【即時短評】
選後速見總統當選人
白宮先制管控危機
2024-01-11 12:05 聯合報／ 華盛頓記者張文馨
白宮開了一場史無前例的台灣選舉背景簡報會，白宮表明在台灣選後，會派代表團和「總統當選人」會面，因為這是「管控」（manage）台海緊張的重要方式。 記者張文馨／攝影
白宮開了一場史無前例的台灣選舉背景簡報會，一方面重申不支持台灣獨立的基本立場，也警告北京不要挑釁；但最重要的是，白宮表明在台灣選後，會派代表團和「總統當選人」會面，因為這是「管控」（manage）台海緊張的重要方式。
美國雖然一再重申尊重台灣的民主選舉結果，但從「派代表團見總統當選人」，以及「管控台海局勢」這些動作和宣示看來，美國對於台灣選舉結果，顯然已有定見和準備。
這場簡報會背景相當有意思，白宮近午時通知記者要在下午2時30分開台灣選舉簡報會，2時16分宣布要延後到傍晚6時45分；簡報會開始前半小時，白宮釋出中共中央對外聯絡部部長劉建超與白宮副國安顧問費納的會談摘要。
劉建超在台灣選前訪問華府，公開談話並沒有對台灣選舉說重話，四兩撥千斤地迴避外界對於北京將如何應對民進黨總統候選人賴清德當選的好奇眼光。
劉建超和中國大陸外交部長王毅等官員，近日都公開要求白宮，重申不支持台灣獨立的立場，似乎也早就為主張台獨的賴清德一旦當選後局面，預作準備。
如果美國和中國大陸都已為賴清德當選做好準備以及應變，白宮資深官員在這場簡報中的說法，似乎也反映，接下來的美中台關係和台海局勢，華府和北京已取得初步共識，打算管控（manage）與先發制人（pre-empt）雙管齊下。
質言之，未來美中共同管控（co-manage）台海局勢的格局，已逐漸隱隱成形。
美中兩大國共管台海的局面一旦形成，好處是可以彼此制約，或可避免意外，壞處則是此後台灣在「兩大之間」，甚至已無「難為小」的空間。屆時台灣就算保有民主，自主和籌碼恐不復存。
美國將派遣非官方代表團在選後訪台會晤總統當選人，資深官員說，目的在討論與台灣強有力的非官方關係，清楚表示美國的「一個中國」政策立場「是什麼與不是什麼」，其實和美國對北京的做法類似。
白宮事先畫下紅線，希望台灣新政府不要尋求獨立，脫離美國一中政策的框架，成為破壞現狀的那一方，也讓中方動用武力合理化，導致美國捲入兩岸戰爭，這就是一種管控。
今年不只台灣將產生新總統，美國11月也將有總統選舉。如果拜登無法連任總統，未來繼任的共和黨總統很有可能是捲土重來的川普，川普對中國大陸和台灣的態度，恐怕不見得願意延續前朝的思維。台灣選後就算藉由美中共管台海，讓台海局勢維持某種程度的穩定，但隨著美國國內政治可能位移，仍存在很大的不穩定與變數。
白宮開了一場史無前例的台灣選舉背景簡報會，白宮表明在台灣選後，會派代表團和「總統當選人」會面，因為這是「管控」（manage）台海緊張的重要方式。 記者張文馨／攝影
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2023年11月20日，美國總統拜登在白宮南草坪舉行的火雞赦免儀式。（美聯社）
1月13日選後拜登將派團訪問台灣？
《金融時報》率先揭露白宮計畫，
稱「恐讓美中穩定關係的努力複雜化」
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英國《金融時報》10日引述多名知情人士說法，美國總統拜登（Joe Biden）計畫派遣由前任官員組成的非正式高階代表團，在13日的台灣大選後訪問台灣。《金融時報》稱，儘管台灣與中國之間的緊張局勢加劇，這項決定使美中兩強穩定緊張關係的努力變得複雜化，不過白宮對這項報導與所謂「計劃中的代表團」不予置評。
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根據5位知情人士對《金融時報》（Financial Times）表示，白宮已任命前副國務卿詹姆斯·史坦伯格（James Steinberg、民主黨籍）與白宮前國安顧問史蒂芬·哈德利（Stephen Hadley）領銜，將在選後帶領由兩黨前官員組成的高級代表團前往台北，美國在台協會（AIT）主席羅森伯格（Laura Rosenberger）也會一同來台。這個訪問團將對台灣保證，美國即便在北京的壓力之下也會繼續提供支持。不過《金融時報》也說，在台灣的總統大選後馬上派出這樣的代表團並不尋常，而且可能會激怒北京。中國駐美大使館就此事對《金融時報》回應：堅決反對美國與台灣地區進行任何形式的官方接觸，呼籲拜登政府停止向台獨分裂勢力發出錯誤訊號，不要以任何形式干預台灣地區選舉。
