吳崑玉：
台灣的保護費應該怎麼付？
吳崑玉 ※前親民黨文宣部副主任、專欄作家
日美兩國的「鐵拳2024」演習開幕式，在日本佐世保營區舉行。（取自DVIDS）
展示武力是一種「威望政策（Prestige Policy）」的手段。一個國家軍力再強大，也不可能處處設防，國國駐軍，因此需要陸上巡邏，海上巡弋，實施所謂「砲艦外交」，這是對低衝突地區的一種勢力範圍與保護範圍宣示。如果發生低度衝突或有衝突危機，武力展示也可作為嚇阻戰略的最後一條防線，亦即劍拔弩張，箭在弦上，能不發就不發，有人不聽話，那就馬上發。823砲戰一起，美國第七艦隊宣佈巡弋台海；1996年台海危機，柯林頓派兩個航母戰鬥群前進至台灣南北兩端，都是「武力展示」手段的應用。
沒有「購買武器」式的保護費
僱請傭兵是古代很常見，現代較少見，卻永遠不會不見的方式。有錢的國家人民多半不願自身犯險，多會花錢請人代打，卻總是後患無窮。西羅馬滅亡前，羅馬人已無凱撒時代的勇武精神，主力部隊多是蠻族傭兵，結果就被端了。埃及阿尤布王朝衰落，軍權落入奴隸部隊馬木魯克之手，結果就被他們滅了。就連現今聞名的法國外籍兵團，也曾在戴高樂主政期間發動政變，最後失敗解散。即使副作用頗大，但傭兵是緊急狀態下，不得不採取的作為。二戰時的飛虎隊是傭兵，現在烏克蘭也有國際軍團協助作戰，許多人是現役軍人報退，轉身加入傭兵組織參戰，由當地國付薪水，這也是不得不然的作法之一。
最後是大國直接派兵下場參戰。這種案例出於當地國付保護費請來的少，肇因於大國自身利益考量者多。美國出兵科威特、伊拉克、阿富汗，皆有其自身的利益考量，前兩者是石油，阿富汗是反恐。但這種出兵，只能打短期戰，長期消耗戰誰也受不了。大國直接派兵干預的最後結果，通常都是灰溜溜的自行撤離，阿富汗是最好的例子，早一點的英國，近一點的前蘇聯，前兩年的美國，最後都在這片魔地上鎩羽而歸。
在四種運作模式中，沒有一條叫作「購買武器」。購買武器裝備，是為了加強自身防衛力量，這仗還是得自己打，沒有買了你的武器，你就要來幫我打仗的道理，亦無此種案例。二戰初期，英國有滿手現金，卻缺乏軍工生產能量，於是向美國購買大量武器，美軍也有不少人加入英軍成為志願軍，但直到1941年偷襲珍珠港，希特勒又向美國宣戰，美軍才正式下場。所以，把「繳保護費」與「增加軍購」劃上等號，恐怕是理解錯了。錯誤的期待可能會造成災難性後果，到時人家不來，或頂多來打個醬油，我們又因錯誤期待而沒有充份的作戰準備，那才是真正的災難。
以台美現今的戰略形勢而言，美中對抗已是定局，而中共武統台灣意圖也非常明顯。軍事地理上，沒有一個將軍，或一個有點基本軍事常識的連長，會讓他的西太平洋防線，在中央出現一個巨大破口，任由敵軍將防線截斷。川普雖然是個政客、商人、口無遮攔的網紅，但他挨槍後站起來大喊三聲：「Fight! Fight! Fight!」顯示他骨頭裡還是個軍人，那是13-18歲就讀紐約軍事學院留下的基因，他不太可能犧牲或出賣台灣，從而丟掉整條西太平洋防線的完整性。
川爺開口 台灣提需求
所以，川普要台灣交保護費，恐怕是另有所指，至於究竟是什麼？我們還是得問個清楚，而且必須有明確的條約或契約保障，和明確的政治宣示，那可能需要一種具體的交換，而且是對美國有相當利益的交換。舉例來說，允許美軍使用台灣基地，或美軍可以在台灣設立薩德（THAAD）反飛彈基地，畢竟樂山雷達都設了，光看得見卻打不到，那是更讓人氣餒的。設薩德基地，可以幫台灣打下中共飛彈，也可以幫美國推進對中共核彈與飛彈的防線。雖然設美軍基地可能會惹毛中共，但現實上只要台灣不接受統一，中共每天都會起毛的，擋住中共武統的關鍵要素是讓他「不能」、「不敢」，而不是讓他別生氣。就跟前述那個環保蟑螂的例子一樣，雙方武力值相當，就會乖乖去旁邊冰果室喬一下了。
美軍終端高空防禦飛彈（THAAD或薩德）系統。 （圖片翻攝自 US ARMY）
講白點，要台灣交保護費？可以，但美軍得進來，而且得附帶明文規定的安全保障。有人會質疑美軍基地若要台灣付費，那得付多少錢？參考一下駐日美軍，海、陸、空、陸戰隊總計約3萬5千人，嘉手納、三澤、橫田等大大小小數十個基地，在川普上一任要求日本增加負擔後，現在每年日本要支付駐日美軍2110億日元，約等於422億新台幣，包括駐日美軍基地工作人員的薪水、基地水電費、美軍訓練與移動費用等。如果台灣美軍基地規模沒有那麼大，其費用也應不會超過400億台幣上限。這400億拿去軍購，或拿來讓美軍設基地，那一個划算，其實可以好好想想。
其次，我國可以考慮成立類似飛虎隊的志願軍組織，用來補充中、高階技術人力，包括飛行員與電子戰、資訊戰人員。這些技術美軍可能不願釋出，因為台灣有太高洩密風險，那我們直接聘用你們的退役人員來操作總可以吧？這些保護費付得銀貨兩訖，心安理得，比花錢買裝備、買人情，要更值得吧？!
總結而言，保護費不是不能付，而是要看怎麼付？商人最愛明碼標價，現金交易，最好還有契約保障。川爺這個商人已經開了口，我們也就更好直接提出需求，雙方的談話就不必再繞來繞去。反正美中關係已經破了，聯中制俄眼看著就要轉成聯俄制中了，那三個公報也不見得要嚴守了，大膽一點提出台灣方面的需求，也不見得沒有成交的機會。
當然，買裝備武裝自己，央請美軍協助改善國軍體質，還是必須要的。終究我們有防衛自己的決心，人家才願意來幫助我們防衛自己。台灣到底要在川普2.0時代，跟美國要什麼？換什麼？仍須高層仔細思量。
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