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【專家之眼】
台海戰爭爆發,
日澳加英中型強國旁觀?

2024-08-09 07:40 聯合報/ 高永光/政大國發所兼任教授

高永光:台海戰爭爆發  日澳加英中型強國旁觀?
航特部603旅在台南麻豆一處廟宇前進行漢光演習戰鬥直升機油彈整補演練。本報資料照

美國著名的民間智庫蘭德公司(RAND Corporation)今年6月20日公布了題為:「台海衝突時中型強權國家的能耐」(Middle-Power Equities in a Cross-Strait Conflict),研究分析了都是美國盟國的日本、澳洲、加拿大及英國等4個國家,在兩岸發生戰爭時,手上有什麼籌碼?會採取什麼行動?RAND的這個研究,是我國外交部的委託案,如果研究結果有利於台灣,以民進黨的執政風格,早就拿來進行「大內宣」及「大外宣」了;但讀者可以上網Google一下,幾乎沒有任何新聞報導,何以如此?可以推論應該是研究結果對民進黨政府沒有什麼利用價值。

既然如此,這裡就先談研究發現。主要研究發現4點:

1、中型權力國家兩岸如果發生戰爭時,對台灣的支持,僅侷限在外交支持,以及對中共的經貿制裁。但是研究受訪的專家學者也都指出,從俄烏戰爭來看,外交支持及經濟制裁的效果十分有限,尤其是澳日加英各國,和中國大陸的經貿狀況,各有不同,除非在美國的強烈要求下,否則,每個國家都還是會以自己的國家利益為主要考量。特別是澳洲和日本的受訪者指出,由於澳日和中國經貿來往十分密切,會尋求自己的「戰略自主」(strategic autonomy)。依筆者的體會,研究報告似乎隱含著,一旦兩岸戰爭發生,對大陸的經貿外交制裁可能流於口頭,對台灣的外交及物質支援也會十分有限。

2、中共不認為亞太地區的中型強權對中國是個威脅。研究指出澳日英加的軍事力量,在21世紀都呈現逐漸弱化的趨勢。從這些中型強權國家在國防支出上所佔的國家預算比,以及所佔GDP的百分比,這些中型國家,實在「沒有能力」或手頭上沒有國力籌碼(equities),威脅到中共在台灣海峽採取軍事行動。中共只對日本的軍事力量比較關切(concern),但日本除了安倍首相主張台灣有事就是日本有事外,其他政治領袖及民眾都不願意和中共發生軍事衝突;地緣上比較可能捲入台海戰爭的是澳洲,但澳洲在國防支出上一直沒有明顯增加,其實際戰力不足以對中共產生嚇阻或威脅。

3、RAND的研究指出,參與到這個研究的所有專家學者,和美國其他智庫學者專家的研判都不一樣,該研究認為:中共不可能主動對台灣發動戰爭。研究指出中共對台動武的方式有3種:封鎖、懲罰性軍事行動及全面入侵的戰爭;對於後兩者,由於影響大陸經濟甚鉅,以及威脅到中共的統治的體制及穩定,因此以「封鎖」的可能性最大;但是如果中共發動對台全面封鎖,以美國為首,一定會發動「反封鎖」,可是效果不大。中型強權國家沒有能力個別的去進行經貿制裁,而且也不願意為此形成「反封鎖」的聯盟。因為,這種經濟制裁不僅傷及中型強權國家的經濟,也會傷害世界經濟。RAND的研究認為中共最關心的是自己統治的合法性及體制的維持和穩定,因此才研判中共不可能主動發起台海戰爭。

4、中型強權國家的影響力逐漸區域化,以及其國力在衰弱中。一旦兩岸發生戰爭,中型強權國家目前還是有能力給予台灣強烈的政治支持或道德支持,但是沒有能力直接捲入兩岸戰爭,尤其是當戰爭的衝突威脅升高時,他們沒有能力將其衝突程度降低,對中共產生嚇阻的力量。

RAND的研究發現,和民進黨口口聲聲宣稱大陸不斷地採取軍事演習及威脅,為全面入侵台灣做準備的口徑有所不同,難怪民進黨政府花錢請RAND做研究,但研究結果卻不敢用;其次,民進黨也一再強調除了美國會協防台灣外,一旦兩岸發生戰爭,全世界主張自由民主的國家,都會趕過來支持台灣。RAND的研究,特別從比較有能力或籌碼介入兩岸戰爭的國家中,挑出澳日英加4個中型強權國家,經過訪談研究分析整理,發現這些國家,要不沒有能力或籌碼,要不沒有意願,也認定中共不可能主動發起兩岸戰爭,RAND的這個研究結果,當然不會被賴政府歡迎。

當然,RAND的研究是透過專家學者的訪談,以及進行「個案分析」,爬梳挑出來的4個中型強權國家,從他們過去和中共的關係,以及他們的對兩岸的外交政策去做研判,結論也仍有一定程度的「偏差」。只是該研究特別指出其研究成果是想提供實際政策制定者參考,就不曉得台灣到底「參考」到什麼程度,而在對大陸政策上是否願意做出調整?不再對中共主動挑釁,自己製造出迫使中共動武的事端呢?

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