揭仲專欄：
現階段適合將女性納入徵兵範圍嗎？
揭仲＊作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員
義務役役期恢復成一年，首梯役男1月25日入營接受入伍訓練，圖為成功嶺受訓役男聽取法紀教育課程。（資料照，柯承惠攝）
義務役已從今年1月1日起恢復為1年，首批670名2005年1月1日後出生的役男，已在1月25日上午，於北、中、南的三處營區入伍，接受為期8周的入伍訓練，整個過程引起媒體及國人的高度關注。
在蔡英文政府於2022年底宣布將於今年恢復徵集1年期的義務役後，國內隨即出現不少「基於公平性，女性也應納入徵兵範圍」的聲浪；事實上，類似主張也獲得若干華府學者專家的支持，例如美國前國防部長艾斯培(Mark Esper)。影響所及，使政府相關單位也持續透過諸如委託研究的方式，針對女性納入徵兵範圍，進行資料的蒐集與研討。
若將女性納入徵兵範圍，每年需入營人數超過12萬
目前在國軍現役人員中，女性比例約15％，雖然絕大多數都在非戰鬥單位，但整體表現十分良好。但現階段是否適合將女性列入徵兵範圍，關鍵因素應該是國軍的訓量與訓能，究竟有無辦法處理將女性列入徵兵範圍後，每年所產生的大量訓練與服役需求，不能僅考慮公平性。因為將大量的役齡男女徵集入營，前提應該是國家能夠提供足夠的訓練與精實的服役內容，而不是把大量役齡男女調入軍營中，穿一年的軍服。
在我國已擁有一支全志願役部隊擔任戰力核心的情況下，兵役制度調整的前提，應該是盡可能維持現有的志願役部隊。因此，在現有15.6萬志願役人力不大幅裁減的情況下，以台灣有限的訓練場地和能量，能否滿足讓國民不分男女都服兵役所形成的需求，其實大有疑問!
依國防部的估算，民國113年到118年，每年要入營服役的役男人數如表一。
表一：113年至118年每年需入營服役的役男人數。（資料來源：國防部）
依照表一，若修改《兵役法》讓國民不分男女都服兵役，則113年至118年每年需入營服役的總人數，可能會從僅有男性的6.3萬人至7.9萬人，倍增為12.6萬至16萬人。
國軍的訓練能量無法負荷
目前國防部替一年義務役，規劃了「入伍訓練」、「駐地訓練」、「基地訓練」和「聯合演訓」等四階段的訓練；其中為時長達13週的「基地訓練」，是以整個步兵營為單位，加上配屬的工兵或砲兵，於大型野戰訓練場地中，實施營作戰教練與步砲協同作戰訓練，是義務役役男所組成的步兵營能否具備合格戰力，最關鍵的階段。
但國軍目前能實施陸軍步兵營「基地訓練」的場地，只有新竹湖口與台南白河這2處，連志願役官兵所組成的聯兵營，每年都未必能進訓1次。國防部雖口口聲聲表示義務役步兵營可以「1年1訓」，但在大型訓練場地有限、又幾乎不可能增加的情況下，絕大多數的義務役役男在役期內，不太可能接受完整、不折不扣的「基地訓練」，特別是營教練與步砲協同作戰訓練，甚至根本無法實施。
在當前國軍訓練場地與能量都已飽和，連義務役役男恐怕都無法接受完整訓練的情況下，又如何能替每年新增的6萬至7萬女性服役人員，提供良好的訓練與服役內容？就算女性服役人員中，分發到戰鬥單位的比例低於男性，國軍的訓場與訓量也還是無法負荷！
在訓練能量無法負荷，承平時期又沒有這麼多陣地可實際戍守的情況下，屆時這每年約12至13萬的義務役男女官兵，恐怕在役期中會有相當比例的時間，只能在駐地營區內或附近，反覆從事有限、單調的訓練與勤務，不僅對戰力的成長幫助有限，還可能引起服役男女官兵不少的抱怨與質疑。
至於是否能夠因訓練場地不足，乾脆將女性義務役人員中的絕大多數，都撥交到不需接受戰鬥訓練的勤務部隊或機關？然而，國軍目前的勤務部隊與機關，其實都能符合、甚至高於國防部所規定的編現比，真正缺員的是戰鬥部隊與戰鬥支援部隊。此外，國軍所從事的是防衛作戰，戰場局限於台灣本島週邊與若干外離島，不需要高比例的勤務部隊人員與機關人員。
因此，若僅僅為了「公平性」，就修法將女性納入徵兵範圍，卻又不將女性分發至戰鬥部隊或戰鬥支援部隊，反而造成極為臃腫的後勤與機關單位，根本是本末倒置！
女性軍士官人數嚴重不足
同時，若每年需徵集入營的人數倍增，在國軍軍官編現比已從2019年的89％，下跌至2022年的83％；士官編現比也從2019年的84％，下跌至2022年80％的情況下，國軍根本沒有足夠數量的基層軍官與士官，來管理、訓練與照顧為數眾多的義務役男女官兵。更何況，戰鬥部隊軍士官的編現比，早已低於80％。
更重要的是，當每年需服役的女性人數高達6至7萬人時，國防部就一定需要大量的女性軍士官來負責領導、訓練與管理女性義務役人員，甚至新編許多全由女性組成的單位；例如男女均需服兵役的以色列，全軍的軍官中，就有高達40％是女性。
但目前國軍全軍的軍官中，女性所佔比例僅略高於10％，且絕大多數是在非戰鬥單位；因此，若驟然決定修法將女性納入徵兵範圍，則國防部要如何在不算長的準備期內，將女性軍士官的人數一口氣增加數倍，也是極大的挑戰。
當兵塞車的情形將更嚴重
另外，在目前軍事訓練役僅為4個月的情況下，役男畢業後等當兵的時間就已長達數月、甚至有人苦等了9個月才入營。在役期延長為1年，入伍訓練也從5週增加為8週的情況下，若要修改《兵役法》徵集女性入營，只會讓既有的當兵塞車問題更為嚴重，使大量役齡男女因為遲遲等不到入營，影響生涯規劃而怨聲載道。
因此，在國軍仍有必要維持一定數量的志願役部隊、台灣本島大型野戰訓練場地嚴重不足又難以增加、基層軍官與士官人數不足、承平時期又沒有大量的陣地與勤務讓義務役男女官兵承接的情況下，不如將有限的訓練能源與資源，集中用於維持志願役部隊的戰力，並盡力提高義務役役男的訓練水準，不宜貿然推動修法徵集女性入營服役。
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