【重磅快評】
潛艦很重要
但後續預算仍不宜偷跑
國造潛艦IDS的原型艦「海鯤」號，將於周四（28）在高雄舉行命名下水典禮。作為政府標榜國防自主的指標性項目，自然是由蔡英文總統本人親自執行擲瓶儀式。今天（25）上午，府方同步安排中央社與自由時報，專訪IDS計畫召集人、國安會諮詢委員黃曙光。黃曙光強調，接下來海鯤艦的測試，自己會親自隨艦出海，期待明年底之前交付海軍。對於未來的目標，他則提到，希望2025年能完成3艘國造潛艦，2027年達成4艘。
自力造成潛艦，對蔡政府乃至中華民國海軍，無疑都是頭等大事。黃曙光從海軍司令任內到參謀總長，退伍後轉任國安會，一路上總綰其事。後人提及IDS計畫，他必然是絕不可能跳過的靈魂人物。
然而，訪問中出現「希望2025年能完成3艘國造潛艦，2027年達成4艘」的說法，自然成為其他媒體引述報導時的關注焦點。然而對IDS團隊而言，這番話反而是傷害自身的專業形象。
任何軍艦在下水後必須經過測試，確保性能達到標準後，才能移交給使用者。尤其海鯤艦是我國首度建造潛艦，測試過程中必定出現許多先前想像之外的問題；報導當中也明載，「期待明年底之前交付海軍」，換言之本艦的測試過程將長達一年以上；甚至若出現超乎預期的嚴重瑕疵，也可能拖到2024年結束都還無法交船。在此情況之下，希望2025年就再完成另外兩艘IDS，讓總數達到3艘，在技術面上，幾乎全無可能。
技術面上都難以克服，程序面上更無可能：IDS後續建造經費，目前根本尚未編列預算，最快也要到114年度（2025）才開始編列。甚至天馬行空地想，就算明天預算就到位，立刻開始動作，2025年能夠完成造艦所需的備料，已經不容易，更別說建造所需的時間。
如此簡單的現實，身為潛艦專家的黃曙光，再怎麼講也不可能弄錯。然而為何會出現這一句，完全悖乎專業的「願景」？
這似乎只能歸結於大選將至，執政黨必須加緊炒作兩岸緊張牌，甚至要動員潛艦計畫召集人，喊出根本不可能到達的目標，正因為不可能達到，更可藉此強調威脅的無比嚴重性，如今既已「進度落後」，選民對於未來由誰執政，絕對不可以再三心二意。
另一方面，按照法定預算制度，114年度的預算，將於明年此時，才由立法院審查。此時編列預算的已經是下屆政府，未來的新總統不管是誰，都不一定對目前蔡政府的規劃模式照單全收、毫不更張，更何況未來一年海鯤艦的測試過程中，會出現多少狀況，更是未定之天。
因此早在數個月前，政壇就出現聲音，要求為了儘速充實戰力，IDS的量產計畫應該比照F-16採購與海空戰力加強方案，以特別預算方式行之，而且提前在蔡政府任內就拍板完成編列。甚至於數度公開表示，必須要先成原型艦的測評，才能夠進行後續量產的國防部長邱國正，近日也常在「友善媒體」上見到，由主跑總統府的記者撰文，曲筆批評他過於保守僵化。
IDS從無到有，無疑是值得肯定的貢獻；潛艦是戰略兵器，確實對強化嚇阻中共犯台，具備正面效果；邱國正個性強硬不易說服，也確是事實。然而，在原型艦剛剛建成，相關測評都還沒有開始，性能與就役時程能否達標，都還是未知數時，就已經祭出「敵情緊急」的理由，開始進行後續的量產作業。這會不會讓人想起，先前的高端疫苗，或者近日的進口蛋風波？
潛艦對國軍當然重要，但是對國軍至關重要的兵器也不只潛艦一項。更何況蔡政府八年，打著「國家隊」之類高帽子，掩護圖利特定人士發國難財的例子，已經比比皆是。黃曙光身為潛艦出身的將領，為國家與軍中後輩打造新艦，用心當然值得肯定。但儘管如此，「羊」的重要性，仍不可凌駕於「禮」之上：否則最基本的程序守則都被打破，對國家傷害的程度，絕對不下於對岸共軍的威脅。
※ ※ ※ ※ ※
蔡英文總統（左三）昨前往中部慰勉戰備部隊，視察陸軍特指部特四營戰備操演。記者許正宏／攝影
