聯合報社論
四十萬可恃民力，
不能填補國防人力黑洞
總統府25日舉行全社會防衛韌性委員會第1次委員會議，國安會副秘書長徐斯儉（左起）、內政部長劉世芳、總統府副秘書長張惇涵出席會後記者會，表示已經設定時程目標建構全社會防衛韌性。 記者潘俊宏／攝影
賴清德總統主持全社會防衛韌性委員會議，國安會副秘書長徐斯儉在會中簡報指出，未來將透過訓練和演練，培養四十萬「具有中等強度值勤能量的可恃民力」。目前正規畫在各鄉鎮市區公所建立防災協作中心，將接收和分配這些民力，並與防災士結合，投入社會防衛。賴總統更指出，全社會防衛韌性目標之一，就是「必要時支援軍事行動」。
賴總統要培養外界逕稱為「民兵」的四十萬「可恃民力」，看在志願役官兵人數已跌到新低的國軍眼裡，不知道該羨慕，或該竊笑？徐斯儉盤點四十萬民力來源，除公務人力外，還包括民間救災團體、現役及退役替代役、義消義警社區民力任務隊及其他ＮＧＯ組織或慈善團體，他們將被訓練達到「具有中等強度值勤能量」，以備「必要時支援軍事行動」。但四十萬「民兵」的目標與能量，有待驗證。
諷刺的是，立法院預算中心報告指出，國軍志願役人數今年六月已創近年新低，多數戰鬥部隊編現比不到八成。多項軍購將陸續結案，志願役人數不足，國軍將面臨有武器卻沒人操作的窘境。而國軍今年恢復徵兵，九月起有四個以義務役為主的營，進行基地測考。但日前這四位營長聯名向立委請願，指出單位裝備嚴重不足，根本未達進訓標準。此外，國防部宣布汰除Ｍ41Ｄ戰車、ＣＭ24彈藥運輸車、大字號救難艦等裝備，但當媒體提問，為何預算書看不到它們的替代品？官員頓時支吾其詞，暴露「遇缺不補」的尷尬事實。
隨著恢復徵召一年期義務役，未來每年數萬役男入伍，乍看可解國軍缺員之苦，其實使問題更複雜。義務役只能擔任基層職務，幹部或高技術性工作仍須志願役。為容納義務役重回部隊，國軍新增五個步兵旅；為強化不對稱戰力，近年大舉擴編飛彈與無人機；各後備旅的常設幹部，未來要增到近三百人。這些措施本身都有正面價值，卻需增加近萬名志願役職務，進一步激化缺員問題。部隊缺員變成持續惡化的循環，國防部仍諱疾忌醫，粉飾太平。
國軍志願役嚴重缺乏，流失持續惡化。政府必須改善軍人的職業競爭力，盡可能緩解問題。提高從軍誘因，待遇是起碼條件。待遇不僅是薪水數字，為官兵解決住房、幼托等問題，更能鼓勵長留久用。值得注意的是，公務員與教師即使不升遷，也可六十五歲退休，軍人卻大多得在家庭負擔最沉重的中年退伍。因此提升國軍職場價值，除改善現役待遇，更須協助他們退伍的後路。「國防人力黑洞」已是必須跨部會合作因應的國安危機。
古今中外的軍隊都向官兵灌輸忠誠、堅忍等美德，磨礪為國獻身的使命感。但賴總統卻更在意軍人禮節與籍貫出身；不問幕僚作業失當，只問將領為何不起立迎接三軍統帥，甚至在軍隊國家化後，還要掌握早已不列在身分證與履歷的將領籍貫資訊。近年台灣社會的認同混亂，執政者對中華民國缺乏感情，只在攻擊政敵時才記得拿來當工具，甚至放縱側翼對國軍傳統恣意譏諷。兩岸局勢更趨嚴峻，抗中聲量喧囂，國軍缺員卻明顯更惡化，信仰與典範的瓦解，是令人不忍明說的關鍵。