美國前副國務卿史坦伯格（林韶安攝）
《金融時報》稱，美國和中國正試圖穩定自1979年兩國關係正常化以來最糟糕的交往情況。拜登與習近平去年11月在舊金山會晤時，兩人也談到需要緩和目前的動盪關係。一位美國前官員對《金融時報》表示，拜登在選後這麼快派出代表團前往台北是一個危險之舉，而且可能適得其反。他說「在這個敏感時刻，美國的首要目標應該是鼓勵北京和台北保持克制」、「派出這種層級的代表團像是給台北一個大大的擁抱，並且為北京的反應過度提供靠山，我們需要採取更微妙的行動才能發揮作用」。
另一個熟悉這項計畫的知情人士批評「這是個壞主意」，「因為台北與北京都可能藉此推動自己的議程，從而使美方的政策變得更加複雜」。他表示即便美方對於這次訪問給予北京任何私下保證，中方恐怕都會保持懷疑（尤其是在賴清德當選的情況下）；台灣的政治家們可能也會為了自己的目的扭曲這次訪問，導致兩岸局勢更為緊張。不過也有人認為拜登的計畫是個好主意，更對台灣有幫助。德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）的葛來儀（Bonnie Glaser）就認為，美國對台灣的民主制度及新總統表達支持非常重要，在民主共和兩黨合作基礎上這麼做，更加有益。
外交部長吳釗燮（右四）歡迎美國前參謀首長聯席會議主席穆倫（右三）率團來訪，成員有前國防部政策次長傅洛依（右二）、前白宮副國安顧問歐蘇莉文（中）、前白宮國安會亞洲事務資深主任葛林（右一）及前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（左四）。（外交部官網）
2021年4月14日，美國總統拜登摯友陶德（左1）、美國前副國務卿史坦伯格（左2）及阿米塔吉（中）、我國外長吳釗燮、美國在台協會台北辦事處處長酈英傑（外交部提供）
還有一位美方官員表示，拜登派出這個高階訪問團赴台，是為了確保華府與所有勝選與敗選的候選人之間，就美國政策以及美台「非官方關係的獨特性」進行清晰溝通。他還強調「我們認為，這種接觸方式有助於和平與穩定」，畢竟拜登過去對台灣所派出的訪問團並沒有被北京評價為「升級局勢」。美國國安會發言人沃特斯（Kate Waters）表示，台灣選後美方派遣前高級官員與AIT主席訪台確實有先例，像是2016年蔡英文當選後，時任美國總統的歐巴馬（Barack Obama）就曾派出前副國務卿伯恩斯（Bill Burns）訪台。
沃特斯說，這種作法符合美國的「一中政策」、也符合現狀，因為這個代表團的訪問是在選後進行，確保我們不會支持某一候選人或者政黨、不是另一方。此外，兩年前（2022年3月）拜登也曾指派美軍參謀首長聯席會議前主席穆倫（Mike Mullen）以及國防部前次長佛洛諾伊（Michèle Flournoy）訪台，向台北傳達「美國不會因為俄羅斯全面入侵烏克蘭而讓北京有可乘之機」；在拜登執政初期（2021年4月），他也曾派遣史坦柏格以及共和黨籍前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）的跨黨派代表團訪台。
20220302-總統蔡英文2日上午於總統府內接見美國特使團。圖右為美國前參謀首長聯席會議主席穆倫（Michael Mullen）。（總統府提供）
美國的《國會山莊報》 （TheHill）也報導了拜登將在選後派團訪台的消息，但透露這個計畫的美方官員拒絕透露派遣人員和時間。這名官員對《國會山莊報》表示，「鑑於我們與台灣的非官方關係，我們經常派出這些由前政府官員組成的非官方高級代表團前往台北，我們有數十年的這樣做的傳統」。這名官員還說，目前還不清楚中國對這個代表團將有何反應、「我們也沒有預期中方會做出什麼反應」，但他仍強調「派遣非官方代表團訪台並非沒有先例」。不過根據《國會山莊報》的報導，這個代表團主要是跟新任總統當選人碰面，討論美國對台灣的優先事項和政策，這名官員說「“這種直接溝通確實沒有替代品」。
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