吳崑玉：
國軍後備部隊所為何事
從《華郵》的質問談起
吳崑玉 ※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家
工業時代的戰爭講求的是火力，決定火力優勢的是武器性能，更重要的是彈藥量。（圖片摘自國防部發言人室臉書）
影視劇「零日攻擊」前導片引發了一波對台灣臨戰狀態下軍事、社會、與政治問題的熱烈討論。川普要台灣付保護費的言論也再度引發一波疑美論，歐布萊恩說台灣國防預算應提高到GDP5%，輿論譁然。又據華盛頓郵報報導，國防部長顧立雄表示，設備及教官不足，使後備軍人訓練專業化進度緩慢。報導中說，今年服兵役的人數不足，未能接受操作無人機、刺針飛彈等新式訓練。種種問題重燃軍界對後備戰力問題的各種質疑。但這些陳年老病，並非質疑便可化解，而需更深入探究這些毛病存在的成因與概念，並提出解決之道。
認清「後工業時代」戰爭
最根本的問題是，許多國軍高層，尤其是陸軍將領，至今沒有認清什麼是「後工業時代」戰爭？觀念仍停留在「前工業時代」，相信人力而不相信技術，最明顯的例子就是不肯放棄刺槍術，與不讓單兵步槍普遍裝上皮卡汀尼導軌與放大倍率瞄具。刺槍術是典型農業社會時代的殘留物，那是窮國沒有辦法中的辦法。抗日戰爭中，平均8-10個中國兵，才能換到一個日本兵，因為國軍缺乏子彈，只能近身肉搏。二戰中的日本兵，刺槍術精湛，但萬歲衝鋒在美軍的機槍前成片倒下，同樣劇情在韓戰中又不斷上演，只是這次倒下的是中國志願軍。前工業時代軍隊計算的是人力。因為冷兵器時代人力幾乎就是優勢保證，但工業時代講求的是火力，決定火力優勢的是武器性能，更重要的是彈藥量。韓戰美軍有所謂「范弗立德彈藥量」，這是他在打血嶺時創下的紀錄，9天約打了36萬發砲彈，平均每門砲每天要打掉320發。在俄烏戰場上的激戰期，烏軍每天約要打掉9000~10000發砲彈，俄軍則是烏軍的3-5倍。
彈藥量問題不只繫於軍火工業生產能量，更依賴有效的後勤物流將砲彈送到每門砲手上。在軍火工業方面，美國每月生產155砲彈約1.5萬發，遠不夠前線消耗，美國國防部要求提高產能5倍，達7.5萬發，但俄羅斯卻能每月生產25萬發。美軍的後勤一向是有名的，烏軍也在北約指導下，改善了傳承自俄軍的後勤系統，如此方能勉強打個平手。美軍單兵的標準彈藥攜行量（一個基數），是七個彈匣210發，背包裡可能再攜帶一個基數。國軍是5個彈匣150發，火力持續能力就比美軍少了一個檔次。加上美軍普遍讓士兵在槍上裝內紅點、倍率鏡等瞄具，遠程射擊精準遠高於國軍的機械式覘孔，戰鬥效率又輸一次。
後備部隊召訓，需要的不是人人都會射刺針飛彈、紅隼火箭、或飛無人機，而是事先充份做好職業專長調查與軍事技能調查。（圖片摘自國防部發言人室臉書）
其次，機械化或工業化的裝備，例如裝甲車輛、機砲、戰機等，愈精密的裝備就需要愈頻繁的保養與維修，而這些維修不止需要零件，更需要大量技術人力。二戰美軍男性人力多半上了戰場，後方由女性工人進行生產，但戰場上的技術人力也沒閒著，多半要承擔保養與戰場改裝的工作。曾有人問美軍，為什麼死也不為戰車換裝自動裝彈系統？硬要維持四人戰車編組？士官長笑著說:「這樣保養維修時可以多一個人力。」高精尖裝備的問題不只是買的時候貴，更貴的是「養」。
後備召訓要做好職業專長調查
所以，邱部長時代那種「全軍整齊劃一」的概念，落到後備部隊的召訓時，便產生許多光怪陸離的現象。有空軍的保修士，召訓時叫他到基隆報到，就發給他一支槍當步兵去行軍。為什麼不讓他回原單位報到，補充戰時保修人力，認識與熟悉新裝備的操作方式與保修程序呢？不只空軍，海軍艦艇兵、砲兵、裝甲的狀況亦是如此。顯然後備召訓時，並沒有將專技人力與作戰人力區分出來，造成了顯著的人力資源浪費。老將軍們仍然沒有脫離前工業時代那種，以人肉填補戰線空缺的概念。教召兵員們會抱怨，不是沒有原因的，因為他們身有專長，但老將軍們只需要人肉沙包。
