中國取消M503偏置是讓航線正常化？
唐湘龍揭內幕：
民進黨政府勿軍事化思考
唐湘龍表示，中國取消M503協議是讓M503的航線「正常化」，呼籲民進黨政府勿碰到中國議題就「軍事化思考」。（取自民航局網站）
中國民航局宣布，自2月1日起取消M503航線「由北向南」的飛行偏置協議，使其航路更靠近海峽中線，引發美國國務院關切，敦促中國停止對台的軍事、外交與經濟施壓。對此，媒體人唐湘龍認為，中國此舉是讓M503的航線「正常化」，民進黨政府一遇台灣海峽中線就開始「軍事化思考」，然而現在中國正是用非軍事化的思考在處理M503航線的問題。
唐湘龍4日於節目《風向龍鳳配》說明，M503貼著海峽中線靠西的位置飛，因為從航空管理上，海峽兩岸的東與西分別屬於2個飛航情報區，海峽中線以東是台北的飛航情報區，以西則是上海飛航情報區。這條中線台灣認為很重要，因為解放軍動不動就越過海峽中線，中國方面則是慣性否定海峽中線，認為海峽中線是虛擬的。
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唐湘龍表示，海峽中線行之有年，它產生了在非軍事體系的民航體系中，兩個飛航情報區的各自操作。兩個飛航情報區就影響M503的航線，成為中國主控的航線，因為在這條航線上行走的航班，基本上都是由上海飛航情報區在掌控。
M503航線盡可能靠近海峽中線 中國確有些政治表達
唐湘龍指出，在2015年這條航線出現後，兩岸間所有的交涉都是這條M503航線不要太靠近中線。台灣從頭到尾都沒有去糾葛這條航線不應該，或是這條航線為何不能夠再靠西一點，或不能畫在中線以東的位置，這些都是有政治因素的。既然是在中線以西，無論是幾海哩都沒有太大的差別，中國知道把這條航線的政治意義發揮到最大，就是極限可能地靠近海峽中線。針對這條在軍事及政治上沒有特別含義的航線，中國之所以在實務操作時，盡可能靠近海峽中線，確實是有些政治表達。
唐湘龍表示，2015年時民進黨對此大作文章，只要中國做了什麼，台灣、民進黨、獨派團體就會慣性喪權辱國，這會使跟兩岸有關的議題討論變得膚淺且情緒化。不該低估這條航線對台灣的影響，只是這個影響台灣的邏輯跟政治人物，以及這幾天的公共談論不太相同。
唐湘龍說明，2015年這條航線正式公告、運作，當時正值前總統馬英九時期，所以兩岸關係尚可，且當年年底有馬習會，若因這條航線而讓馬習會破局，也不是北京所樂見，因此當時馬政府做了些表達後，中國在這條航線上做了兩個修正，一個是從北邊往南飛的進場角度出現了比較大的開口，不會看到航班從上海起飛，往南飛行時，很快切近海峽中線，因為那個位置距離台北飛航情報區，乃至於距離台灣北部的防空敏感區來說，壓迫感會很強，因此讓要進入M503的北邊民航機角度大一點，離台灣北部遠一點，減少民航上的相互干擾，也減少台灣軍事安全感上的不足。
此外，中國方面雖然公告了M503航線，但跟M503航線在橫向上面，也就是對中國東南沿海的發展來說非常重要的幾條航線，無論是從浙江東山島出發的W121、福州W122、及廈門W123這三條航線，要進入到M503航線時，暫時這三條航線都不用，因此從台北的飛航情報區的雷達或台灣軍方的雷達上，就不會看到幾百架的飛機從這3個機場起飛後，直直地朝台灣衝過來，此舉在安全監控上緩和許多，畢竟兩岸缺乏互信。
唐湘龍指出，這幾個機場使用的航班，基本上都是沿用過去使用中國靠近東南沿海的A470航線，中國做了這2個讓步，倒不是為了台灣，而是純粹的政治考量。
唐湘龍表示，之後2016年蔡英文上任，也延續這個狀況。民進黨政府應該要想的是，兩岸關係這麼糟，到2019香港事件乃至於裴洛西來台事件，讓兩岸關係更糟，但在過去幾年M503航線的使用，中國方面都沒有多說什麼，也沒有多做什麼，為何拖到賴清德當選了，才把M503做一些「調整」，但這些「調整」，實際上是讓它「正常化」。
