國防部月前向立法院提出「發展不對稱作戰之精實成效案」書面報告，宣示國軍台海防衛用兵理念，增加「殲敵於城鎮陣地」。記者洪哲政／攝影
國軍用兵理念
增「殲敵於城鎮陣地」
國防部月前向立法院提出「發展不對稱作戰之精實成效案」書面報告，宣示國軍台海防衛用兵理念增加「殲敵於城鎮陣地」，成為「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、毀敵於水際灘頭、殲敵於城鎮陣地」。學者認為，台海作戰時，美軍不願讓海空軍主力過早進入第一島鏈周邊，國軍在台海周邊失去絕對制空、制海權下，共軍不用打兩棲登陸戰就能直接空中突擊、空降鎮城，國軍這項用兵理念上的調整堪稱務實。
報告指出，因應中共軍事威脅，國軍軍備整建重點置於「遠程打擊、整體防空、聯合制海、聯合國土防衛作戰、資電網路作戰及聯合指管情監偵」等六大面向，報告並詳述國軍當前卅餘項符合不對稱戰力籌獲軍備。依「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、毀敵於水際灘頭、殲敵於城鎮陣地」用兵理念，遂行聯合反制、整體防空、聯合截擊與國土防衛作戰，達成迫敵放棄犯台，確保國家安全目標。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示，國軍用兵理念最早始於國防部前部長俞大維在上世紀六○年代提出的防衛概念，「殲敵於城鎮陣地」是國軍因應共軍登陸能力的威脅增加，強化縱深守備與防禦韌性的訴求，也就是防衛構想由傳統的「水平防衛圈」增加「垂直多領域」的總體防禦。
中華戰略前瞻協會研究員揭仲認為，共軍正大力推動「聯合登島作戰」轉型，日後共軍第一波登島部隊中，搭乘大型運輸機與直升機實施垂直登陸的比率將大幅提升，並在空中優勢掩護下直接跨越國軍海岸線防禦體系，對海岸線後方的重要目標實施全縱深打擊，這也無可避免地使「國土防衛作戰」和「城鎮防衛作戰」在台澎防衛作戰中的重要性上升。
國軍過去漢光兵推也曾演練過反擊共軍空降兵與輕突擊砲車在關渡平原或二重疏洪道降落突擊的科目，為何過去不提「殲敵於城鎮陣地」？淡江大學戰研所助理教授林穎佑直言，這是因國軍過去能掌握台海制空、制海權，如今我方已沒有絕對的制空制海權；過去共軍較難突進到本島內陸，直升機不敢直接飛過來，因此登陸台灣必須採兩棲登陸慢慢打，但現在能直接採取空中突擊。
國軍發展不對稱戰力軍備 製表／洪哲政
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中華戰略前瞻協會研究員揭仲。圖／揭仲提供
國軍用兵理念增「殲敵於城鎮陣地」
揭仲：
務實調整
國防部月前向立法院提出「發展不對稱作戰之精實成效案」書面報告，宣示國軍台海防衛用兵理念，增加「殲敵於城鎮陣地」，而成為「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、毀敵於水際灘頭、殲敵於城鎮陣地」。中華戰略前瞻協會研究員揭仲認為，國軍在用兵理念上的調整堪稱務實。
揭仲表示，隨著共軍在海空軍、各式遠程精準彈藥與聯合情監偵等方面的成長，已逐漸具備對包括台灣在內的第一島鏈周邊，實施精確飽和攻擊的能力；影響所及，連美軍日後若要與共軍交戰，都不願讓海空軍主力過早進入第一島鏈周邊。因此，在共軍可能掌握台灣周邊海空優勢的情況下，國軍要想和二十多年前一樣，在台灣海峽與台灣本島水際灘頭就擊退來犯共軍的可能性越來越低，加上台灣本島西部早已高度的城鎮化，使「國土防衛作戰」和「城鎮防衛作戰」成為無法迴避的問題。
揭仲接著指出，共軍也正在大力推動「聯合登島作戰」的轉型，日後共軍第一波登島部隊中，搭乘大型運輸機與直升機，實施垂直登陸的比例將大幅提升，以便在空中優勢的掩護下，直接跨越國軍在海岸線的防禦體系，對海岸線後方的重要政軍目標實施全縱深打擊；這也無可避免地將使「國土防衛作戰」和「城鎮防衛作戰」在台澎防衛作戰中的重要性上升。
揭仲又說，由於共軍武力犯台的作戰目的，是軍事占領全台灣以一勞永逸地解決台灣問題。因此國軍在用兵理念上的調整，是想在原本以「大陸東南沿海-台灣海峽海空域-濱海-灘岸」為殺傷區，所設計之多層次打擊火力的基礎上，再增加由灘岸後方之「縱深地帶及城鎮-淺山城鎮」所構成，另一個向台灣本島內陸延伸的多層次防禦地帶，以擴大防衛縱深，提升持續作戰能力，不讓共軍達到於短期內佔領全台灣的目標。