換句話說，後備部隊召訓，需要的不是人人都會射刺針飛彈、紅隼火箭、或飛無人機，而是事先充份做好職業專長調查與軍事技能調查。前者可以由教召員申報現行職業，後者軍中自有服役紀錄可供調閱，召訓時可由電腦媒合，真要做起來並不困難。如此，資訊工程師與通訊工程師可以分發去管電腦、無線電、與各類電子系統。木工、建築工、水電工、怪手司機可以支援陣地構築。卡車司機與物流從業者直接轉入後勤運輸。有無人機執照者去飛無人機，人力不夠就再補一個人當學弟。後工業時代的戰爭，是由一連串專門技術所組合起來的專業團隊搭配作戰，而不是人人抄步槍填戰線的前工業時代戰鬥。美軍在阿富汗，大約只有三分之一人力是戰鬥部隊，三分之二都是後勤支援或其他軍事勤務的支援人員，這是後工業時代的部隊特徵。先把這個比例搞清楚，才知道怎麼配置人力。
管理問題更甚軍事問題
再來，戰鬥人力仍然不夠，那要怎麼辦？首先要問的是，為什麼不夠？因為備多力分，無所不備則無所不分。戰時國軍既要守一線，又要保衛後方，人力當然不足。國軍為什麼不能組建志願性的國土防衛部隊（TDF），用以守備交通要道、民生基礎設施、生產基地、住民地保全、或支援各類軍事勤務？TDF並不需要年齡限制，設置交通檢查哨亦不需要整個班的專職軍人，配發基本單兵個裝便可。如果需要協助城鎮防空或反空降/反機降，配發若干刺針飛彈，大量裝配防空機砲與機槍，也就有相當能力足以自衛。當這些人力填補掉後方空虛的漏洞，專職戰鬥部隊便能集中力量應對當前敵軍。我們是守勢作戰，不需要每個人都去行軍500里，咱們沒有要反攻大陸啊？
「打裝編訓」一路算下來，後備部隊便該有不同的裝備，與不同的訓練，而非裝備比較爛的次級人力。（攝影：陳愷巨）
總結而論，「打裝編訓」一路算下來再推回去，我們需要的是有效運用後備人力的各種專長，而非把所有人都當成牆上的一塊磚頭，通通發把槍去做一樣的事。後備部隊應是要塞守備的主力，常備部隊才是機動打擊的主角，「打裝編訓」一路算下來，後備部隊便該有不同的裝備，與不同的訓練，而非裝備比較爛的次級人力。例如既然住要是守備任務，是否該配發更多的機槍、機砲、迫砲等火力，加強建工班等陣地構工能力，與彈藥補給供應能力？搞清楚後備部隊定位，許多爭議便自然消失，工作目標也就更清楚。往下延伸，兵員召訓的專長需求也將一一浮現，作業需求與專長媒合也就更容易，召訓課目可以順利排出，而被召訓兵員也更清楚知道自己未來要擔負什麼任務？接下來，就是國防部需要儘速生產足夠裝備，讓後備部隊有充足的武器與彈藥，擔負作戰任務。
簡言之，後工業時代的軍隊，不論常備或後備，需要的都是一整套嚴密目標管理下的作業流程，像工廠產製流程一樣，從原料、機器、模具、品管環環相扣，而且是各種專長項目搭配分工，整合運作。那不是川普那種商人講的那樣，好像多花點錢就可以買到一切。更不是文人墨客或政戰人員所宣傳的，只要團結一心，同島一命，精神戰力就足以戰勝一切。一支軍隊就是一個龐大的工廠，重點是做出來的成果，而不是設計圖有多漂亮？只有掉換到工業產製思路，國軍與後備部隊的種種問題，才得以排除解決。這是個管理問題，而不純是軍事問題，更非政治問題，而這個管理難題，才是顧部長最需要頭痛的問題。
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漢光40號演習由教召兵於台北港周遭實施警戒。（顏麟宇攝）
「今年只有6%的役男服役！」
《華郵》
揭露台灣後備兵力瓶頸，
美台軍事專家都憂心
「華盛頓郵報」3日報導，台灣國防部長顧立雄近期表示，設備及教官不足，使後備軍人訓練專業化的相關作為進度緩慢。報導也說，今年服兵役的人數不足，未能接受操作無人機、刺針飛彈等新式訓練。
「華盛頓郵報」（The Washington Post）報導以描述台海戰爭的戲劇「零日攻擊」（Zero Day）開場，提到劇中一名網紅告訴粉絲，台灣人不該戰鬥，反正也打不贏。「希望我們上戰場的人，真的不在乎我們的痛苦」。
報導稱，這情節可能是虛構的，但「零日攻擊」對台灣人備戰情況的悲觀評估，卻觸及了台灣總統賴清德所面臨的一個非常真實的問題。
