神仙、老虎、狗

 

調查報導》將官晉升 輕作戰、重隨員

2016-07-04 自由時報電子報

六月廿三日，蔡英文總統上任甫一個月餘，她親自出席了將官晉升授階典禮。這一批定期在七月一日晉任的將級人員，共有卅七位，是近年來晉升人數最多的一次，也是蔡英文就職後核定的第一批星星。

這份星光燦爛的名單上，有七名中將與卅名少將名列其上，外行人看熱鬧，但內行人看門道，包括中國解放軍都可以透過其人員成分與結構來了解：台灣政府建軍備戰的內容到底是什麼？

那麼究竟新政府拔擢這批將官透露何種思維邏輯？又反映出哪些現實情況？

蔡晉升37人 作戰系統僅7人

如果逐一了解這次晉升將官的所屬背景，可以歸納出一點相當明確的結論，卅七人中，由作戰部隊晉升的只有七人，二名是部隊中的行政職，其他廿八人全都出於各機關，而且具有隨員資歷者特多。

作戰部隊24小時待命 更應激勵

作戰部隊廿四小時待命，機關軍職正常上下班，這麼明顯「重機關、輕部隊」的不平均現象，可想而知，其對鼓舞作戰部隊的士氣毫無助益，外界要解讀其代表的意義，恐怕也很難與新政府建軍的主要目的在提升戰備相連結，因為戰備人員獲得晉升的比例並不高。

這樣的佈局，極可能並不是蔡總統企圖向國人表達的本意，但是國防部提報上來的各單位建議名單，呈現的正是這樣的效果。

7中將 僅2人屬於作戰編制

這次晉任的七位中將，屬於作戰編制者只有二位，分別是王興禮與傅正誠；其他五位機關人員中，比較讓人關注的是熊厚基，他原是作次室助次，出任新職被視為是三級跳，其實國防部政務辦公室主任，也就是俗稱的「大辦公室」，這位置是全部的總務，並非內臣，不一定要隨部長更迭就換自己人，部長要帶人可以安排「小辦公室」，即部長辦公室，更能減少外界說話。類似的情況，稍早也出現在特任或上將的政務副部長由海軍李喜明出任一事，通常部長是空軍，兩位副部長會找其他軍種擔任，以提供必要諮詢，同時，未考慮文職的安排也讓上將七名的編制超編為八人。

另一個焦點則是空軍參謀長范大維，副參謀長要升參謀長，通常會先調到外面去歷練後再回來接，而原空軍參謀長柏鴻輝中將也未經副司令歷練，即直跳國防部常次，這兩者都成為馮部長上任後未按慣例走的實例。

少將23人出身機關 遭譏「隨員當道」

這次晉任在少將方面，先從最近誤射雄三出事的海軍說起。六位晉升少將者，逐一清點，只有二五六戰隊長趙建國一位是作戰部隊，其他五位全出身機關；而且，郭治國與徐綬章兩位跟過林鎮夷前總長，賀紘璿是高廣圻前部長的參謀主任，因而被戲稱是「隨員當道」。

空軍部分，更是顯著，這次晉升六位少將，沒有一位是作戰部隊，全部來自於機關，其中最引起討論的是：政務辦公室公共事務處長一職，空軍原來建議由該軍戰訓副處長顏有賢調任，其人事業經馮世寬批示，本人也到了國防部去銜接業務，然人事令送到總統府後臨時生變，改由前副部長柯承亨的隨員傅孟杰出任，並規劃傅孟杰在轉到國安會任職後，再將缺還給顏有賢。這過程，不知是否有指揮體系以外的力量影響？與國安會副秘書長陳文政有無關係？難免在軍中引起了討論。

至於陸軍，這次晉升少將的十八人，嚴格而言只有四人為作戰單位，且只有七人為陸軍所建議。其他十一人，倪邦臣被指為嚴德發總長的人脈；趙亞平傳出是高廣圻所建議，但屬於胡鎮埔的關係；王智弘與張宏兩位則是軍醫，前者竟涉嫌假捐贈真逃稅被起訴。

少將製造機？國安會半年升2人

比較特別的是，韓立昱與余劍鋒兩位是前國安會秘書長高華柱的色彩，而國安會半年就晉升兩名將官，如同少將製造機，過往少見，且余劍鋒是上校調至國安會佔少將缺，立刻再外調佔花防部參謀長實缺；國安會、國安局是軍文通用的缺，國防部幹部可以調國安會或國安局佔將官缺，但除非是國安會秘書長帶去的隨員，一般外調到部外的幹部回軍就是退伍，很少再回去佔高缺的。因此，新政府會同意這安排，讓人意外。若再加上今年元旦馬英九最後晉任的周國健少將等著回陸軍佔實缺，作戰單位怎麼會有士氣？

