共派軍機刻意在中線以東，於不同限航區之間長時間穿梭，形同否定我方有依據國內法律，於台灣海峽劃設限航區的權力，具濃厚的法律戰意味。
中共之所以處心積慮在這個時間點，於台灣海峽發動新一波的法律戰，研判是因為擔心2024年總統大選的結果，於是決定先動手強化在台灣海峽的法律戰，先期塑造對中共有利的戰略態勢。
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