隨著中國領導人習近平宣稱兩岸「統一」是必然，北京的威脅不斷加劇。台灣政府一直試圖透過延長義務役及改善後備軍人訓練來提高防禦能力，這是整體國防戰略轉變的一環，目的是讓習近平在冒險動武時三思。
然而，年輕的台灣人並沒有積極響應，顧立雄最近坦言，由於設備和教官不足，使後備軍人訓練專業化的相關作為進度緩慢。他6月於立法院表示：「我必須誠實地講，就是說我們要快速地來加強，現在還有很多可以改進的空間。」
花蓮空軍基地7月23日舉行漢光40號演習操演，國防部長顧立雄（圖左者）與空軍司令劉任遠（圖右者）搭乘福克-50行政專機抵達。（陳昱凱攝）
台灣希望成立專業的後備力量，以支援15.5萬現役軍人。所有2005年或之後出生的台灣男性都須當兵一年。
但官員們坦承，教導後備軍人及役男在戰時補給前線部隊的計畫進度落後。今年只有6%的義務役男，也就是6936人服一年制兵役。多數學生會選擇完成大學學業後才當兵，代表2005年出生的役男，要到2027年才能接受全面訓練。
此外，根據國防部官員的說法，一批經過挑選的一年制義務兵本來應該學習操作無人機、刺針飛彈及紅隼反裝甲火箭等，由於今年人數不足，無法訓練。
台灣在加強訓練方面進展緩慢，令美國及台灣的軍事專家感到憂心，他們敦促台灣政府加快行動，以嚇阻習近平並止戰。
美國前副國安顧問博明（Matt Pottinger）說，台灣最不希望發生的事情是，習近平及美國懷疑台灣自我防衛的決心。要做到這一點，台灣要有政治意願及遠見，派遣一些最優秀的軍官來招募及訓練。「我真的希望台灣能做出這些犧牲」。
電視劇《零日攻擊》獲得文化部黑潮計畫補助7100萬元，挑動兩岸政治敏感神經，激發觀眾對戰爭襲擊威脅的緊迫感，有意突顯「紅色滲透」的危機。（取自Facebook／零日攻擊 ZERO DAY）
雖然美國總統拜登多次表示他會派遣美軍保衛台灣，但川普並未作出類似承諾。川普上個月受訪時表示，台灣「距離我們有9500英里」，應向美國支付防衛費用。
軍事專家梅復興說，台灣必須為川普在11月勝選的可能性及隨之而來的檢視做好「心理準備」。「如果（川普）再次當選，他一定會要求台灣大幅增加自己的國防支出，更積極地備戰」。
分析人士說，改善訓練是台灣展示其重視軍事備戰的一個重要方式。但根據後備軍人及相關官方聲明，新的計畫仍面臨資金、教官和設備的短缺，導致參與者經常抱怨訓練品質。
前國防部全民防衛動員室（現已擴編為全動署）主任、國防安全研究院學者韓岡明表示，讓200萬後備軍人做好「立即備戰」的準備，作為第二道防線「對於保衛台灣非常重要」。
「由於後備部隊不是主力作戰單位，所以每次分配預算時，我們總是排在最後」。
自今年5月上任以來，賴清德承諾將推進前總統蔡英文的改革以提高備戰能力，並要軍隊「不能接受首戰即終戰的投降主義」。但新政府除了取消儀式性刺槍突刺及踢正步外，尚未宣布訓練方面的重大變革。
賴清德也面臨親北京、控制立法院的國民黨強烈抵制。中國則試圖削弱賴清德的影響力，聲稱他想讓老百姓變「炮灰」。
台灣的軍事戰略長期以來聚焦在解放軍穿越台海前阻止中國，但越來越多的台灣及美國國防分析人士認為，台灣必須為最壞的情況做好準備，也就是在台灣打一場持久戰。
台灣民眾對衝突日益憂心，這也讓他們捫心自問，「零日攻擊」如果成真，會做什麼？（顏麟宇攝）
台灣民眾對衝突日益憂心，這也讓他們捫心自問，「零日攻擊」如果成真，會做什麼，以及他們應該在多大程度上讓中國的入侵威脅影響日常生活。
調查顯示，大多數台灣人支持延長義務役的決定，但這並不代表他們認為訓練是妥善利用時間或公共資金。30歲的保險業務員謝宇翔（音譯）7月初參加了14天教召。他說，「每個人都有自己的生活及家庭。我不在的時候，我太太就要一個人工作及顧小孩」。
即便如此，他仍挺政府強化後備軍人訓練的計畫。他說：「隨著威脅加劇，我們難免要採取措施來因應」。
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