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中國民航局的用詞是「優化M503航線運作」，意謂2月1日開始貼近海峽中線飛，只是依照既有的航路劃設，照章行事而已。（資料照，方炳超攝）
施威全專欄：
M503之爭
陸方法理紮實，
台灣色厲內荏
2024-02-05 07:10 風傳媒
施威全＊作者為東吳大學全球台商研究中心諮詢委員
M503航線爭議，大陸民航局的用詞是「優化M503航線運作」，意謂2月1日開始貼近海峽中線飛，只是依照既有的航路劃設，照章行事而已。台灣交通部民航局罵對岸「片面改變M503航路飛行偏置」，文字上也不算錯，大陸此舉的確是片面行為，但這是陸方飛航情報區的事情，陸方本就有權改變。
M503早在2007年就獲得國際民航組織的指定代碼，以前陸方要各國航班飛的時候離海峽中線遠一點，現在則要求各航機貼著飛，貼遠貼近都可以，都是陸方的權限。以前飛的時候離海峽中線遠一點，這項禮讓，一開始是陸方的主動措施，後來經過兩岸航空小兩會的協商，加了些細部補充。現在台灣指責陸方「片面」，字面沒錯，但這樣的指責無效果。如同情人分手，被甩的一方罵對方「片面」只是唾面自乾的不甘心，罵又有何用？以前對方常常送禮示意，現在停了、不送了，心留不住了，就算拿繩索也無法把兩顆心硬綑綁一起。
民航局罵陸方將「嚴重影響飛行安全」，這與其之前的說法自相矛盾。2015年時陸方對M503航線就有公開說明：「2007年國際民航組織為該航線指定代碼M503，航線運行精度、安全性及可靠性符合國際民航組織規範。」對此內容我方民航局沒異議，爭執的只是要求先與我方溝通；2018年陸方宣佈該航線啟用，我方民航局也無能否定其安全性與可靠性。如果民航局認為今年2月1日起陸方回歸M503、照章行事的作法有安全問題，2015年就應該反對到底，2018年更該極力阻撓。航線明確地劃在那裡，台灣接受了，陸方現在要按規定飛，民航局才高喊嚴重影響飛行安全。民進黨治下的民航局，其邏輯是，規定擺在那裡，我不反對，但你只能便宜行事，若你真要依照規定行事，那我就反對。
民航局罵老共，主張「依國際民航組織劃設新航路之規範，增、減或修改航路須與途經地區及有關各方協商」，這說法魚目混珠。M503並沒有經過臺北飛航情報區，民航局只能在新聞稿裡以含糊的字眼，把自己當作「有關各方」，主張大陸應先跟台灣談。M503爭議存在不只一天，馬英九執政時期，民航局的新聞稿呼籲大陸尊重國際相關規範的「精神」，進行兩岸磋商，沒說大陸違規、違法；現在的民航局罵大陸很大聲，但查遍了國際民航組織的〈國際航空運輸規定手冊〉中關於劃設新航線的談法，實在找不到民航局今日罵人有何依據。
M503因為靠近海峽中線，其爭議自始與政治有關，現在陸方高舉航空安全為藉口，實則夾帶政治企圖，藍營名嘴無須為陸方掩飾；以前台灣希望航路不要太近海峽中線，真正的理由也是政治。馬英九執政時國安各機關參與此議題，透過航空小兩會溝通，希望大陸「節制」，關鍵是我軍機常貼著海峽中線在東側演訓，此緣由今日媒體多不知。中線曾是默契，其形成是50年代國際勢力介入的結果，實力的消長改變默契的解讀，現在海峽中線的詮釋權陸方掌控，除了罵對方，台灣的籌碼在哪？美國在哪？號稱全世界民主同盟上架台灣的民進黨政府，至少應趕快把美國請來，請美國祭出反制措施。美國敢不敢是一回事，民進黨至少得扮一下龍套演給台灣人民看。
M503涉及政治象徵，但認為M503有國安疑慮的人，是把民航機當軍機，把航路當成中國大陸專屬。M503不是只能飛大陸籍飛機，就好像經過臺北飛航情報區的航路，並非只有華航與長榮能飛，日航、英航等都可以。有民眾黨民意代表說：「M503離海峽中線非常靠近，一旦機師要閃躲惡劣天氣，又無法往西面閃避，將必須貼近海峽中線，甚至跨越中線飛行，這就存在相當大的國安疑慮。」這講法如同當年民進黨為了反對兩岸直航，宣稱共機會躲在民航機機腹下偷襲台灣，認定直航班機是屠城的木馬。當下輿論充滿警示，認為大陸籍民航班機貼著海峽中線飛，將壓縮我國防縱深，依此邏輯，乾脆取消直航班機，以免上海航空公司班機要降落松山機場前，搖身一變成為神風特攻隊，直衝總統府。