但揭仲也提醒，雖然國軍在用兵理念上的調整堪稱務實，但在防衛作戰計畫、部隊編組與演訓等方面，卻仍然有非常大的改進空間。
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國防安全研究院國防戰略與資源研究所研究員兼所長蘇紫雲。聯合報系資料照／記者邱德祥攝影
國軍用兵增殲敵於城鎮陣地
蘇紫雲：
增垂直多領域防禦
國防部月前向立法院提出「發展不對稱作戰之精實成效案」書面報告，宣示國軍台海防衛用兵理念，增加「殲敵於城鎮陣地」，而成為「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、毀敵於水際灘頭、殲敵於城鎮陣地」。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲今天表示，這項調整代表國軍防衛構想由傳統的「水平防衛圈」增加垂直「垂直多領域」的總體防禦。
蘇紫雲表示，「殲敵於城鎮陣地」此一用語或與美軍無關，應是肆應共軍登陸能力的威脅增加，強化國軍縱深守備與防禦韌性的訴求。主因是部分共軍具備遂行「越地平線」、「垂直登陸」、或「滲透斬首」的戰術能力可跨越灘頭前線威脅我縱深區域，因此增加「殲敵於城鎮陣地」的說法。也就是防衛構想由傳統的「水平防衛圈」增加垂直「垂直多領域」的總體防禦。這也可由俄烏戰爭初期烏克蘭首都「安托諾夫機場攻防戰」的戰例看出，也是近年漢光演習突出機場、港口守備科目的原因。
他說，類似論述早為為俞大維前部長在上世紀六o年代提出的防衛概念，「制敵彼岸，擊敵半渡，摧敵水際，毀敵灘頭，殲敵陣內」，後續雖有文字更動如「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、殲敵於水際灘頭」，但基本防衛構想並未改變，直至目前「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、毀敵於水際灘頭、殲敵於城鎮陣地」方突顯前後方一體化守備的概念。
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淡江大學戰研所助理教授林穎佑。圖／取自林穎佑臉書網頁
國軍用兵增殲敵城鎮
林穎佑：
因應城鎮可能更早遭攻擊
國防部月前向立法院提出「發展不對稱作戰之精實成效案」書面報告，宣示國軍台海防衛用兵理念，增加「殲敵於城鎮陣地」，而成為「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、毀敵於水際灘頭、殲敵於城鎮陣地」。淡江大學戰研所助理教授林穎佑今天評論表示，當敵人戰術戰法改變之際，台灣的城鎮有可能比過去更早遭受共軍攻擊，因此必須作這樣的調整。
多一個殲敵於城鎮陣地，他認為，是因過去殲敵於水際灘頭主要是反共軍兩棲登陸作戰，即制空制海反登陸思維，但現如今敵軍不一定採海岸登陸戰法，共軍如今擁有航空母艦與075三棲突擊艦，能採取直升機或氣墊船載兵降落或直達城鎮從事突擊。
他說，我們要有從事城鎮戰的決心，更重要的是當敵人戰術戰法改變之際，台灣的城鎮有可能比過去更早遭受共軍攻擊，因此必須作這樣的調整。
但國軍過去漢光兵推也都演練過反擊共軍空降兵與輕突擊砲車在關渡平原或二重疏洪道降落突擊的科目，為何過去不提「殲敵於城鎮陣地」？林穎佑直言，這是因為國軍過去能掌握制空制海權，「早年U2偵察機還能飛過去」，不受防空識別區限制，「全由我們掌控」，能全面制空；但如今我方已沒有絕對、制空制海權，過去共軍較難突進到本島內陸，不敢直接飛過來，但現在狀況不一樣了，過去共軍登陸台灣必須以兩棲登陸慢慢打，現在不用打兩棲登陸，而能直接採取空中突擊。去年國軍漢光演習實兵演練桃機保衛戰，就是預判共軍有此能力。城鎮不只有中樞或六都，如重要機場、港口都是城鎮戰一環。
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