統整下來，還可發現這次晉升中，會計管錢的有一中將（國防部主計長陳國勝）一少將（財務中心財務長沈健群），總務有一中將（熊厚基）二少將（賀紘璿與韓立昱），這些皆與強化作戰無關，國防部多年實施裁軍下來，這些單位縮不掉？值得思考。

精實案推動多年 將官減幅不足

如果國軍推動精實案，是要建立一支「小而精、小而強、小而巧」的精銳勁旅，那麼將官員額不減反增，是否適當？這有關戰力配置與國家財政的雙重問題。

國軍自一九九七年實施精實案始，兵力員額已由當年的四十五萬二千人降到現在的廿一萬五千人，但將官員額在馬英九上任之初仍達三九三人，面對將官員額降得不夠快的包袱，馬英九在任內曾經立下每半年一次的晉升不超過卅人的規定，卻仍持續超編。但是這次新政府上台，蔡英文一下子就核示晉升卅七位中少將，超過了前朝的限制，該如何合理看待這個人事安排？負責提報的國防部也需要提出足以說服的理由，然從量化的角度看，應該很困難吧。

建軍備戰思想 國防部應說清楚

交出這樣的首份晉升名單，國防部長顯有必要說明其建軍備戰的思想到底是什麼？總統的國防幕僚有沒有發揮正確的作用？總統府這麼多戰略顧問，是又顧又問或不顧不問？這三類人是否稱職，攸關三軍統帥能否耳聰目明，不被浮雲蔽日。

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您不知道的國軍將官晉升演變史│資深記者沒說的事

Mon Dec 21 10:25:13 CST 2015

作者／林弘展

每年聖誕節前夕，依照慣例，總統都會選在聖誕節前，公佈國軍符合晉升的將官晉升名單，而且，只要算一算符合晉階的「停年」(晉任現階幾年)資格、也確定佔了將缺，通常，晉升名單都不太會有讓人錯愕現象發生。 

這個被稱為是三軍統帥送給新科將官家庭的聖誕節禮物，現在看起來，包括佔缺、停年通過審核、上大簽到總統府等程序，已有一套SOP作業，晉升名單不致有出入與意外，但在當年，可不是這麼可以預期在公佈晉升名單之內，而這簡單的國軍將官晉升過程中，其實還藏著一部不為外人所知的國軍將官晉升演變史，這部演變史，如何演變？就讓我們繼續看下去。 

國軍將官晉升目前分成上半年的及下半年定期公佈，外界或許很好奇，國軍將官調動與將官晉升到底有何不同？又為何不同。 

其實，在以往，國軍重要軍職調動，如果是上校軍官調升少將編缺的職務，原本是採取隨調隨升的作業，也就是上校軍官調升一個少將編階的職務，馬上會由三顆梅花換成一顆星。 

但，在郝柏村擔任參謀總長後(1981年12月01日－1989年12月04日)，認為這種各人掛各人的軍階，好像沒什麼正式，也少掉讓新科將領風光的機會，更難以彰顯高層施予新科將官厚愛的象徵意義。 

因此，郝柏村即建請蔣經國總統，在每年元旦舉行一次盛大的將官晉升大典，讓所有佔少將缺的上校或少將佔中將缺的軍官，同時在同一天晉升更高一階。 

為對新任官的能力有一個緩衝觀察期，觀察是否適任「為將之才」，所以，當時還規定觀察期設定在必須任「將職」滿三個月，也就是每年十月一日之前佔少將或中將缺者，才有機會列入隔年元旦國軍將官晉升的候選名單，但，即使您已佔缺，還得依「晉任比率」(俗稱「排生肖」、或「排軍士象」)，跟其他符合晉升條件的比高下之外，還得比跟高層間的親疏關係。 

而當時，國軍將領會有「郝家班」之稱的原因，就是郝柏村當參謀總長八年，每位將領幾乎都是由他親手掛上將星軍階，並在透過審核機制的篩選下，所謂親郝將領就這樣應運而生，所以，這種每年一次晉升大拜拜，其實就是在增添郝柏村將星環繞的光環。 