M503爭議，如同日前陸方商務部宣布貿易調查、取消某些項目關稅減讓一案，陸方出手時，都確保其法、理都堅實。台灣若說兩岸關係是國際關係，主張依WTO規定或國際民航組織規定處理，根本講不贏大陸，依國際規定陸方沒錯，台灣要向那個平台申訴？若台灣主張兩岸關係特殊，兩岸應依特殊關係的既有安排，大陸在這方面道理也站得住腳。講國際、講兩岸，大陸都不怕，早就準備好。
台灣的對手，每日都有官員正在與他國磋商國際協約，國際事務與規定嫻熟，經驗豐富，台灣迄今只能拿馬英九政府時期的紐西蘭、新加坡經濟協議、出席世界衛生大會、出席國際民航組織大會來彰顯台灣的國際化。中華民國的國際空間被打壓，應該罵大陸，但也應該檢視自身的準備不夠、人才缺乏，民航局狗吠大陸，叫的夠響亮，但色厲內荏。
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中國調整M503航線，再度引發台灣海峽中線爭議。（取自微信）
弘安觀點：
優化M503航線
VS.
模糊化海峽中線
弘安＊作者為前國防大學戰爭學院戰略講座、教育工作者，現為全國公教軍警消聯合總會副總會長。
中國民航局1月30日宣佈，自2月1日起取消M503航線自北向南運行的飛行偏置措施，後續還將啟用「M503航線」，銜接W122、W123航線由西向東運行，提升空域運行效率。
「M503航線」是一條位於臺灣海峽、東北-西南走向的民航航線，於2015年開通。由於其靠近所謂「海峽中線」，該消息引起島內輿論關注外。為何藍執政雙方可以達成共識、綠上台兩度遇「狀況」。正值台灣大選落幕後不久，兩岸關係更加嚴峻考驗，加上陸方宣佈的時間點，亦增添不少政治聯想，更為觸動台灣內部的敏感神經。
陸優化M503航線 兩岸航線全面恢復做準備？
1月30日晚，國務院台辦發言人陳斌華應詢表示，M503航線位於上海飛行情報區內，設立和啟用這一航線是大陸民航空域管理的一項常規工作。M503航線於2015年3月開通以來，運行平穩，安全可靠，為改善航班運營、滿足民生需要、促進經濟發展，發揮了積極作用。此次取消M503航線自北向南飛行偏置和啟用M503航線W122、W123銜接航線由西向東運行，是為緩解有關地區航班增長壓力，保證飛行安全，減少航班延誤，保障旅客權益，滿足亞太地區航空運輸發展需要，也有利於改善兩岸航班運營，進一步便利兩岸人員往來，符合兩岸同胞共同利益。
東南沿海地區主要航路是A470（紅色）和M503航路（綠色）。（圖：維基百科）
此前，東南沿海地區的一條主要航路是A470，基本沿海岸線運行。但由於大陸民航運輸業的快速發展，A470航路已經比較擁堵，M503航線及相關銜接航線的正常運行可以緩解A470的壓力，更好滿足旅客需求，也將便利兩岸交流。
根據中國民航局此前發佈的資訊，2007年，國際民航組織為上述航線指定代碼M503，航線運行精度、安全性及可靠性符合國際民航組織規範。2015年3月M503航線開啟南下航線，總體運行安全平穩，部分緩解A470航路擁堵狀況。2018年1月4日，M503航線北上運行及相關銜接航線開始啟用。民航局強調，該航線在設計時已經避開金門、馬祖往返臺灣航線，能夠確保飛航安全。
新加坡《聯合早報》報導稱，M503航線劃定時，台當局也曾表達抗議。但兩岸經過協商後，大陸2015年3月同意將航線往西移6海裡，與所謂「海峽中線」的距離拉長至10.2海裡（約18.9公里）。對於此次M503航線運行的優化，台灣民航局表示，與2015年啟動M503航路時，雙方溝通結果有明顯差距，民航局深表遺憾並嚴正抗議。