黃曙光：
首艘國造潛艦
盼明年底交付
我國首艘自製潛艦原型艦「海鯤」將於廿八日在台船高雄廠區舉行命名暨下水典禮，由蔡英文總統主持。國造潛艦專案小組召集人黃曙光表示，首艘國造潛艦廿八日下水測試後，預計十月一日起展開泊港測試，他也會帶著原型艦測試隊伍展開出海測試，期待二○二四年底前將首艘國造潛艦交付海軍，希望二○二五年能完成三艘國造潛艦，二○二七年達成四艘潛艦。
黃曙光表示，未來潛艦部隊除在台灣西南海域執行守備國土任務，也可部署在台灣東南、東部海域，乃至蘇澳至日本與那國島間的水域，部署重點任務是將共軍限制在第一島鏈內，無法進入太平洋遂行包圍台灣。
黃曙光表示，對共軍而言，台灣北部海域一旦遭封鎖，台灣南端與菲律賓間的巴士海峽與巴林坦海峽，就成為共軍航空母艦等艦隊進入菲律賓海的重要航道；因此，國軍必須要有足夠的潛艦及水面兵力，固守巴士海峽與巴林坦海峽這兩個通道，防止共軍艦隊繞到台灣東南部或東部、讓台灣「四面楚歌」，簡單說，就是「要把中共限制在第一島鏈，不要讓他出太平洋」。
秋節將屆，蔡英文總統昨天下午前往台中陸軍機步第二三四旅、陸軍五二工兵群及陸軍特指部特四營，分別視導無人機偵蒐目標暨火力要求演練、救災裝備、六項核心職能暨蒐報小組、部隊體能訓練及戰術繩索應用等，並頒發加菜金。
在「無人機偵蒐目標暨火力要求演練」中，中科院研發的旋翼型無人機加入操演，這款代號「魔羯」的新式短程旋翼型戰術偵搜無人機，去年底陸軍陸續接裝，可定點長時監偵，使戰場景象從２Ｄ變成３Ｄ，蔡總統當場看了也頻頻點頭。
※ ※ ※ ※ ※
潛艦國造原型艦「海鯤」號將於9月底下水，圖為我潛艦國造首艦模型。圖／聯合報系資料照片
新聞眼
造艦畫大餅
選前綁定分配資源權？
被稱為潛艦國造「舵手」的國安會諮委黃曙光，昨對外釋放希望二○二五年完成三艘國造潛艦、二○二七年達成（興建）四艘潛艦的構想。除顯示對原型艦通過性能測試胸有成竹，似也隱含將對後續艦編列特別預算，確保造艦的資源分配權。
在潛艦國造原型艦即將「下水」之際，府方以黃曙光為名釋放訊息，一方面說明台海情勢急需潛艦，二則鋪陳後續艦「箭在弦上」，營造滿滿「戰備急需」氣氛，為原型艦即將亮相造勢。
ＩＤＳ（自製防禦潛艦）原型艦本月底下水後，在能順利通過各項繁複戰測的前提之下，後續艦將是一筆龐大商機。在明年總統大選政權是否輪替的敏感時機，主事者展現信心，畫出目標「大餅」，明顯意圖提前綁定分配資源權，作為延續執政造勢的有利籌碼。
畢竟，原型艦上下分寸裝備、甚至生產後續所需擴建廠房與機具採購，在當政者營造的「戰備急需」氣氛須趕建下，推判都已暗地分配妥當。政權一旦輪替，造艦政策或許不致改變，但資源分配的遊戲規則勢必會改變。因此，先展示信心，把政策紅利誰屬定位下來，並將後續艦資源分配時機壓縮到可見的近年，有助政權穩固。
根據府方釋出的黃曙光談話內容，提及扁、馬對潛艦國造案，分以美方拒絕與空洞帶過，肯定全案是由蔡政府實現，用心可見一斑。
不過，建軍備戰，首講務實。原型艦預定明年五月交艦海軍，但水下狀況瞬息萬變，對一個首度建造柴電潛艦的國家，是不是需要多一些測試時間？甚至尋求第三方認證？在沒有百分百確認原型艦各方面符合安全與戰備需求前，適不適合先將後續艦建造時間表提出？
況且，按黃曙光所提建造時程，行政院恐須在立法院本會期提出造艦特別預算案，才能在民進黨立委優勢席次尚未改變前趕通過；但其實，就算有特別預算加持，在廠房工人與製程資源不明下，實務上恐很難一年造三艦。黃曙光所提後續艦建造時程，明顯是空中樓閣。更別提，若要再投入特別預算，台灣的財政結構將面臨何種扭曲與排擠效應，又是另一令人憂心的議題。
留言列表