這種規定一直延續到李登輝任期結束後，都未曾更改過，每一年國軍將官晉升，就如同是參謀總長校閱子弟兵一樣，而無其他特別意義。

直到阿扁總統上任後，立即改成半年晉升一次，阿扁總統第一次晉升新科將官的時間是在民國八十九年七月一日，而佔缺「觀察期」亦改成「作業期」，作業期為期一個月，也就是在每年十二月一日（含）前佔將缺的將領，才可列入隔年元旦晉升名單、每年六月一日（含）前佔將缺者才可列入七月一日晉升名單。

而佔將缺者，也不一定會獲得晉升，諸如有些將領佔中將缺多年，卻每年「摃龜」，諸如曾涉及官司、嚴重敗壞軍紀等問題而考量到外界感受或當年考績受到影響者，就會無緣拿到位列將門的門票。

當年，國軍將官晉升從佔缺即升，到郝柏村建請改為一年晉升一次後，出現了總數至少500位已佔少將缺，卻升不到將軍的老上校，這群人掛著上校階級退伍，而這群老上校，在阿扁執政時期，還特別組成一個叫「國軍少將禮遇榮員聯合會」，要爭取他們應有的榮銜與禮遇。之後，在2007年，退輔會製發榮民證的對象中，在「申請更正榮民證資料」這個項目的第5點，增列了：佔少將職缺上校退伍人員，得檢具證明，申請榮民證退伍軍階欄內加註「少將禮遇」戳記。

那到底「禮遇」什麼呢？這學問大了，這目前暫不在本文探討內容，我們還是回歸將官晉任發展史來繼續看下去。

目前國軍將官晉升，正式列為國防部定期對外公開發佈的訊息，其實又有故事可講了。外界可知，國軍將官晉升，在1993年之前，總統晉升了誰當將領？這竟然是「極機密」，在當年，是不得對外曝光的。

但，當時筆者這群軍事記者們就是不信邪，結合幾位軍事記者要打破這個假機密資料，所以，當時我們每年到了年底，就開始在那邊晉升名單大報派，這一招因為有些名單是我們自己想像的，但卻都同時好幾家報紙刊登，但實際上卻與軍方送給總統的大簽出入甚多，還曾經因為有幾位上校親友看到媒體報導列入「報派」晉升名單後，一攤一攤的「將軍宴」就這樣吃下去，結果，正式名單根本沒他的份，這「將軍宴」都吃了，最後竟然榜上無名，那種在親友間面子都掛不住的現象已經夠慘了，曾慘到，這種「報派」晉升名單還害得候選晉升卻未晉升的上校家庭夫妻因此吵架，上校老婆連娘家都不敢回，還曾因此鬧離婚的事件頻傳。

親友間混不下去也就算了，這在部隊中更慘，慘到連在部隊都不敢公開亮相的事例，在那個年代還真發生過不少實例。

不過即使將官晉升名單被媒體惡搞，搞到軍方內部都聯名拜託能不能讓媒體有正確的訊息，否則這樣搞下去，搞到都無顏見親友、沒臉去帶兵。當時國防部也不為所動。直到一件事情發生後，國防部就乖乖的每年定期公佈了。什麼事呢？

1993年1月，民進黨立委陳水扁揭發江南案主角陳虎門竟然晉升少將了，為了這件事，陳水扁要求國防部提供1993年元旦生效的晉升名單，而國防部當時還滿怕阿扁的，真的就用手抄本，抄一份當年元旦晉升的包括姓名、職務的新科將官名單給阿扁，但這份名單根本就沒「陳虎門」這三個字，但有一位「國防部軍事情報局特種交通中心主任」叫「陳奕樵」，原來「陳奕樵」就是陳虎門，陳虎門在特交中心任職多年後，備受軍情高層賞識，在1993年元旦，以國防部軍事情報局特種交通中心主任的職務晉升少將官銜，但陳虎門並不是以本名晉升，而是以情報部門慣用的「樵」字輩，「陳奕樵」之名晉升。

這個意外插曲發生後，從此，阿扁揚言要定期索取國軍將官晉升名單，並向國防部嗆說，以後要是國防部不公佈晉升名單，他自己來當三軍統帥公佈好了，沒想到，當年因為要向國防部索取將官晉升名單，放話要當三軍統帥自行公佈晉升名單的陳水扁，在公元2000年5月20日，阿扁真的當了三軍統帥了，這是天命或是巧合，倒也是將官晉升演變史中，一個讓人驚嘆的史料。

而國軍將官晉升名單，就因為被阿扁這樣一嗆，從此就成為每年定期公佈的資料，而將官名單公佈之後，那更有故事可講了，讓我們下一篇再繼續看下去。

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隱版、化名 將官晉升名單裡的謎│資深記者沒說的事