對於此舉是否能夠解讀大陸是在為兩岸航線全面恢復做準備？陳斌華：根據兩岸空運相關安排，兩岸航空公司可以在大陸61個航點與臺灣10個航點間，每週共安排不超過890班客運航班運行。兩岸空中直接通航，極大便利了兩岸民眾往來，為增進兩岸同胞的共同利益發揮了重要作用。我們一直在為兩岸航線全面復航做準備。民進黨當局應儘快取消兩岸航空運輸方面的不合理限制，滿足兩岸民眾特別是臺灣民眾的出行需求。
模糊化海峽中線 增加台空防壓力？
國台辦發言人陳斌華在例行記者會上表示，
首先M503航線是一條民用航線，所以陸委會的相關說法完全不成立。
第二，M503航線在上海飛行情報區內，啟用該航線是為了緩解相關空域航路擁堵，保障航空安全。
第三，設立和啟用這一航線是大陸民航空域管理的一項常規工作，無需與臺灣方面協商。
對於大陸此次優化M503航線後，M503航線運行將不再向西偏移。此外，通過W122、123由西向東的飛行方向將面朝臺灣及所謂「海峽中線」。事實上，國台辦已經多次強調，大陸和臺灣同屬一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分，不存在所謂的「海峽中線」。
M503航線基本上與所謂的「海峽中線」平行，並貼近其西側。2015年1月，大陸發佈飛航公告，基於空域堵塞嚴重等需求，要在東南沿海劃設新的國際民航航線M503與W121、W122及W123航線。由於M503航線距離所謂的「海峽中線」最近僅7.8公里，台方以可能影響往返金馬的飛行安全為由反對。
當時正處於馬英九執政時期，兩岸多次協商後，大陸同年3月20日最終公告，雖然啟用M503航線，但實際路徑會往大陸西移6浬，並採「由北向南」單向航行，遇特殊情況一律向西偏移，至於東西向連接航路的W121、W122及W123暫不啟用。
在蔡英文執政後，大陸民航局在2018年1月4日突然單方面宣佈啟用M503航路的北上航線與W121、W122及W123等銜接航線。我方交通部先是致函國際民航組織（ICAO），更取消當年度東航、廈航合計數百班次的春節加班機作為反制。當時陸方則以M503非新設航線為由，稱其做法合乎國際航空規則。
專家指出：陸試圖抹去海峽中線，壓縮我空防縱深及預警時間。國民黨立委陳以信表示，陸方取消飛行偏置，凸顯在兩岸事務上，大陸的單方作為已不跟台灣方面協調，對於空域會造成更大程度的擠壓，等於是實質取消了海峽中線。
M503及3W航線示意圖 ，參考台灣交通部民航局製圖 。（圖：作者提供）
台灣方面，國防安全研究院國家安全研究所長沈明室接受中央社訪問時表示，彼時台灣抗議後，M503航線以海峽中線往西偏置6海浬飛行，現時宣布取消，意味打破海峽中線象徵意義，也將加大台灣空防監測壓力，北京是在用航線的改變執行界於戰爭與和平間的灰色地帶行動。他又指，這顯然是針對台灣總統大選結果而來，收回了當初的善意。過去一段時間，解放軍軍機有越過海峽中線行為，不過這仍屬偶發事件，民航機由於運輸飛航需求，也有技術性偏離。
而現時過去既有默契被打破，等於海峽中線模糊化，台灣空防監測除了看軍機，還要看民航機。他進一步指認為，大陸啟用W122、W123銜接航線由西向東飛行對台海安全影響較大，因原本只有台灣飛機往金門、馬祖來回飛，現時加上了解放軍軍機、民航機，沿著海峽中線飛甚至可能跨越，將使台灣空防監測壓力加大。
全球防衛雜誌採訪主任陳國銘則認為M503航線改變可解讀為對於即將上任的賴清德新政府的施壓，以北京對台一連串作為來看，可推估在5月20日總統就職日前，還會有其他施壓手段。中國和平統一促進會研究學習委員會副主任、廈門大學臺灣研究院講座教授鄭劍對《環球時報》記者表示，民進黨當局口中的所謂「海峽中線」根本不存在，它既不符合國際法，也不符合一個中國原則。「借著民航問題大肆宣揚不存在的『海峽中線』，是民進黨當局將經濟民生問題政治化的又一例證」，鄭劍說，M503航線的正常運行有利於航空公司提高運行效率，其已經經過科學論證與規劃，也不存在所謂的「飛行安全問題」。
