神仙、老虎、狗

張競專欄
紅海情勢影響台灣海運三強　
美國盟友反應冷淡

2023-12-26 菱傳媒

張競
中華民國榮民，中華戰略學會資深研究員，曾任海軍中權軍艦艦長，美國海軍戰爭學院績優畢業，英國赫爾大學政治學博士，目前在大學執教國際關係等政治學門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢，亦經常接受媒體電訪；偶爾出席政論節目，評論政軍議題。著述文稿課題廣泛，獲得讀者極多迴響。 

紅海海域商業海運受到葉門武裝組織胡希運動攻擊，情勢愈來愈嚴峻，諸多國際海運企業集團紛紛宣布將調整航線，迴避航經紅海海域，造成全球商業海運市場秩序大亂，不但船運航程延長與抵達期程延宕，更讓海運費用及保險支出飆漲。 

儘管美國出面邀集各國派兵支援，以「繁榮衛士作戰」(Operation Prosperity Guardian)為護航行動代名，希望能夠有效反制胡希運動所構成威脅，保障紅海海域與曼德海峽通航安全，但顯然狀況並不順利，不僅盟友未能積極回應，中東地區各國冷漠應對，甚至還有參與國有所顧忌，雖然允諾參與其事提供支援與協助，但卻要求美國對此保密，不願對外曝光。

此種回應態勢，再加上美軍對整體任務規劃與兵力運用構想，未能深思熟慮，又與盟友缺乏溝通協調，因此傳出法軍代表在任務協調會上當場翻臉拂袖而去，宣布退出該項作戰行動，並改由本身自行執行護航行動，不再與美軍協調合作，種種跡象讓美軍灰頭土臉，顯然讓華盛頓相當難堪。 

平心而論，胡希組織所作所為，完全符合《聯合國海洋法公約》第101條有關海盜行為之基本定義；同時依據該公約第100條：「所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄範圍以外的任何其他地方的海盜行為。」但是美國為何不將應對紅海威脅提交聯合國安理會，透過安理會決議授權，以便讓應對處置行動，能夠在師出有名前提下，獲得更高正當性，實在讓人難以理解。 

不過回過頭來思考，胡希組織之所以攻擊駛往以色列，或是與以色列具有資產歸屬關係之商業船舶，說實在話就是希望透過「圍魏救趙」策略，迫使以色列政府停止對加薩走廊之攻擊行動。但是到目前看來，雖然確實是讓全球商業航運受到嚴重衝擊，但此種壓力能否透過其他各國政府，順利轉嫁到以色列政府身上，看來機率相當有限。 

不過正因美國甘冒天下之大不韙，在聯合國安理會以及大會提案表決時，為護航以色列並為其軍事行動撐腰，因此不得不在投票時與全球主流民意對抗，最後不但犧牲本身國際威望，讓國際強權應主持正義形象為力挺以色列因而賠葬。恐怕亦因如此，讓美國不得不捨棄透過安理會提案，獲得軍事行動授權之正常合理應對方案，反而要靠本身硬著頭皮來出面，號召各國加入護航行動。 

就目前狀況來說，政府確實應當正視紅海情勢發展，同時基於下列三個考量因素，確實應當考慮公開表態；

首先就是基於國際道德規範，海盜係屬人人得而誅之萬國公罪，並且基於《聯合國海洋法公約》(UNCLOS：United Nations Convention on Law of the Sea)第100條，政府為展現我國重視國際規範之道德格調，沒有理由對此保持緘默毫不表態。 

其次就是基於我國貨櫃海運三強，其中包括長榮海運、陽明海運與萬海海運，都已經正式宣布調整航線，迴避航經紅海海域。而且更有媒體報導指出，我國對外貿易透過海運運輸作業亦已受到影響。因此當我國商貿利益受到影響時，政府更無理由裝聾作啞漠視此事。 

最後也是最重要關鍵因素，其實就是基於綠營執政高層經常期待，當臺海情勢生變時，能夠獲得他方奧援。因此經常會刻意將「臺海有事，就是某某有事」誇大報導，或是強力轉述某些國家或是組織集會時，強調維持臺灣海峽和平穩定通航無礙，實為國際社會關注利益，並順勢將此種立場詮釋成各國都會力挺臺灣。 

儘管呼籲維持臺灣海峽航運暢通與力挺臺灣對抗中國大陸是兩個相差甚大之政治命題，但綠營刻意在此猛打論述烏賊戰，早就讓臺灣鄉親難以察覺許多原意早就遭致曲解。 

但不論如何，今天當紅海有事時，臺北不聞不問，擺個不關我事局外人嘴臉，將來萬一在臺海有事時，若是將心比心，要是他國冷漠以對，咎由自取迴力鏢打來，臺北又能怪誰呢？ 

不過公開表態支持美國號召各國採取護航應對行動之前，還是要深思熟慮考量各種風險。特別是此種明明在國際社會道德義理應無爭議之反海盜行動，為何美國盟友反應冷淡，中東地區各國避免表態，還有很多國家只願匿名支持美國，問題究竟出在何處，為何會存在這種顧忌，為何會讓這些國家裹足不前，政府恐怕更要認真評估對此表態支持之風險程度。不管最後政府要如何應對，但裝傻不理比照駝鳥埋首沙中，絕對不會是正確應對政策。