賴總統提醒，全社會防衛韌性工作，需獲得全國人民的共識及支持。但無論如何，民力不可能取代國軍，必須提高從軍誘因，讓更多青年願意投身捍衛國家。同時也需體會，即使投注再多資源，國軍規模有其極限，不可能單靠武力就保證和平；就像國防人力黑洞，也不可能靠四十萬民兵填補。
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總統府首場「全社會防衛韌性委員會」上月26日登場，由賴清德總統(左二)擔任召集人，聚焦民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送等五大主軸，宣示將在全台培養40萬民力。圖／總統府提供
【重磅快評】
黑熊PK黑悟空
賴清德打造台獨御林軍？
賴清德總統上周主持全社會防衛韌性委員會，「黑熊部隊」揚言將充實40萬可恃民力；賴總統8月主持將官晉任典禮，要求國防部依慣例「提報籍貫」。賴總統似乎想打造根正苗綠的「台獨御林軍」，以黑熊抗衡黑悟空，雖號稱「備戰以避戰」，朝野卻先遍地烽火。
媒體報導，賴清德總統8月首次出席國軍新晉任將官茶敘，在場人士指出，賴總統到場時眾人未起立迎接，他當場指正國防部，軍人怎能不知曉禮節？
儘管府方和國防部透過各種管道澄清，總統沒有動怒、當天茶會氣氛溫馨，卻也不否認賴總統曾指正坐著鼓掌的將官。三軍統帥當著國防部長顧立雄的面前「教育」晉升將領，顧立雄現場卻支吾其詞，「立威說」彷彿一場羅生門，朝野議論紛紛，總統如果不是對國軍立威、難道是對顧立雄立威？
賴總統不只要樹立三軍統帥的權威，府方還要求，晉升將領人事發布前，總統要先召見當事人，國防部須提前呈報人員簡歷，其中包括已不列在身分證的籍貫資訊。總統府發言人郭雅慧今天表示，國防部所提交的資料表格，為軍方沿襲已久的既定格式，並非總統賴清德上任後新增要求，呼籲媒體勿忽視事實惡意評斷、打擊國軍士氣。
不過，國防部慣例何其多，蔣總統時代還要求「三民主義統一中國」，賴總統怎麼不繼續沿用？賴總統選擇性保留軍中慣例，未來每一位晉升將領要先經總統面試、還要審核籍貫，宛如一場「忠誠考核」。
前總統蔡英文曾說，「只要我當總統一天，我會努力，沒有人需要為他的認同而道歉」，賴總統似乎努力讓認同成為升官的渠道，可能是要避免軍中上演藝人林依晨「我是成都人」爭議，最好每一位軍官「都是台南人」，賴總統才能高枕無憂。
國防部募不到足夠兵源的正規軍，賴總統打算另闢曲徑，全社會防衛韌性委員會首次會議確定，將在全台培養40萬民力，形塑「全民皆兵」印象，但國軍都無法訓練出的專職戰士，國人如何寄望業餘的「黑熊部隊」可以上戰場抗敵？對於全台1300間長老教會揚言打造諾亞方舟，賴總統大加肯定說，當戰爭洪水來臨時，國人能夠自救救人。問題是，誰造成人為洪水氾濫成災？
朝野衝突，賴總統號召「青鳥飛出來」，兵源不足，賴總統要培訓「黑熊部隊」；青鳥和黑熊看似先聲奪人，民進黨立委沈伯洋日前還提及「黑悟空」第一關對手就是黑熊精，令人充滿想像空間。前副總統呂秀蓮提醒，國際情勢顯示「戰爭已經在我們的門口了」，當全世界都呼籲要和平，就表示「和平越來越脆弱」。
賴總統自詡為「務實的台獨工作者」，但口號式國防、脆弱的和平，青鳥總統和黑熊部隊，讓外界「只見務獨、未見務實」。
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