回到「九二共識」兩岸才有溝通管道
王國材表示，如兩岸沒有溝通，會有飛安的疑慮。（資料照，蔡親傑攝）
台交通部長王國材1月31日表示，對大陸民航局的做法感到遺憾，因M503靠近台北飛航情報區，距離海峽中線只有4.2浬，天候不佳時，飛機會偏東飛行，對台灣的民航機與軍機有衝突，兩岸應該溝通，而這是個嚴肅的問題。王又指，W122航線與馬祖南北竿機場及W123線與金門機都很接近，如兩岸沒有溝通航班起降時的平行距離與高度，會有飛安的疑慮。後續會由軍方與民航局共同研擬對策，由國安單位統一處理。
究竟是大陸方面這種欲將台海變內海，共機頻頻進入台海中線，航艦穿梭台灣海峽，跨越第一島鏈，台灣海峽海空域成為解放軍常態戰備警巡的事實；近日大陸調整M503航線，該航線為民航航線，大陸空管部門與台灣方面應保持技術性溝通。該航線在設計時已經避開金門、馬祖往返台灣航線，能夠確保飛航安全。
陸委會則表達嚴正抗議、強烈不滿，要求中國大陸立即停止不負責任的飛航行動。介文汲在節目中表示，大陸不與臺灣協商的政治意義較為重大。他嘲諷道，陸委會揚言要報復，但目前雙方沒有溝通管道，能怎麼報復？他同時批評蔡英文當局大增防務預算，把臺灣搞得越來越不安全還沾沾自喜。蔡政府執政八年除了絕不接受「九二共識」！尤其在賴清德當選後，人民會問兩岸重啟談判的時機在哪裡？
資深媒體人趙少康表示，海峽中線早就已經在民進黨手上消失了，民進黨總統當選人賴清德身為國家領導人，必須捍衛中華民國和平安全的高度，上任後應立即宣布廢除台獨黨綱，接受一中就是中華民國的九二共識，才有可能重啟兩岸協商，否則抗議民航機靠近海峽中線只是毫無意義的政治動作。
國民黨「立委」陳以信直言，大陸此舉相當於「取消了海峽中線」，若從福建的機場由西往東直沖過來，臺灣應變時間會變得非常短，「這是極大的挑戰」。他說，民進黨當局在兩岸關係上說要正常交流、開放陸客，都沒下文，才造成今天大陸調整M503航線的局面，「民進黨當務之急要落實兩岸交流正常化、互動正常化」。
陸啟用M503西向東航線 解放軍軍機持續巡台
中國大陸民航局片面宣布取消兩岸於2015年針對M503、W122及W123三條航線達成的協議，大陸此舉是試圖徹底抹去並否認「海峽中線」的存在，用技術手段否定台方劃設的限航區，具有「法律戰」的意味。
值得關注的是，1月27日，台防務部門曾宣稱，自26日上午6時至27日上午6時，台軍「偵獲」大陸33架次軍機、6艘次軍艦持續在台海周邊活動。報導稱，「這是1月13日以來，解放軍軍機繞台數量最多的一次。」
2月1日，33架次解放軍軍機巡台，「距鵝鑾鼻僅約50海裡」。（AP）
台防務部門還宣稱，自（1月31日）上午9時22分至20時35分於臺灣「海峽中線」西側「偵獲」解放軍各型戰機及無人機計24架次，其中8架次越過所謂「海峽中線」，「距離（臺灣本島最南部的）鵝鑾鼻僅約50海裡」。
蔡英文執政8年「倚美固邦」效果很差，2022年8月，時任美國眾議院議長佩洛西訪台引發的兩岸軍事緊張，美國回應介入的強度與1996年爆發的台海導彈危機強弱有別，都讓台灣社會擔心未來美國會否在一個臨界點再次「棄台」。針對解放軍在台海周邊進行系列演訓活動，國台辦曾對此表示，目的是堅決打擊「台獨」分裂勢力的囂張氣焰和謀「獨」行徑。「台獨」挑釁一日不止，解放軍捍衛國家主權和領土完整的行動就一刻不停。
延伸閱讀：
《張競博士(前中權軍艦艦長)：中共取消「M503航線」挑戰海峽中線？共機會和「民航機」造成事故嗎？》《張仲麟：大陸優化M503航線 背後含義看懂了麼？》
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